2019年,我局深入贯彻落实中央、省、市关于推进全面依法治国、依法治省、依法治市和加强法治政府建设各项部署要求,紧紧围绕全区中心工作,着力推进依法行政,加强法治建设,法治建设各项工作取得明显成效。现将基本情况汇报如下:
一、本年度推进依法行政工作的重点内容
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,认真贯彻落实“四个全面”战略布局,以依法行政为核心、以普法教育为先导、以制度建设为保障,通过采取强化制度建设、严格依法行政、提升法治工作队伍素质、加强普法宣传教育等举措认真落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署。
二、依法行政工作目标及要求
在区委区政府的正确领导下,我局依法行政工作目标是围绕建设法治中国示范城市和高质量建设社会主义现代化典范城区的目标,以党建为引领,重点打造高质量就业创业典范城区、高质量人才服务典范城区、高质量和谐劳动关系典范城区,建设人民满意的服务型政府。具体要求一是高度重视,依法决策;二是以最高标准全面推进履行依法行政;三是坚持严格规范公正文明执法;四是建立健全各项规章制度;五是依法依规及时有效预防和化解劳资纠纷。
三、依法行政工作成效及举措
(一)依法行政工作主要成效
1、一是认真落实开展组织生活会。严格按照各级关于召开专题组织生活会和开展民主评议党员的要求,并召开党员大会进行讨论研究,支部书记定期开展与党员谈心活动。二是认真组织开展学习教育。局党组带头认真学习党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想,并将其列为每次局党组会第一议题。各支部党员也积极开展党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想学习,认真落实“三会一课”、主题党日活动。
2、依法打造高质量就业创业环境。一是提前超额完成区政府2019年民生实事任务,全年促进就业、扶持创业5908人,提供就业创业服务23986人次,其中促进户籍失业人员实现就业 1573 人,吸纳大学实习生就业1092人,吸引福田英才就业3026人,促进户籍失业人员和高校毕业生创业182人;二是认定小元里新商办空间、深港影视创意园、新浩E都、科技创新中心、麦客空间等10家优质创业园为福田区创业孵化基地,目前我区已创建创业孵化基地51家,提前1年超额完成区委“十三五”五年工作目标;三是10个街道全部在街道一级政务服务大厅设立“公共就业创业服务专区”,并配备专职服务人员。顺利完成了市、区重点工作;四是举办100场现场招聘会。举办各类现场招聘会104场,入场企业1328家,提供岗位47540个,进场求职人员9189人,达成意向1985人。其中:举办“2019香港青年就业暨建工行业专场招聘会”,进场各类专业人才500多人,达成意向300多人,并通过区委统战部邀请香港青年参加,为香港青年提供更多就业、择业的机会。五是顺利通过福田区公共就业服务机构ISO质量管理体系内审及年审工作。这项与国际接轨的管理方式,是福田就业工作的一大特色,有效提升了我区公共就业服务精细化、规范化和标准化水平。六是港澳居民在深圳就业创业基本享受市民待遇。我局作为“港澳青年创新创业和优质生活圈共建行动”的牵头单位,迅速出台《共建行动实施方案》,并紧密联络教育局、住建局、文体局等8个成员单位共同推进。今年通过深港影视创意园、双创工场等创业孵化基地引入港资企业19家,吸引港澳居民来福田就业创业130余人。
3、全面打造高质量人才服务环境。一是全面落实“福田英才荟”工作。截至2019年11月30日,共认定“福田英才”546人,支出奖励及资助约2523万元。二是做好新引进人才租房和生活配套补贴发放工作。截至2019年10月22日,共为3805名新引进人才发放市级补贴4702万元,为3026名新引进人才发放配套补贴3775.75万元。三是圆满完成“优才中国行”校园招聘活动。目前,完成了“优才中国行”的招投标工作,确定中标企业,签订服务合同,并制定出行的具体工作方案,并完成了成都站、武汉站、杭州站和郑州站的校园招聘活动。四是做好人才引进工作。2019年,共办理人才引进业务40000余人。其中接收普通高校应届毕业生约20000人,接收留学回国人员约2500人,办理在职人才引进约19000人。五是出色完成国际人才交流大会。2019年4月14至15日,由市政府和国家外国专家局主办的第十七届中国国际人才交流大会在会展中心隆重举行,我局组织辖区重点企业参加了现场招聘,同时参加了综合馆的主题形象展示,圆满完成了各项工作任务,荣获组委会颁发的“最佳展示奖”。
4、全力打造高质量和谐劳动关系环境。一是做好劳资纠纷调处工作。2019年,劳动信访调解中心共受理群众劳动信访案件3300宗,涉及4552人次,接听群众咨询电话11000人次,追回工资、补偿金等合计约1300万元。劳动监察大队排查企业996家,涉及员工85621人;妥善调处劳资纠纷230宗(其中30人以上重大劳资纠纷2宗),立案调查617宗,同比上升137.3%。截至2019年10月15日,劳动人事争议仲裁院共受理劳动争议案件2748件,同比上升40%,其中集体劳动争议案件共41件,同比上升17%;案件审结数2097件,同比上升40%;案件调解数1402件,同比上升78%;法定审限内结案率72%。二是继续做好“集成化解”工作。各街道办事处依托“和谐劳动关系服务站”将综治维稳、司法调解、工会援助等力量整合在一起,联合区劳动监察大队、劳动人事争议仲裁院、劳动信访调解中心等部门积极开展劳资纠纷预防和化解工作。三是做好欠薪垫付与追偿,维护劳动者合法权利。2019年,我局处理欠薪垫付案件70宗,垫付了14宗,垫付327人,垫付金额3528472元。处理宗数同比增加1157%,垫付人数同比增加近900%,垫付金额同比增长957%。由于申请公司破产程序的简化,法院的门槛进一步降低,欠薪垫付以公司破产条件受理的居多。此外,受到全球经济减缓和中美贸易摩擦的影响,我区纠纷总量虽然同比大幅增长,但全年未发生影响恶劣的群体性劳资纠纷,我区劳动关系继续呈整体和谐稳定可控态势。
(二)主要举措
1、进一步提高行政审核效能。推出政务服务“四办”模式。一是智慧政务“马上办”,充分运用“互联网+政务”,进一步改革创新,大幅简化申报程序和申报材料,对应届毕业生接收、在职人才以及留学人员引进实行无人工干预、系统数据比对自动审批,实现信息共享、自动推送,极大幅度地缩短了企业、群众的办事时间,提高了办事效率。二是服务事项“一窗办”,梳理全局政务服务事项,推行行政审批、行政服务事项综合窗口一窗办理、综合平台一网受理,审批结果一部门办结,最大限度减少群众跑动次数。三是非关键材料“容缺办”,对申请材料中非关键性材料采取容缺受理,边补件边审核,避免了企业和群众因材料不齐全多次来回跑动,为企业和群众节省了大量的办事成本。四是便民服务“延时办”,面对应届毕业生“毕业季”、人才引进“高峰期”等特殊时期,主动开展延时服务、周末服务专场等活动,及时满足企业、群众的服务需求。
2、做好“强区放权”下放事项承接工作。一是做好大中专毕业生初次认定(中级)专业技术资格下放承接工作。2019年,共受理大中专毕业生专业技术资格初次认定约5124人次,核准通过约1998人(含初、中级)。二是做好市局人力资源服务机构登记备案及事权下放承接工作。区人力资源服务中心严格把关做好人才服务机构备案工作。三是做好市局下放培训机构综合管理工作。通过对接深圳市职工和教育行业协会、开展民办职业培训机构评估工作、走访座谈等方式了解原市属培训机构办学情况,加强综合管理。
3、全面推行“互联网+政务服务”工作。一是落实“互联网+政务服务”、“一门式一网式”服务模式。配合市区政务服务部门进一步完善权责清单事项内容,确定综合窗口受理审查要点、工作流程及工作职责。实现人才引进、行政许可等多项业务在广东政务服务网上一窗受理平台统一受理业务、大厅综合窗口统一办理。二是按照市、区政务大厅的要求,在“国庆”期间、周末加班加点对广东政务服务网的事项多次修改与完善,为政务服务的第三方迎检做好充分准备。
4、改进服务,提质提效。我局一贯重视窗口服务质量建设工作。2019年以来,主要局领导先后多次对服务工作提出具体要求,并定期走访区政务服务中心、人力资源服务中心、劳动人事争议仲裁院等部门窗口,检查窗口服务质量。各窗口工作人员以“小窗口,大服务”为理念,坚持求真务实的精神,高效办理各项群众业务,获得办事群众一致好评。
5、进一步修订完善各项规章制度。没有规矩不成方圆,2019年我局继续做好建章立制及制度修订工作。一是监察大队完善了《劳动监察大队工作职责》、《劳动监察大队工作内容》、《劳动监察大队工作人员外出办公管理制度》、《劳动监察大队印章管理制度》等一系列规范行政执法行为及作风纪律的制度。二是仲裁院完善裁审衔接联席会议制度,同重大疑难案件集体讨论制度紧密结合起来,进一步规范案件裁审标准。
6、不断推进行政决策制度化、科学化、民主化、法治化。首先,决策制度化。我局制定了《福田区人力资源局领导集体决策重大问题议事规则》并严格执行。其次,决策科学民主。我局成立了由分管副局长牵头的多个专业领导小组,分别负责人才、人事、财务、绩效、欠薪垫付等工作。每项决策均须分别由专业领导小组审议讨论通过后才提交局长办公会审议。第三,决策法治化。局法制专员及劳关科负责人参与每个专业领导小组审议工作,并列席局党组会和局长办公会,对各项决策提出法律审核意见。在规范性文件制定、重大决策、欠薪垫付、合同制定工作中,均需我局常年法律顾问提供法律审核意见。合同均有统一编号,并实行目录管理、动态清理,合同权益得以充分实现。
7、坚持严格规范公正文明执法。一是制度先行。今年上半年,我局先后完善了《福田区人力资源局行政执法公示信息内部审核管理制度》、《福田区人力资源局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》、《福田区人力资源局行政执法全过程记录管理制度》等制度,制定了《福田区劳动监察大队接件派案规则》,编印了《福田区治欠保支工作文件汇编》、《建筑领域“两制”宣传册》,统一了《劳动监察案件告知书》模板,为进一步提高劳动执法水平奠定制度基础。二是严格执法。为整治欠薪问题,结合辖区实际,会同住建、建工、环水、城管、交通等部门联合各街道,先后开展了福田区劳资纠纷隐患排查化解、香蜜湖片区综合整治、根治欠薪夏季行动和用人单位遵守劳动用工法律法规情况专项检查等工作,在全区范围内对建筑施工、加工制造、餐饮娱乐等各行业进行了各类排查行动。今年共排查用人单位996家,化解劳资纠纷隐患230宗,有效保障了企业员工和农民工的合法权益。不仅促进了“两节”、两会期间辖区的和谐稳定,还有效地规范了用人单位的用工管理秩序,为我区就业工作营造了良好的用工环境和社会环境,最大限度地保障了农民工的合法权益。三是强化监督。为进一步规范执法行为,提升办案质量,强化执法监督,根据《福田区2019年依法行政工作要点》、《福田区2019年法治政府建设考评指标工作指引和评分细则》等文件要求,由审理对照《深圳行政执法案卷评查标准》(2019年版),就执法人员日常办案中容易疏忽的细节和加扣分项目逐项详细讲解,并组织法制审核人员和监察员对今年以来行政处罚案件的合法性和适当性进行审查,最后顺利通过了市区法制部门开展的案卷评查活动。四是依法依规做好行政执法“双公示”。我局按照区法制办规定的时限在区政府网站上及时做好了行政处罚、行政检查和行政许可的公示工作。
8、加强行政复议和诉讼应诉工作。今年以来我局共积极应诉行政复议8宗,比去年增加了6宗,同比增加了300%;行政诉讼9宗,比去年增加了3宗,同比增加50%;处理民事诉讼1宗。我局所有行政诉讼均由分管局领导出庭应诉,今年12月我局黄海林局长更是亲自前往深圳市行政审判中心出庭应诉一宗行政诉讼案件。行政诉讼已出审理结果的案件均获得法院的支持。
9、依法行政保障工作到位。一是建立法律顾问制度多年,并参照兄弟部门和市场行情适当提高法律服务费用,增强了法律顾问单位服务积极性;二是配备高素质法律顾问团队。我局法律顾问单位为深圳市律师协会会长单位,该律所应我局要求安排了三名业务能力强的专职律师组成服务团队;三是高度重视依法行政,充分发挥局法律顾问和法制科室法律把关职能,不仅规范性文件和重大决策均需提供法律意见,在较大经费使用、合同签订、政策执行等工作中开展法制审核也成为常态。通过上述举措不断强化依法行政保障工作,对我局依法行政工作起到了积极促进作用。
10、开展政策法规宣传活动,夯实普法宣传阵地。首先加强政策法规学习,不断提高法治思维和法治能力。今年以来,我局高度重视政策法规学习,年初就制定了全年法律宣传工作计划。2019年重点组织开展了党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察广东重要讲话精神、宪法、党章党纪等政策法规学习活动。局党组率先垂范,每次局党组会均将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一个议题,按计划由局领导分别领学,目前已开展47次学习。此外还专题召开了《宪法》、《中国共产党纪律处分条例》等党内外法规学习活动,各支部均按局党组部署认真开展各项政策法规学习。其次,对外开展多种形式的普法活动,助力福田和谐劳动关系建设。
五、存在问题
(一)建筑行业劳资纠纷形势依然不容乐观。随着建筑企业“实名制”和“分账制”推行,劳资纠纷得到了一定遏制。但是,因建筑活动引发的劳资纠纷、工程款纠纷却依然存在。一是由于建筑部分企业自身管理不规范,违法层层转包导致工程款、劳动报酬、劳务费交织在一起的情况依然存在,直接导致处置难。二是建筑工程款项实施实名制、分帐制度的覆盖面还不够广,一些规模较小的工程建设项目还存在着“漏洞”。三是联合预防和调处机制还有待加强。建筑活动引发的劳资纠纷需要多部门齐抓共管,目前已经有住建、环境水务、城市管理、发改局、财政局、建工局及各街道办事处等部门共同参与,但工作协作机制还有待进一步理顺加强。“管行业管工资支付”应该成为各行业主管部门自觉践行的共识。
(二)部分“强区放权”下放事项导致工作一度较为被动。在市人社局进一步下放事权后,大中专毕业生专业技术资格初次认定业务量约5124人次,核准通过约1998人(含初、中级);2020年事权下放之后原先属于市仲裁院管辖的案件其中30%将划归我局仲裁院。然而人员并没有做到“人随事转”,再加上缺乏相应的管理经验,承接下放事项初期,相关工作一度较为被动。
(三)“福田英才”认定及管理的规范性文件需要进一步修订完善。“福田英才”认定是落实“福田英才荟”计划的重要环节,在执行两年后为我区人才强区战略起到了积极促进作用,为进一步做好人才引进工作,部分条款尚需要进一步完善。
六、2020年度工作计划
(一)开展劳动法律法规宣传活动,树立经济和社会发展良好的法治宣传环境。
1、首先继续加强人力资源系统领导干部和工作人员法律知识培训。始终把党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察广东重要讲话精神放到首要位置学习宣传贯彻,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导。把宪法、党章党纪等政策法规学习放到重要位置学习领会,把学习与实践结合起来,做到学以致用、知行合一。同时,进一步完善人力资源系统工作人员法律知识培训制度,制定年度学习计划严格落实机关工作人员每年学习法律知识的要求。
2、继续加强宣传与培训力度,开展好大型普法宣传教育系列活动。依据“七五”普法工作要求,开展形式多样、内容丰富、效果显著的普法模式。一是充分利用我局开展春风行动、公益招聘、执法检查、走访企业、集中会议、组织大型活动契机以各种方式开展“送法上门”活动。二是发动与我局业务关联部门以及各街道办事处在办理人力资源业务时积极开展劳动法规宣传。三是按照区委区政府统一部署重点开展主题普法宣传活动。
(二)进一步完善依法行政工作
习近平总书记视察广东时指出:要全面推进法治建设。2020年首先进一步强化依法行政意识,不断增强全体工作人员依法依规依程序开展各项工作的积极性和主动性,用法治思维保障我局“三重点一建设”工作落到实处。其次,不断完善权责清单、人才引进和行政许可审批制度,力争各项政策法规公平公正,同时提高便民服务及行政效率。三是科学决策,贯彻落实法治政府建设要点,依法依规做好规范性文件制定和重大决策工作。
(三)进一步加强规范执法,强化执法监督。
充分发挥法制科室及法制专员、法律顾问作用,加强全局行政行为合法性和规范性监督,加强业务培训和执法监督工作。坚持执法岗位100%持证上岗,定期组织开展案卷评查工作,不断强化重大行政执法法治审核工作,严格落实行政执法公开“三项制度”和“双公示”制度,进一步提高行政执法规范性。
(四)进一步加强“互联网+政务服务”、“一门式一网式”服务模式。广东政务服务网虽然已经上线顺利运行,但还需要进一步调整及磨合才能将便民高效发挥到最好,我局将继续与区政务中心对接落实做好各项业务办理工作,确保高效便民的“互联网+政务服务”有条不紊推进。
(五)做好农民工工资支付保障考核迎检工作。结合上级关于保障农民工工资支付考核工作和我区实际,联合相关部门不断加强对建筑行业的劳资纠纷和欠薪隐患监控排查工作,进一步落实建设领域欠薪问题的源头治理机制,扎实有效地落实“实名制”和“分账制”管理机制,坚决杜绝违法发包、转包、违法分包和拖欠工程款等问题,努力实现我区治欠保支工作取得新的成效,切实维护劳务工劳动报酬权益。
(六)加大联合整治非法欠薪打击力度。依托向社会公布重大劳动保障违法企业信息、开展拖欠农民工工资“黑名单”认定和推送、移送公安等手段和工作措施,2020年,将继续依法依规依程序,联合其他部门打击辖区企业违法欠薪行为,压缩违法企业活动空间,加大违法企业失信成本,提升企业法定代表人法治意识,推动企业经营活动中遵纪守法。
(联系人:董健鹏 82917657)
福田区人力资源局
2019年12月11日
粤公网安备 44030402001126号
