南湾街道2022年法治政府建设年度报告

　　2022以来，在区委、区政府的正确领导下，我街道深入贯彻落实中共中央关于全面依法治国、建设法治政府、推进依法行政的精神，按照市、区工作部署，深入推进法治政府建设，现将相关情况报告如下。

　　一、强化党对法治建设工作的领导，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人重要职责

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大精神，组织街道领导班子成员及中层以上干部收听、收看党的二十大开幕会，在班子会上传达坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持以党章为根本遵循、坚持党的性质宗旨、坚持和加强党的全面领导的会议精神；制定《南湾街道领导干部法治培训工作方案》，完善学法制度；领导班子深入学习习近平法治思想，在党工委会由分管领导领学习近平《论坚持全面依法治国》等文献，街道理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》，并印发自学材料《在习近平法治思想指引下阔步向前》，开展以土地整备利益统筹、房屋安全管理等为主题的班子成员专题法治讲座2次；组织全街道各部门、各社区工作站参观深圳民法公园，切身体会民法典的魅力和作用；组织开展街道中层以上干部法治专题培训5次。

　　二是健全党领导依法治理的工作机制。成立南湾街道党工委依法治街委员会及其办公室，制定相应工作规则和工作细则，健全街道法治建设统筹推进机制，加强基层党委对法治建设的统一领导。严格落实《广东省落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》（粤法治委〔2020〕1号）中关于将“党政主要负责人及其他班子领导成员履行推进法治建设职责及学法守法用法情况纳入个人年终述职报告”的规定，组织开展领导干部个人年终述法工作。

　　三是制定《南湾街道2022年全面依法治理工作要点》和《南湾街道2022年法治政府建设指标评分标准和责任分工》。将法治建设纳入街道年度重点工作，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。从加强制度建设、推进依法决策、规范行政行为、依法接受监督、依法行政保障等方面全面部署，明确各责任单位，突出重点，改进薄弱环节，切实发挥考评方案对法治政府建设的导向作用。

　　四是开展法治政府建设工作督察。根据市区工作要求，成立督察组，配合开展乱罚款、处罚执行情况督察；针对综合行政执法在案卷评查、双系统使用等方面存在的问题，专门发出情况通报，提出建议，督促整改；围绕法治政府建设、依法治理工作要点落实和法治先行示范建设目标任务开展工作自查，并形成自查报告。

　　五是全面落实法治先行示范建设目标任务。对照《深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021-2025）》、《法治政府建设实施纲要《2021-2025年》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《深圳市法治政府建设实施方案》及落实我区2022年全面依法治区工作要点、法治政府建设重点工作，根据区牵头部门的具体要求和指导，落实各项指标任务，并按区依法治区办要求每季度报送相关进展。

　　二、强化依法行政，规范政府决策行为

　　一是加强规范性文件监督管理。认真学习领会市、区关于规范性文件的规定精神，严格规范街道各部门起草规范性文件的流程，落实征求意见、合法性审查、六统一、解释、清理等要求，严格按规定制定了《南湾街道城市管理违法线索举报奖励暂行办法》。

　　二是贯彻落实重大行政决策程序。学习落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实《南湾街道工作委员会议事决策制度（暂行）》，重大行政决策一律集体讨论决定。实行法律部门主要负责人列席街道班子会的制度，对上会事项涉及的法律问题进行解答，为依法决策保驾护航。2022年，街道报送了南岭村土地整备利益统筹、沙湾河截排工程、云创小镇、上李朗土地利益统筹实施方案等4项重大行政决策事项，针对南湾街道高层历史违建电力、消防整治工程做出1份社会稳定风险评估报告。

　　三是加强行政决策的法治保障。进一步完善法律顾问管理制度，街道法律顾问和“一社区一法律顾问”深度参与街道、社区行政决策、行政执法、纠纷调解活动，提供专业法律意见。2022年，累计参与调处各类纠纷200余宗，出具法律意见210份，进行法律咨询2000余次。

　　四是推进政府合同审查标准化。我街道严格按照《深圳市政府合同管理规定》、《南湾街道经济合同管理办法（暂行）》的要求对政府合同进行合法合规性审查。为了推动合同审批标准化，我街道加大合同范本的制定力度，修订了南湾街道建设工程合同范本（共十类），制定了买卖、活动服务类合同范本，进一步规范合同内容。另外，我街道自2019年9月23日开启“OA审查合同”模式，大大缩短合同审批时间，提高了工作效率。2022年，我街道共审查各类合同1800份。

　　三、强化严格执法，提高行政执法品质

　　一是落实重大行政执法三项制度，提高执法透明度。我街道严格落实《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录重大执法决定法制审核制度的实施方案》，进一步提高行政执法工作透明度，保障和监督行政执法机关依法行政，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。目前，我街道共配备各类执法记录用品174台。明确指定具体行政执法工作机构承担法制审核工作，现有法制审核人员6人，进一步提高行政执法工作透明度和合法性。

　　二是完善执法制度，规范执法文书。建立街道行政处罚案件集体讨论制度，明确行政处罚案件集体讨论的范围、程序、决定，填补综合行政执法权下放后的程序空白；建立行政处罚文书范本，行政处罚全过程使用规范文本，最大限度减少文书不规范导致的程序违法问题。

　　三是明确执法权限，规范执法行为。加大综合行政执法培训力度，针对常见执法风险、案卷评查、双系统使用等重点内容组织专题培训四场。同时为了提高执法规范化水平，司法所组织开展了两次行政执法案卷评查，抽取行政处罚、行政检查案卷共20宗，通过初评、复评、复核三个流程，最终形成评查通报，提出共性问题和解决建议四项。配合区司法局和区相关执法单位省平台公开行政执法结果信息，在双系统（深圳市行政执法信息系统和行政执法综合管理监督系统）进行行政执法数据管理。我街道综合行政执法队2022年至今累计办案1600余宗。

　　四是强化执法人员配置。根据上级要求，完成街道综合行政执法人员全国统一行政执法证的换发工作，配合区司法局组织本街道符合条件的人员报考执法证。街道综合行政执法队伍目前共有19人持有执法证，2022年有7人报考执法证。

　　四、强化全民普法，营造法治社会环境

　　一是积极参与法治示范创建活动。严格落实《关于加强法治乡村建设的意见》中“以民主法治示范村（社区）等为基础，努力打造各具特色的法治文化体验线路”的指导意见，积极指导下李朗社区申报广东省民主法治示范社区，指导深圳宝福珠宝首饰有限公司申报广东省法治文化示范企业；“一枚公章管审批”政务服务项目、“法院工作站”诉源治理新路径申报“深圳十大法治事件”和深圳市法治建设领域可复制推广经验；在丹竹头社区开展“少儿童趣法治教育活动基地”创建工作，打造以法治教育为重点，运用现代化媒体、VR情景模拟，结合图文动漫，集知识、娱乐、体验、互动于一体的青少年法治教育基地；“1+4+N”家庭解纷新机制被学习强国、长安评论、人民日报、新华网、新浪网多家媒体关注报道。

　　二是组织领导干部学法考法。组织本街道处级（含）以下公务员开展学考活动，并取得了参考率和优秀率均为100%的成绩。收集、整理2022年新修订相关法律法规，并要求各部门、各社区以自学方式组织开展专题培训。

　　三是落实社会面法治宣传。深入学习“八五”普法规划，结合街道实际和《2022年龙岗区普法依法治理工作要点》，我街道制定了《2022年南湾街道普法依法治理工作要点》，引导社会力量参与普法活动，采用线上、线下联动模式，深入开展法律进机关、进社区、进企业、进学校活动。在法律进机关方面，街道领导班子以《土地整备利益统筹概述及政府常见法律风险》、《深圳市房屋安全管理办法》为主题开展专题法治讲座2次，对街道中层以上领导干部开展5场行政执法、合同审批培训，组织参观深圳民法公园1次，启动街道公务员年度学法考试工作，实现参考率、优秀率双一百，书面传达学习新法新规工作要求；在法律进社区方面，开展“美好生活·民法典相伴”“防控疫情·法治同行”“文明创建·法治同行”等为主题的系列活动40余场，设立14个“我为群众办实事”服务点，为群众解答法律问题，提供法律意见，并借“人民调解宣传月”之机，开展线下沙龙活动14次，在社区20余块户外显示屏滚动播放各类普法宣传标语，继续对街道21个法治宣传栏进行专业化管理，每季度根据现实需要及时更新法治宣传栏相关内容，法律氛围浓厚；在法律进企业方面，结合区法学会“送法下基层”活动，组织辖区90多家企业在线学习《民法典背景下企业融资的常见法律风险与防范》；在法律进学校方面，引导帮助学生从小树立法治思维和理念，提高学生综合素质，向各学校发放宣传读本10000余本；创新普法形式，制作法治公益视频广告11个；做好重要时间节点普法，借4.15全民国家安全教育日、6.26国际禁毒日、人民调解月等重要时间节点，线上线下多渠道开展宣传活动。2022年，新媒体宣传覆盖18万人次、派发宣传资料17万份、开展宣传讲座60场、开展普法活动98次，在14个社区20余块户外显示屏播放各类普法宣传标语25余条，开展“以案释法”专题活动2次。

　　四是执法部门落实“谁执法谁普法”职责。在“安全生产月”“消防宣传月”等重要时间节点开展学法、用法、普法系列活动；组织辖区重点行业领域安全管理人员参加线上专项培训和组织辖区工业企业参与“龙岗第一课”线上学习；利用“南湾安全”抖音号，精准投放安全短视频341个，有效提升安全生产、消防安全相关政策法规宣贯力度；持续加强辖区工矿商贸企业安全知识普法宣传活动，聘请安全专家对辖区危险化学品、有限空间、粉尘涉爆、电镀行业等重点行业领域开展安全知识培训588场次，参训人数9300人。

　　五是持续深化公共法律服务平台建设。我街道认真实施《深圳市关于加快推进公共法律服务体系建设的行动方案》，推动形成“区有中心、街道有站、社区有室”的三级公共法律服务网络，并加强与各部门的沟通协作，打造矛盾纠纷多元化解中心和法治建设信息服务中心。大力推进园区公共法律服务平台建设，配齐人员、场地、办公设备。截至目前，我街道共有公共法律服务工作站2个，社区法律服务工作室14个。

　　五、强化权力制约，依法接受群众监督

　　一是积极配合行政复议、行政诉讼案件的审理。严格执行《行政诉讼法》《行政复议法》及相关法律法规司法解释要求，由街道综合治理办公室（司法所）统筹，及时做好收集证据、准备答辩工作，协调相关分管领导出庭应诉，确保应诉工作规范有序完成。本年度收到行政复议案件1宗，行政诉讼案件4宗，其中2宗行政诉讼案件当事人撤诉，2宗被驳回，1宗审理中，行政争议调解化解率40%，无行政复议和行政诉讼败诉案件。同时，为了加强街道办理行政复议和行政诉讼案件的能力，安排专人到区公共法律服务平台跟班学习一个月。

　　二是落实检察建议书、纠正违法建议书，配合法院、检察机关开展工作，及时反馈情况。高度重视检察建议书、纠正违法建议书，认真对照其中建议，深入分析，有则改之无则加勉。积极配合法院、检察机关进行搜集证据、提供资料。今年以来，收到人民检察院协助调查函1份，《检察建议书》2份，均已按要求回复。

　　三是加强执纪力度，提升机关作风。深入贯彻落实区纪委监委“清风护航”十条措施，深化政商交往“十个不准”“十个不得”行为规范，积极监督“十个不得”告知书与交易合同同步签订工作；结合“能力作风提升年”有关工作，对党员干部在服务企业过程中存在的违纪违法行为采取“零容忍”的态度，以雷霆手段立案查处违反中央八项规定精神，收取企业赠送的购物卡8人，持续纠治破坏营商环境的腐败和作风问题；加强宣传教育，发放廉政书籍2500册。选取相关案例制作“以案促改”廉政教育手册及定制廉政宣传人偶一批下发至各单位、各社区教育学习。

　　四是深化政务公开和政务服务。继续推进“一枚公章管审批”政务服务模式；落实政务公开制度，2022年主动公开294件，接收依申请公开8件，已办结6件。

　　六、坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“1+4+N”家庭解纷新机制

　　“1”指的是强化党组织引领；“4”指的是积极推进家庭律师、家庭调解员、家庭心理咨询师、家庭管家联动联调；“N”指的是依托社区党群服务中心，邀请党员志愿者、网格员、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老乡贤、老政法干警）等社会力量，全方位参与矛盾纠纷调处。该模式在全国首创家庭调解员“双向选择”模式，推行“双向选择调解法”和“公示点单调解法”机制，小区居民与信任的家庭调解员进行签约，双向选择；纠纷双方也可选择共同熟悉的家庭调解员为他们调解，实现小事不出家庭、大事不出小区，将家庭纠纷解决在萌芽、矛盾化解在基层，有效防范化解各类社会矛盾风险、用好“小力量”激发基层治理大效能，打通解决矛盾纠纷的最后一米。该模式被学习强国、长安评论、人民日报、新华网、新浪网多家媒体关注报道。

　　七、存在问题与2023年工作计划

　　街道法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍然存在以下不足：一是综合行政执法权下放后，行政执法行为仍需规范，案卷质量、双系统使用仍需进一步加强；二是法治建设人才，特别是综合行政执法人员需要进一步补充。

　　2023年，南湾街道将深入贯彻党的十九大精神，落实上级各项要求，继续推进依法行政、法治政府建设工作，重点做好以下几方面工作：

　　一是进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力。落实领导班子学法制度，加大依法行政知识专题培训力度，提高街道领导干部、工作人员的法治观念，增强依法行政的自觉性。

　　二是进一步规范行政执法行为，强化执法监督。深化行政执法体制改革，全面规范行政执法行为，坚持严格规范公正文明执法。逐步形成执法培训体系，系统化开展行政执法人员培训，提高行政执法能力。完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审查制度，开展行政执法案卷评查活动，提升行政执法规范化水平。

　　三是加强执法队伍建设。建立新录用公务员考取行政执法证的体制机制，加强执法人员专业能力培训，形成强有力的执法队伍。

　　中共南湾街道工作委员会

　　南湾街道办事处

　　2022年12月7日