南山区水务局2022年法治政府建设年度报告

　　为深入贯彻习近平法治思想，2022年，南山区水务局以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》等文件精神为指导，按照《南山区2022年法治政府建设重点工作安排》精心部署，全面推进水务领域法治政府建设工作。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，把全面依法治国的重要论述作为重点内容贯彻落实到水务工作的各方面。我局高度重视习近平法治思想的学习，将习近平法治思想作为干部职工教育培训的重要内容，通过党组会、学习会等形式，广泛组织全局干部职工深入学习习近平法治思想，累计开展学习15次，累计发放习近平总书记《论坚持全面依法治国》等教材读物72本。积极参加上级组织的《习近平法治思想学习纲要》网络答题活动，参考合格率100%。

　　（二）深入学习领会党的二十大精神。我局通过组织广大干部职工观看中国共产党第二十次全国代表大会开幕会直播、开展传达党的二十大精神会议等方式，认真学习领会总书记重要讲话和党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署情况，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使广大干部职工更加自觉地在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

　　二、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

　　南山区水务局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述和重要指示精神，按照省、市、区关于法治建设的决策部署，将法治建设摆在全局工作的重要位置。一是明确法治建设职责清单，将党政主要负责人及其班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况及学法守法用法情况列入年终述职报告。二是明确法治政府建设具体任务，落实责任，确保各项任务落地落实。三是发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。局党组定期听取和研究法治政府建设工作，推动落实法治建设重点工作任务，切实加强党对法治政府建设的领导。四是党政主要负责人带头尊法学法守法用法，推动党员干部尊法学法守法用法。局党政主要负责人通过主持召开局党组会议等，把学习宣传贯彻习近平法治思想和党史党章党规党纪学习教育紧密结合，强化理论武装，增强党员干部依法行政意识和能力。

　　三、2022年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）明确法治政府建设决策部署，压实相关责任，推进法治政府建设工作。

　　为切实贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》以及我区2022年全面依法治区工作要点、法治政府建设重点工作安排相关文件，我局结合工作实际，根据任务要求明确法治政府建设决策部署，通过局务会议确定我局规划审批科为法治政府建设的牵头部门，压实相关责任，协同各科室（部门）合力推进任务落实，全面推动我局法治政府建设工作。

　　（二）强化行政工作队伍法治思维和法治能力。

　　一是学习宣传贯彻新施行、新修订的法律法规。我局定期开展学法活动，重点加强对新《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的学习，提高行政工作队伍执法专业化。二是积极组织开展国家工作人员年度学法考试，参考率和优秀率均达100%。三是积极参加深圳市水务局组织的“全市水政执法比武竞赛”，并取得“一等奖”的成绩，同时我局2名参赛人员因成绩优异、表现突出，获得“优秀执法员”称号。通过参加竞赛的方式，有效促进我局行政执法人员学习、总结优秀水政执法经验，提高水政执法水平。

　　（三）严格落实依法行政，健全行政执法工作体系。

　　1.积极履行作为，严格依法依规执法，切实提高水务监管力度。我局除日常执法检查监管外，积极探索科技监管手段，通过对辖区重点在建项目安装移动摄像设备，实时监控项目排水管理情况，切实提高水务监管效能。截至11月14日，我局开展取排水、二次供水、水土保持及安全生产等日常检查3000余次，立案36宗，处罚24宗，对辖区5个重点在建项目安装移动摄像设备。以密集的监管、严格地执法，有效遏制涉水违法行为的发生。

　　2.积极建立健全水行政执法与刑事司法衔接，跨区域联动执法、跨部门联合执法，水行政执法与检察公益诉讼协作等机制。一是会同市生态环境局南山管理局、区住建局、市交通运输局南山管理局、辖区街道办等多部门开展联合执法检查，共计检查涉水单位80余家次，为南山区的优美和谐宜居环境提供水务力量。二是与前海蛇口自贸片区人民检察院召开业务交流座谈会、公益诉讼协作交流座谈会，联合前海检察院检查深圳湾超级总部片区排水许可、排水接驳、预处理设施运行等情况，形成行政与检察保护合力，共同维护水环境秩序稳定。

　　3.完成“双随机、一公开”工作。制定、落实《南山区水务局2022年度 “双随机、一公开 ”抽查工作计划表》，实现“双随机、一公开”抽查事项清单与水务行政检查事项清单的最大项全覆盖，并按要求联合市生态环境局南山局开展跨部门联合抽查工作，圆满完成了2022年全部“双随机、一公开”抽查工作任务。

　　4.积极完善内部执法制度。一是南山区水务局根据《中华人民共和国行政处罚法》《水行政处罚实施办法》积极探索委托执法机制，与深圳市南山区水污染治理中心签订了《行政执法委托协议书》，委托深圳市南山区水污染治理中心，在南山区范围内，对深圳市南山区水污染治理中心负责监管的水务工程建设项目、排水管网运行管理、区属水库、河道、堤防、河口滩涂、滞洪区及其他水务设施运行维护管理等领域，行使行政执法权。行政执法委托事项已依法进行公示。二是制定了《深圳市南山区水务局开展2022年排水执法专项行动方案》《深圳市南山区水务局开展2022年水土保持执法专项行动方案》《关于海岸城片区违法违规排水问题的整治方案》等方案，提高依法行政效能。

　　（四）严格落实行政执法三项制度，强化执法制度建设。

　　1.严格规范执法工作，实施执法人员持证上岗、亮证执法的工作要求。按照《广东省行政执法全过程记录办法》，全面落实执法过程中进行音像记录的规定。坚持落实行政执法全过程记录和档案规范化管理，做到办案留痕、回溯有证，对重点环节重点监管，促进公正执法。

　　2.我局执法工作人员会同驻局律师，严格按照《深圳市行政处罚案卷评查标准》的要求，以季度为单位，认真开展行政执法案卷评查工作，通过案卷评查，寻找不足、总结原因，提高行政执法规范化。

　　3.严格落实行政执法公示制度，按要求将行政处罚、行政许可及行政检查等行政执法案件录入深圳市法治政府信息平台和广东省行政执法信息公示平台等相应平台，切实保证执法案件全流程的及时录入，接受监管及监督。截至11月14日，我局共公示行政处罚36件、行政许可450件、行政检查77件。

　　4.落实重大执法决定法制审核制度。我局在作出行政执法决定前，均会由法制机构进行法制审核，确保执法决定的合法性、合理性，避免和预防违法执法案件出现，提高依法行政能力。

　　（五）积极落实普法工作。

　　我局认真落实“谁执法谁普法”责任制，多形式、多角度地开展普法宣传，压实普法责任。一是执法普法相融合。我局执法工作人员利用执法过程发放执法宣传资料、开展集中涉水法律法规宣贯会等方式加强普法宣传，将水政执法端口前移，有效预防和减少水务违规违法行为发生。积极组织召开新建项目涉水法律法规宣贯会，使新建项目单位进一步了解相关涉水法律法规、相关典型案例，强化法律意识，为下一步在施工建设过程中依法办理相关涉水事宜审批、规范管理涉水事项打下了基础。截至11月14日，累计开展各类普法宣传140余次，印发宣传资料4000余份。二是利用媒体平台，进行常态化普法宣传。截至11月14日，累计发布节水、普法类宣传20次。三是开展水务宣传教育进校园、进社区等活动，通过宣讲水务知识、发放普法宣传册和纪念品等方式，倡导民众珍惜水、节约水和爱护水。截至11月14日，累计开展5场活动，印发宣传资料3000余份，发放纪念品3000余份。

　　（六）落实维稳工作，化解矛盾纠纷。

　　1.保持信访渠道的畅通。我局在办公场所显著位置放置投诉举报箱，在官方网站公布电子信箱及热线电话，做到及时回应群众的信访诉求，时刻保持信访渠道的畅通。截至11月14日，我局共受理涉水务各类信访诉求共计1608宗，均及时办结，未出现处理不当的问题，信访处理率达到百分百。    

　　2.行政调解及案件听证。我局2020年成立了行政调解委员会，截至目前，暂未收到口头或书面形式的行政调解申请。今年以来，我局共收到2份行政处罚案件听证申请，召开行政处罚听证会2场，保障行政相对人的意见得以充分反映，从而平等、有效参与行政决定的作出，实现行政决定的民主。

　　3.根据相关规定做好行政复议、行政诉讼工作。截至11月14日，我局行政复议案件共1宗，行政诉讼0宗。对于行政复议案件，我局积极配合案件的审查，按时进行回复，依法履行已生效的行政复议决定书。

　　（七）助力优化营商环境。

　　1.优化审批服务效能，提高行政审批效率。我局按照市水务局及相关部门要求，全面梳理各项审批事宜，优化审批服务流程，坚持依法依规高效审批，助力提升营商环境。截至11月14日，我局共办理行政审批（备案）3235宗，其中污水排入排水管网许可证核发（新办）440宗，排水备案2730宗，对重点用水单位水平衡测试结果的备案40宗，水土保持方案审批25宗。

　　2.切实推进信用建设。利用“信用中国”等信用平台，对接公示违法责任主体的失信行为，落实信用监管。在利用征信手段惩戒违法责任主体的同时，积极引导、帮助满足修复条件的失信责任主体进行信用修复，使其重塑良好信用，助力优化营商环境。

　　（八）协助开展街道执法业务培训，助推街道综合行政执法体制改革。

　　自2021年行政执法权责事项纳入街道综合执法范围以来，我局积极配合市区及相关部门开展街道执法业务培训工作，助力提升街道综合执法队伍实际履职能力。一是按照市委依法治市办关于建立街道综合行政执法指导培训“导师团”相关工作部署要求，指派我局一名执法业务骨干作为区级街道综合行政执法业务指导培训导师，配合街道综合行政指导培训“导师团”的建立。二是我局积极参与区城市管理和综合执法局牵头举办的法制员及执法业务培训班，邀请我局驻局律师对南山区8个街道办事处开展法治培训。

　　四、存在的不足及原因

　　我局积极推进法治政府建设工作，取得一定成效，但还存在一些薄弱环节。一是法律法规的培训方式、方法有待优化。现行法律法规更新速度较快，部分执法人员对法律法规的理解会存在偏差，在开展常规的内部业务培训，强调执法人员加强自主学习的同时，需要试着丰富培训方式、方法，加强涉水务经典案例的学习，更好地提高执法人员对法律适用的理解，提升执法队伍依法行政能力。二是普法宣传力度仍需加大。群众、商事主体等对水务类法律法规了解还不够，例如仍会发现需进行“排水备案”的商户，在被提醒后才知道要“排水备案”的现象等等，接下来，我局普法宣传力度需进一步加大。

　　五、2023年推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局将继续深入贯彻习近平法治思想，严格落实党的二十大关于坚持全面依法治国的部署要求，按照省、市、区关于法治建设的工作中心和重点，扎实推进法治政府建设工作。

　　（一）加强学习法治理论及党的二十大精神，紧抓队伍建设。一是加强习近平法治思想的学习与宣传力度，始终以习近平法治思想作为干部职工理论学习中心组和重点内容，增强干部职工的法治观念。二是把抓好党的二十大精神宣传贯彻作为当前和今后一段时期的重大政治任务，深入学习领会党的二十大精神，准确把握党的二十大精神丰富内涵和精神实质，进一步提高政治站位。三是坚持抓好领导干部这个“关键少数”，加强领导干部自觉尊法学法守法用法意识，做好模范带头作用。四是继续坚持组织开展培训活动，丰富培训方式、方法，进一步提升工作队伍的思想素质、法律素养和业务能力。

　　（二）加强普法宣传力度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。加大力度利用媒体平台进行普法宣传，加大组织普法宣贯会、现场咨询和发放宣传资料等普法宣传活动，积极探索有奖问答、有奖评选等趣味普法宣传活动，进一步拓宽普法宣传方式，通过灵活多变的活动模式，提高普法宣传效果，努力增强人民群众的法律意识。

　　（三）强化监管，严厉打击涉水违法行为。一是按相关工作部署，开展好各执法专项行动。二是继续推进部门联动执法机制，会同市水务局、区住建、辖区街道、水务集团南山分公司等单位开展联合执法行动，有效整合执法力量，努力实现一次联合执法检查，涉水业务全面覆盖，涉水违法行为一次性查清。三是持续推进“双随机、一公开”常态化监管，实现水务行业全覆盖。

　　（四）继续强化执法制度建设。严格落实行政执法“三项制度”，强化事中事后监管。严格执行执法人员持证上岗、亮证执法的工作要求及资格管理制度。

　　（五）抓好涉水信访投诉工作。认真处理好人民群众的信访投诉，努力维护人民群众的切身利益，确保信访投诉满意率。

　　（六）持续深化“放管服”改革，推动营商环境更加优化。一是进一步优化行政审批服务，提高行政审批服务效率。二是继续推进信用建设，助推南山营商环境。

　　深圳市南山区水务局

　　2022年11月22日