法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。在区委区政府的领导下，我署高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治政府建设放在党和国家事业发展全局中统筹谋划、学习习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年讲话精神，贯彻落实坚持全面依法治国基本方略和深化全面依法治国实践的新部署、新举措、新要求，聚焦区政府重大决策和战略部署，扎实推进依法行政。现根据区委依法治区办全年工作安排，结合当前我署工作实际，将我署2021年的法治政府工作完成情况总结如下：
一、2021年法治工作总结
（一）2021年法治工作完成情况
1.健全党组领导法治建设工作机制。我署积极落实党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关规定，将法治建设列入党组工作重要日程。建立党组会议第一议题学习习近平总书记重要讲话精神机制，今年我署党组“第一议题”学习习近平新时代中国特色社会主义思想31次，明确指导思想、原则和目标要求，扎紧制度笼子。与此同时建立健全署领导工作例会会议制度，定期听取法治建设工作汇报、研究决定法治建设重大事项。
2.加强依法行政能力建设。我署严格落实重大行政决策“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策”的程序要求，对重大政府投资项目进行公开意见征集、组织专家进行论证、聘请第三方进行风险评估分析，并促进法律顾问的常态化，充分发挥法律顾问作用，对项目进程以及合同签署进行合法性审查。与此同时，聘请法律顾问对与新法律法规冲突、不适应实际操作规范的系列旧合同进行整理汇总统一修订模板。法律顾问从项目建设招投标管理、质量把控、履约管理等方面对代建合同、施工总承包合同、监理合同、设备采购合同等进行研讨、修编，以提高工作效率，减少工程各环节自由裁量权，强化廉政风险防控。
3.提升政府服务管理效能（深化“放管服”改革）。按照统一部署，进一步推进政府办事流程优化和材料精简，深化“互联网+”政务服务改革。今年，我署深度使用智慧工务管理系统平台，通过信息化手段开展项目计划管理、合同管理、支付管理、签证变更和统计分析等工作，进一步实现对项目建设生命周期全痕迹数据化、透明化、规范化管理，以提高工作效率，减少工程技术人员在工程监督环节自由裁量权，压实项目管理责任，进一步强化廉政风险防控。加强法治化营商服务机制建设。落实深圳加大营商环境改革力度20条措施，继续推进政府投资项目投融资改革，健全完善代建制。
4.持续落实法律顾问制度，为依法决策提供依据。我署严格按照《福田区法治政府建设领导小组办公室关于印发<福田区2021年法治政府建设重点工作安排>的通知》落实重大行政决策作出前应当经过本单位法制科室（法制专员、法律顾问）及区法制机构合法性审查的程序，我署聘请北京金诚同达（深圳）律师事务所詹阿娜律师作为专职法律顾问。为我署依法决策、依法行政等工作提供法律依。
5.加大领导干部年度学法培训力度，进一步提高领导干部法治思维和依法办事能力。我署制定了《福田区建筑工务署2021年度普法工作计划》，并积极组织领导干部参与区里组织的各项法治培训。我署法律顾问北京金诚同达（深圳）律师事务所詹阿娜律师于2021年10月12日组织我署全体工作人员在党员会议室召开“建设单位所涉行政处罚”为专题的普法讲座，并就此开展了专项行政法律法规专项学习活动。
（二）主要成绩
1.项目清理进展情况与成效：
我署已就工程项目清理事宜召开过数次会议，由于工程项目清理服务的文件资料多、尾款久拖未付的情况复杂、清理过程漫长，且每个项目的清理流程不尽相同，我署有已完成财务决算且需清理的项目39个，每个项目约有3份合同未支付，有将近120份合同尾款需清理，现已完成20个项目清理，已支付近100份合同尾款。
2.为防止政府财政资金受损（我署项目皆为政府投资项目），我署决定加强对重点合作单位的信用动态监测，故我署在续签的常年法律顾问合同中增加了一项法律顾问服务内容：常年法律顾问需应署里要求加强对重点合作单位做信用动态监测，并做异常信息实时提醒、风险预警。动态实时、舆情实时预警维度共计58个。
3.我署与深圳潮阳建筑工程公司及深圳市深港建筑集团有限公司建设工程施工合同已审理终结，我署及时找出对方提交证据中的漏洞并积极寻找有力证据，最终驳回了对方的全部诉讼请求。同时，我署已就该系列超付案件向深圳市福田区人民法院申请强制执行。
4.我署已将合同更新列为季度工作任务，按照季度将我署对建设全过程中的新要求及新制度更新至代建合同、施工（单价）合同、监理合同、设计合同等合同模板中，该项措置填补了去年我署合同出现漏洞的情况，同时，在合同中加快了上级部门相关政策的落实。
二、工作问题和挑战
（一）存在的突出问题
1.我署负责政府投资工程项目的统一建设管理工作，政府投资工程项目数量繁多，工期紧张。我署督促施工单位认真落实《中华人民共和国安全生产法》的精神，提高安全生产的意识，通过第三方检查的方式将安全生产落实至工程项目建设管理最核心、最首要的位置。
2.我署法律事务方面存在的主要问题是历史遗留项目清理存在较多困难。比如，已完成财务决算的项目中，部分具体工作单位失联导致审计报告和催告通知无法送达，部分具体工作单位收到审计报告但其拒不认可结算价款，还有部分具体工作单位因自身原因无法接收工程尾款，导致尾款无法支付完毕。另，存在部分项目已经完成财务决算，但经审计核减认定为工程款超付而无法立刻收回超付款。
（二）2022年法治工作形势研判
上述突出问题将依然存在，但我署将通过与律师事务所签订项目清理专项服务合同、加大安全生产方面的法律法规培训力度、请法律顾问拟定补充协议模板等方式解决上述问题。
三、2022年法治工作计划
（一）主要工作思路
根据我署2022年法治工作形势研判结果，按照2022年法治工作计划有序推进各项工作。
1.加快政府职能转变，进一步加强建设服务型政府。引入第三方监管，将极大地解决我署巡查人员及时间不够的问题，并进一步加强工程监管力度。深度使用智慧工务管理系统平台，通过信息化手段开展项目计划管理、合同管理、支付管理、签证变更和统计分析等工作。
2.加大法律宣传力度。通过讲座、培训等多种载体，加强安全生产、工程建设等相关政策法规宣传。通过法律宣传让工作人员知法守法、懂法用法，通过法律途径解决项目管理上出现的问题。
（二）主要目标及重点工作
目前，在每周一的署务会上，我署前半个小时进行安全生产方面的培训，下一步拟推进安全生产相关法律法规、行业规定培训常态化。
我署将不断加大干部队伍法治管理力度，努力营造清正、清廉、清明的干事环境，为依法推进政府投资项目建设管理的各项工作提供有力保障。加大法治政府建设力度，加大对举报、信访和上级交办事项的处理力度，并严格落实重大行政决策“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策”的程序，加强全员安全意识教育,强化公共安全监管,进一步推动我署项目清理进程及超付案件诉讼进程。
（三）关键举措
1.持续加大领导干部年度学法培训力度，进一步提高党员领导干部法治思维和依法办事能力。健全并落实领导干部集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法经常化、制度化。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容；
2.持续学习宣传与廉政建设相关法律法规。组织我署全体党员干部职工系统学习《中国共产党党内监督条例(试行)》及《中国共产党巡视工作条例》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等一系列规定，加强领导干部廉洁意识；
3.持续学习与政府投资项目建设过程涉及的相关合同实务。要求我署法律顾问对政府投资项目建设有关的勘察、设计、施工、监理、采购、检测等合同，继续按最新法律法规以及以往项目管理经验进行修订完善，组织我署全体干部职工深入学习上述合同重要条款及合同签订、合同履行、证据收集、争议解决等相关实务操作要求和技巧。增强全体干部驾驭风险的本领，健全建设工程的全过程风险防控机制，从而使我署全体干部职工善于处理政府投资项目建设过程中的各种复杂矛盾，勇于战胜各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权；
4.进一步完善制度，强化对权力运行的制约和监督。建立法治理论宣传教育的长效机制，加大新修订的工程项目建设管理制度落实力度，形成依法按章按流程办事工作常态；
5.开展形式多样的公益普法活动，让宪法教育深入工地。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，组织国家宪法日集中宣传活动。在各在建工地、公共场所投入国家宪法、安全生产法等法治类宣传栏，在建工地张贴法治公益广告。
深圳市福田区建筑工务署
2021年12月20日
粤公网安备 44030402001126号
