2021年，在市委市政府的正确领导下，深圳市文化广电旅游体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东、深圳系列重要讲话、重要指示批示精神，贯彻省委“1+1+9”工作部署和市委“1+10+10”工作安排，充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范效应，全力推进法治政府建设，深入推进综合授权改革，营造良好营商环境，较好完成了全年各项法治建设工作任务，为加快建设中国特色社会主义法治先行示范城市作出了积极贡献。现将有关情况报告如下：
一、局党组推进法治政府建设工作情况
（一）坚持党的领导，为法治政府建设工作提供坚强保障
年初，局党组召开法治政府建设工作专题会议，认真学习习近平法治思想和传达中央全面依法治国工作会议精神，组织学习《中华人民共和国行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》和《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》等重要法律法规和政策，总结2020年法治政府建设考评的经验教训，全面部署2021年法治政府建设重点工作。局分管领导先后召开三次法治政府建设工作推进会议，协调督促和推进法治政府建设各项工作任务，确保相关任务落地落实落细。11月下旬，局党组再次听取我局法治政府建设推进情况专题汇报，对法治政府建设绩效考核迎检工作再部署再落实，确保法治政府建设工作无死角、全覆盖，保障了我局法治政府建设各项任务顺利完成。
（二）坚持依法决策，推动行政决策科学化民主化法治化
一是规范决策程序。局党组严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，明确决策责任，依法履行决策程序，确保了我局重大行政决策出台规范有序。二是拓宽公众参与渠道。局党组注重公众参与程序，强调对出台重大行政决策的制约和监督，完善了信息发布和公众参与平台，每一项重大行政决策均通过局官网对外征求意见和发布，方便了社会公众获知我局重大行政决策信息及提交建议、意见，进一步提升公众对重大行政决策的知晓度和参与度。三是依法完成决策事项。明确决策责任，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》程序要求。今年，我局《深圳市“图书馆之城”建设规划（2021-2025）》《深圳市文体旅游发展“十四五”规划》和《深圳市旅游发展“十四五”规划》三项重大行政决策均已严格按照规定程序落实，完成了事项目录发布、公开征求意见及意见反馈、专家咨询论证、听证、实施前风险评估、内部合法性审查、局党组集体讨论研究决定等各项工作。
（三）坚持改革创新，不断优化文体旅游营商环境
一是深化“放管服”改革。局党组认真部署积极推进“证照分离”改革全覆盖试点，推行4项“告知承诺制”审批改革；做好“放管服”“放权强市”等工作，平稳承接省文旅厅“文物保护单位文物保护工程许可”等15项省级行政职权事项、省广电局“电视剧管理权限”等7项省级行政职权事项。二是提升政务服务水平。统筹做好我局政务服务工作，通过精简办事材料、减免证明、容缺受理等优化审批服务，不断提升我局政务服务能力水平。推进政务服务“四免”改革，推广“一网通办”“全流程网办”和“不见面审批”，推动我局84项依申请政务服务事项实现网上办理，行政许可事项时限压缩率达85.2%，即办率63.4%，让群众和企业办事少跑腿、好办事。三是推动数字政府建设。制定印发《关于落实我局2021年数字政府建设绩效考核责任分工工作的通知》，由局领导召开了协调会，督促协调各处室落实各项考核指标任务。加大政务事项“秒批”改革和“一件事一次办”改革力度，在去年“秒批”实现零的突破的基础上，再次推广实施6项补证变更类“秒批”事项，新增“博物馆设立备案”等3项“一件事一次办”主题服务，实现申请人“一次申办”即可完成多部门联合审批的便民服务。
二、主要负责人推进法治政府建设的主要措施和成效
局党组主要负责同志积极传达中央、省、市有关领导对依法行政、加强法治建设的讲话精神，将法治政府建设考评工作作为依法行政的重要抓手。对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，带领全局领导干部有序推进，全面完成了我局今年法治政府建设各项工作任务。主要措施和成效有以下几个方面：
（一）聚焦加强组织领导，全面依法履行职责
一是思想引领同向而行。认真组织学习习近平法治思想，积极传达中央、省、市关于推进依法行政、加强法治建设的有关精神，要求全局领导干部做到依法决策，依法行政。二是专题研究交融提升。主持召开局党组会议专题研究和推进法治政府建设工作，定期听取有关法治建设工作汇报，力求理论与实践交融激荡，高标准严要求推进各项法治建设任务落地。三是亲力亲为主抓考评。对法治政府建设中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，将法治政府建设考评作为依法行政的重要抓手，确保我局法治政府建设考核取得好成绩。四是完善机制加强监督。坚持“一分计划、九分落实”工作理念，要求牵头处室制作任务分工表，督促各处室及时反馈工作进度，对重点工作专项督导，确保各项工作依法有序推进。
（二）聚焦科学决策，确保行稳致远
一是坚持重大问题集体决策。坚持党对全局工作的统一领导，进一步强化局党组对重大决策、立法等工作的领导，重大行政决策、立法工作必须上局党组会研究讨论后实施，确保了我局重大决策科学有序、合法合规。今年以来，认真审议了《深圳市“图书馆之城”建设规划（2021-2025）》《深圳市文体旅游发展“十四五”规划》《深圳市旅游发展“十四五”规划》三项重大行政决策及《关于加快推进艺术品产业创新发展建设国际艺术品拍卖中心的若干措施》《深圳市进一步深化国有文艺院团改革的实施意见》《深圳市文化志愿服务管理办法》等五项规范性文件。二是有序推进立法调研工作。坚持一切从实际出发，明确在开展法规立法、规范性文件制定过程中注重解决实际问题，增强文件的针对性、适用性、可操作性。2021年，深入开展文化市场立法调研活动，完成了《深圳经济特区户外运动管理条例》《深圳经济特区实施<互联网上网服务营业场所管理条例>若干规定》《深圳经济特区实施<娱乐场所管理条例>若干规定》三项立法调研分析报告。
（三）聚焦完善依法行政，助推法治政府建设
一是进一步健全法治建设工作机制。认真部署完善法治政府建设考核指标体系和考核机制，督导法治政府建设有序进行，及时协调解决工作中存在的问题，努力构建全局上下重视绩效考核、重视法治建设的良好氛围。二是强化内部监督。在编制出台《文化广电旅游体育行政管理实用法律法规汇编》《深圳市文化广电旅游体育局规范性文件汇编》的基础上，督促指导相关处室编印《深圳市文化广电旅游体育局内部管理制度汇编》，进一步规范我局内部各项管理制度。三是完善审查机制。主持修订了我局公平竞争审查工作机制、合同审查管理规定等内部规定，定期向市公平竞争审查联席会议办公室报送本单位公平竞争审查工作情况，及时清理、废止一批不符合现有法律法规政策或涉嫌妨碍统一市场和公平竞争原则的政策文件。四是把好法制审查审核关。依法研究审核涉及我局政府合同，出具200多份合法性审查意见书，研究反馈各部门征求意见共70余份。
（四）切实支持司法，维护政府良好形象
一是依法落实行政应诉。积极支持司法工作，依法配合法院的审判活动，并承诺按规定出庭应诉、答辩。2021年度，我局未发生行政诉讼、行政复议案件。二是持续提高业务水平。要求相关业务处室加强法律法规培训，定期组织负责信访、投诉业务工作人员进行培训、座谈，提升他们处理投诉和纠纷的及时性及业务水平。
（五）落实全员学法，提高守法用法水平
一是带头学法引导守法。今年，部署开展了一系列法治宣传活动，进一步增强了机关工作人员和行业员工遵法守法意识，促进了市场经营主体诚信、守法、自律经营，推进了我市市场诚信体系建设。二是线上线下联动学法。督促全局工作人员积极参加广东省学法考试网、广东省干部网络学院学习，全部取得优秀成绩；在局内组织开展重大行政决策和规范性文件制定流程等法治工作培训，提升了守法用法水平。
（六）明确普法责任，落实普法责任制
一是科学分工明确责任。按照《2020年普法宣传计划》及分工表，明确普法宣传内容、牵头处室与业务部门，完善并严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是系统谋划有效普法。结合法治政府建设考核工作,提早谋划，组织制定印发《关于报送民法典宣传月活动方案》《2021年普法宣传计划》等普法文件，全面部署和推动实现普法工作规范化。三是广泛开展普法活动。积极开展了内容丰富、形式多样的普法宣传活动，如民法典宣传月普法活动、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国安全生产法》等法律法规专题学习培训、12.4宪法宣传周系列普法活动。组队参与广东应急普法“线上马拉松”活动、“长跑日”全民健身条例宣传等普法活动。
（七）优化监管手段，提升行业执法水平
一是统筹协调相关处室发布《深圳市人民政府关于开展文化市场综合行政执法工作的公告》，明确对文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育7大领域实施综合执法；配合推进街道综合执法改革，将查处无证网吧、未经批准的室外营业性演出以及街头、路面、灯光夜市摆卖、兜售非法出版物3项职权调整下放由街道统一行使，充分实现“看得见、管得着”的管理目标。二是主持修订《深圳市文化市场综合执法行政处罚自由裁量权实施标准若干规定》以及《深圳市高危体育行政处罚自由裁量权实施标准》，研究出台11项轻微违法行为不予处罚事项清单，中国文化报及文旅中国刊登题为“深圳率先实施文体旅游市场点对点行政处罚裁量标准”的专题报道。三是根据“互联网+监管”工作四个100%要求，推动局系统内部处室积极开展市本级监管事项、省级委托事项的行政检查工作，共开展行政检查19次，完成了市本级监管事项、省级委托事项的100%覆盖。
三、2021年法治政府建设的问题与不足
（一）立法调研工作有待加强
一是《深圳经济特区公共图书馆条例（修改）》立法工作进展缓慢，一直未能出台。二是随着文化、体育、旅游、教育、科技、康养、医疗等产业融合发展，更多新产品、新业态、新模式应运而生，对沉浸式文旅体新业态研究缺乏前瞻性，调研不充分。三是示范引领工作做得还不够，缺乏具有示范效应的重大法治建设项目。
（二）法治宣传实效有待进一步提升
我局开展一系列普法宣传活动，但宣传载体比较单一，创新性还是不够，与“两微一端”、短视频等新媒体的融合不够，覆盖面不够，导致普法工作的针对性、时效性不够强，在一定程度上影响了普法的宣传时效。
（三）工作人员依法行政能力有待进一步提升
2021年我局开展了一系列法律法规和执法交流专题培训，并组织在线学法及考试，总体培训情况虽然良好，但受疫情影响，今年未组织全局性依法行政培训活动，受众面较窄，部分工作人员对新修订法规等理解不透彻，一定程度上影响了依法行政的能力。
四、2022年推进法治建设工作计划
（一）坚持示范引领，高标准做好法治政府建设
加快推进法治政府建设，关键在领导，根本在落实。今后，我局将以习近平法治思想为指导，更加重视法治建设工作，继续坚持以法治政府建设考评为抓手，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，全力破解法治政府建设中存在的各类短板。同时，坚持底线思维，统筹做好重大行政决策和规范性文件审查工作，高质量完成立卷归档工作，同时统筹做好合同审核、法律咨询及诉讼等法律服务工作。
（二）坚持立法先试，发挥法治引领文体旅游发展作用
一是继续推动《深圳经济特区公共图书馆条例（修改）》《深圳经济特区户外运动管理条例》立法工作，力争《深圳经济特区公共图书馆条例（修改）》列入2022年市人大新提交审议项目。二是认真开展《深圳市文物建筑改造消防管理条例》、《深圳市文物保护工安监质监管理办法》立法调研；继续开展《深圳经济特区实施<互联网上网服务营业场所管理条例>若干规定》《深圳经济特区实施<娱乐场所管理条例>若干规定》立法项目的调研论证工作。
（三）落实普法责任，进一步提升普法宣传实效
贯彻落实“谁执法谁普法”原则，认真制定《市文化广电旅游体育局2022年普法宣传计划》，明确各处室普法工作责任，围绕普法宣传内容、受众面、宣传渠道等创新普法模式，积极营造法治社会氛围，积极运用多种宣传媒介，深入开展法治宣传教育。组织开展年度学法活动，提升工作人员依法行政能力；宣传行业法律法规，提升行政相对人和市民群众的遵法、守法意识。
（四）继续强化文体旅游市场执法监管
一是认真贯彻落实中央、省、市文体旅融合发展相关部署，进一步规范文体旅游市场经营行为，营造宜游宜居的粤港澳大湾区文体旅游市场环境，促进其高质量发展。二是继续组织开展文体旅游市场综合治理，依法依规查处违规经营行为，全面履行行政检查职责，强化重大、典型案件办理，加强部门联动，综合治理文化市场领域突出问题。三是进一步优化文体旅游市场监管方式，推进执法规范化建设。指导落实行政执法三项制度、“双随机、一公开”监管机制等各项规章制度；实施红黑名单管理、联合奖惩、分类监管和信用修复等。
粤公网安备 44030402001126号
