福田区人民政府2020年法治政府建设工作报告

　　2020年，福田区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等国家、省、市关于法治政府建设的工作部署，加快建设法治政府，取得积极成效。

　　一、2020年法治政府建设情况

　　（一）全面履行政府职责。一是深化行政审批改革。率先开展政务服务信用审批改革，首批推出60项承诺告知事项。实现除涉密事项外全部区级行政审批事项100%网上办理。二是加强事中事后监管。率先组织召开“双随机、一公开”监管工作联席会议，全年组织15家单位对全区170家各类市场主体开展联合抽查。采用“互联网+监管”加强信用监管，开展社会信用体系建设联合奖惩，将6679家商事主体列入严重违法失信企业名单。三是持续优化政务服务。政务服务事项实现346项“容缺办理”、815项“零跑腿”、248项“秒批”。开辟企业开办专区，全年为1.8万余家企业提供免费刻章。即办件比率、减办理时限全市领先。

　　（二）完善依法行政制度体系。一是高质量推进重点领域制度建设。紧紧围绕河套深港科技创新合作区建设、城市规划、安全生产等领域和发展重点，制发《深港科技创新合作区深圳园区科研及创新创业若干支持措施》《深圳市福田区城市更新实施办法》等区政府规范性文件14件。二是严格要求落实规范性文件制发程序。2020年印发的规范性文件均完成必要制定程序，全部完成立卷归档。三是分步骤做好规范性文件全面清理。结合野生动物保护、证明事项清理、民法典出台等新情况，收集了区政府及区政府部门发布的186件规范性文件，对其中134件确认有效，其余均进行清理。

　　（三）提升行政决策法治化水平。一是健全规范决策程序。根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，修订完善我区重大行政决策专家咨询论证、公众参与等相关制度。二是推进阳光科学决策。制定并公布福田区人民政府2020年度重大行政决策事项目录和听证事项目录，按程序开展决策。三是法治方式护航重大项目高效推进。香蜜湖中心片区建设累计拆除历史违建近50万平方米，清理土地135万平方米，实现“零暴力抗法、零极端事件、零安全事故、零政府赔偿、零行政复议”。四是发挥法律顾问作用。区政府法律顾问共审查重要合同80份及其他重要文件220余件，提出法律意见和建议1300余条，为各类重大项目、重大事件处置提供法制支援315次。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是统筹推进街道综合行政执法体制改革。统一设置街道综合行政执法办公室（综合行政执法队），并增加221名行政执法编制；成立街道综合行政执法委员会，提高街道党工委统一指挥协调街道内外等各类执法资源的能力。二是规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，对执法信息平台公示情况、行政执法案件办案质量时时监督。三是加强行政执法监督信息化管理。推动全区执法单位使用省、市建立的行政执法监督相关平台，通过智慧化手段归集执法信息，推进执法标准化建设。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大监督、民主监督。认真办理人大代表建议、政协提案，全部及时答复，满意和基本满意率达到100%。二是自觉接受检察、司法监督。全年共新增发生行政诉讼案件160宗，同比减少6%，其中以区政府为被告的诉讼案件44宗，以区政府各部门为被告的诉讼案件116宗。区各执法部门共收到检察建议书9份，司法建议书3份，均认真整改按时反馈。三是全面推进政务公开。梳理各领域政务公开事项2600多项，编制标准目录。严格依法处理依申请公开，全部政府信息公开申请均依法依规予以答复。

　　（六）依法有效化解社会矛盾。一是完善多元化纠纷解决机制。各级人民调解委员会共受理调解各类矛盾纠纷16340宗，成功调解15235宗，调解成功率为93.2%。二是加强行政复议工作。区政府全年共收到复议案件84宗，同比下降9%；在受理后办结的61宗案件（含2019年转结10宗）中，维持39宗，驳回复议申请1宗，其他纠错共计21宗，直接纠错率约18%。三是深化重点领域法治宣传教育。免费赠阅《民法典》上万本、举办“法与时转，治与世宜”民法典特展、“4.15国家安全日”、“12.4宪法宣传周”等普法活动。开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。

　　（七）加强依法行政组织保障和机制落实。一是党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。区委书记郑红波定期听取法治政府建设相关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。年初区委副书记、区长黄伟主持召开全面依法治区委员会会议，统筹部署2020年全面依法治区工作和区政府法治建设工作，将“履行法治建设第一责任人职责和学法用法守法情况”列入干部年度考核范畴，开展党政部门主要负责人述职述法，推动领导干部依法履职。二是统筹部署法治政府建设工作并加强督导。制发《福田区2020年法治政府建设重点工作安排》，对法治政府建设各个环节作出细致指引。召开多次法治政府建设培训会、推进会，共计发出7份工作指引、6份督察通报。三是开展领导干部法治教育培训。建立区政府常务会议双月学法机制，由区政府工作部门主要负责人宣讲本系统的重要法律法规6次。邀请全国人大常委会法制工作委员会民法室原主任、民法典编纂工作专班成员贾东明为区政府领导干部开展民法典专题授课。组织区领导、各部门负责人等共40余人旁听法院庭审。全年政府各部门行政首长出庭应诉23人次。

　　（八）依法科学有序开展防疫。一是确保各项防疫工作有规可循。率先组织专业力量整理《新型冠状病毒疫情控制法定职权及措施法律法规节选》，完成28万字《新型冠状病毒感染的肺炎防控相关规定汇编》，及时为疫情防控指挥、执行一线送上依法防疫的“工具书”。二是为疫情防控提供专业高效的法制支撑。应不同工作场景及需求，编写各类防疫《通告》《法律告知书》10余份，制定个人防护指引、三人小组联合防控指引等四大类35项工作指引。及时收集疫情防控中相关疑难问题，加强法制研判和风险评估，率先编制政府应急处置征用、租赁纠纷调处、公益捐赠等指引，行政征用指引被市司法局推荐全市参考使用。三是坚持疫情期间严格规范公正文明执法。印发《福田区关于进一步加强全区新冠病毒疫情防控行政执法工作的意见》，加大治安管理、市场监管、应急管理、卫生健康等部门执法力度，一级响应期间处理涉疫案件36宗，处罚22人。妥善处理好疫情防控期间劳资关系问题，维护企业与员工各方权益。四是加强防疫普法宣传。各部门积极落实“谁执法谁普法”责任制，运用互联网媒体平台，开展常识普及、专业解读、以案释法等，加强疫情防控相关法治宣传，引导广大市民自觉遵守疫情防控法律规定，齐心协力打赢疫情防控阻击战。五是法律服务助力企业复工复产。率先推出“福企”公共法律服务和常年法律顾问服务支持政策，帮助辖区企业应对疫情引发的争议纠纷和经营风险。实施“福安”行动，设立服务专线，组建应急律师服务团，帮助辖区企业了解和掌握疫情防控相关法律法规和政策，化解劳动用工、租赁、经济合同纠纷等法律困难和问题。区政府法制工作团队作为深圳唯一的集体被广东省司法厅推荐为全国司法行政系统疫情防控先进集体。

　　法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在薄弱环节。一是公职人员法治意识仍需不断加强，行政行为重实体轻程序的现象还不同程度存在。二是政府管理和服务的规范化、信息化还需进一步完善，仍存在群众对政府政务流程不清楚的情况。三是行政执法规范化水平有待提高。行政执法人员的法治意识、程序意识、证据意识等专业素养需进一步提升。四是政府法制工作专业力量整体相对薄弱。公职律师队伍建设存在短板，部分单位法制专员、行政执法法制审核人员配备不足，政府法律顾问利用率较低。

　　二、下一步法治政府建设工作安排

　　按照中央、省、市关于法治政府建设的工作部署，以法治政府示范城区为目标，固强补弱，积极创新，推动各单位形成合力，实现法治政府建设新突破。

　　（一）全力创建法治政府建设示范城区。对标全国法治政府建设示范创建的要求和指标，积极开展示范创建活动，通过创建促进法治政府建设水平的整体提升，争取率先进入广东省法治政府建设示范城区行列。

　　（二）进一步加快转变政府职能。持续深化“放管服”改革，完善“线上+线下”融合的政务服务体系，推动政务服务从普惠式高效预约服务向主动式、精准化、定制化的转变。推进综合网格治理智能化、“互联网+监管”智能化、社区服务管理智能化，为市民提供政务、物业、养老、幼育等智慧化服务，提升全域治理能力。

　　（三）完善重大行政决策制度机制。依据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，修订完善《福田区重大行政决策程序规定》《福田区重大行政决策公众参与实施办法》《福田区重大行政决策专家咨询论证实施办法》《福田区重大行政决策合法性审查实施办法》等规定，同时大力推进制度落实。

　　（四）推进行政执法规范化建设。加大执法监督检查力度，加强执法案卷评查，规范行政执法案件办理程序、案卷制作。落实行政执法“三项制度”，推动省、市行政执法公示、监督系统的运用。进一步强化行政复议、行政诉讼案件对行政执法工作的监督作用，以个案办理和总结推动共性问题整改，全面提升执法规范化水平。

　　（五）配合完成法治政府相关改革事项。按照上级工作部署，开展行政复议体制改革，使行政复议工作成为法治政府建设的重要抓手。开展街道综合行政执法改革，进一步理顺街道综合行政执法工作机制，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，构建简约高效基层管理体制。

　　（六）营造法治化营商环境。围绕打造法治化营商环境及时修订、清理相关规范性文件，破解营商环境痛点堵点难点问题，探索建立柔性执法和包容审慎执法的新举措，减少执法对企业正常经营的干涉。

　　（七）提升政府工作人员依法行政能力。发挥领导干部“关键少数”作用，加大公职人员法治素养培训力度，继续深入推进一把手述法述职、部门领导班子成员旁听庭审、国家工作人员学法考试、法治专题培训等法治宣传教育工作，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。