福田区审计局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，福田区审计局在区委、区政府和上级审计机关的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，按照中央及省、市、区关于法治政府建设的工作部署，围绕中心，服务大局，全面深入推进法治政府建设各项工作并取得积极成效，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

　　一、主要工作措施和成效

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。召开局党组理论学习中心组扩大学习会议，分3个党小组开展专题学习研讨，邀请专家开展党的二十大精神宣讲，组织全局党员干部原原本本学习习近平总书记在大会上所作的报告，并深入研讨交流，做到学懂弄通、学深悟透。局党组书记刘振华以《以高质量的审计监督助力党的自我革命 助推经济社会高质量发展》为题，为全局党员干部讲授党的二十大精神专题党课。局党组成员深入开展3项调研，收集意见建议加强分析研判，牵头梳理调研成果、研究工作举措，坚持问题导向和成果导向，把党的二十大精神学习成果，转化为推动审计工作高质量发展的强大动力，更好发挥审计在推进党的自我革命中的重要作用。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。根据《深圳市福田区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》要求，制定《福田区审计局2023年法治政府建设工作方案》，将学习贯彻习近平法治思想作为落实“一规范两纲要”、“八五”普法规划、“谁执法谁普法”普法责任制的首要任务。纳入局党组理论学习中心组、党组“第一议题”、党支部“三会一课”、重点培训课程。深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，认真学习宣传习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，把法治理念贯穿于审计监督全过程。

　　（三）围绕主责主业依法全面履行审计监督职责。一是立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，牢固树立法治理念和法治思维，依法全面履行审计监督职责。高质量全覆盖推进政策落实跟踪审计、财政审计、民生审计、公共投资审计、领导干部经济责任审计等项目，全年完成计划项目15大项，共查出各类问题金额92.96亿元，其中管理不规范金额92.843亿元，违规金额768万元，损失浪费金额402万元，针对问题合并提出审计意见和建议77条，发出审计建议函5份。二是高质量高标准加强审计成果提炼。向区委审计委员会报送审计专报《我区政府专项债券管理存诸多风险隐患亟待重视解决》，获区委审计委员会主任批示。全年累计报送市审计局业务类、综合类信息40余篇，区信息6篇，其中3篇获区主要领导批示，3篇获区领导批示，有力推动相关领域问题解决。三是推动审计监督与各类监督贯通协同。向区委巡察办提供审计报告18份，派出6人次脱产参与巡察工作，对先审后巡的4家单位，召开专门会议现场解读审计报告，审计人员动态联动参与指导，实现巡前情况共通、审后结果共享，助推巡察监督提质提效。加大与区人大的监督联动，推动审计查出问题整改，提升监督效能。与区委组织部加强领导干部监督，研究部署经济责任审计工作，探索经济责任审计结果运用。四是一体推进审计整改“下半篇文章”。组织全区各街道、各部门开展近十年来审计查出问题的梳理自查工作，建立审计查出问题整改的“问题清单”“责任清单”“措施清单”“效果清单”四张清单，建立健全审计整改长效机制、审计查出问题整改认定结果反馈机制，督促指导被审计单位加快推进后续整改工作。五是深化内部审计监督工作改革。统计分析175家单位内部审计数据，赴9家单位开展深入调研，邀请内部审计工作专家在全区范围开展专题培训，加大对内审监督指导力度。制定《福田区进一步加强内部审计工作的实施方案》《内部审计工作管理办法（参考模板）》，促进各单位建立健全内部审计工作机制，加强内部审计队伍建设，提升内部审计工作质量，推进构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

　　（四）推进完善制度建设和规范审计权力运行。为进一步提高审计项目质量，防范审计风险，福田区审计局紧盯审计权力运行的各个环节，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法推进审计各项业务制度修订完善。出台《福田区审计局审计组管理办法（试行）》《深圳市福田区审计局审计移送管理办法（试行）》等7项业务制度，推动各项审计工作有序开展，形成相互衔接、相互配套、相互制约的长效工作机制，逐步构建更加完善的审计权力运行监督和审计质量控制制度体系。

　　（五）努力提升依法决策、依法行政能力和水平。一是牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序进行决策，确保决策符合法律法规规定。制定《福田区审计局2023年度重大行政决策事项目录》，将修订《福田区审计局工作人员休假请假制度》《福田区审计局审计项目审核复核审理办法（试行）》2个制度作为重大行政决策事项，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《深圳市重大行政决策程序实施办法》的有关要求，履行法定决策程序。二是开展审计质量检查、行政执法纪律集中教育整顿活动和行政处罚执行情况专项法治督察发现问题整改工作，不断规范审计执法行为。根据审计质量检查发现的44个问题，形成审计质量分析报告，促进审计人员严格依照法定职责、权限和程序履行审计监督职责。召开执法纪律教育整顿专题会议，以行政执法领域负面案例为警示，要求审计人员严格依法审计。梳理分析近两年被审计单位提交的情况反馈表，开展审计现场纪律检查，与被审计单位开展座谈交流，全面了解审计组在审计现场执行相关纪律规定情况，促进审计人员加强党风廉政建设，严格遵守审计工作纪律要求。三是积极落实政府法律顾问制度，加强对法律顾问的考核工作，增强领导干部和工作人员法治观念。作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问或者有关专家的意见，推进行政决策科学化、法治化，进一步降低行政复议和行政诉讼风险。2023年全年，福田区审计局未发生行政复议、行政诉讼等事项。

　　（六）推进普法与依法审计有机融合。福田区审计局坚持将普法工作，作为推进法治建设的基础性工作来抓。一是利用国家工作人员学法系统、法治教育网、干部培训网络学院等线上平台，以及“美好生活·民法典相伴”“宪法宣传周”主题活动等为契机，加强对宪法、审计法、民法典、统计法、行政处罚法、中国共产党组织工作条例、党政领导干部考核工作条例等法律法规的学习，共开展法治专题宣传培训13次，进一步强化审计人员普法守法责任。二是制定《福田区审计局2023年度干部教育集中培训方案》,对预算法及实施条例、内部审计工作规定、政府投资全过程管理办法、资源环境审计政策规定进行集中学习和研讨交流，着力构建多层次、开放式、系统化的审计干部培训格局，努力建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。三是落实“谁执法谁普法”工作责任，充分利用审计组审计进点会、审计报告征求意见、审计促进整改等环节，向被审计单位开展审计、财经法律法规和经济政策等宣传，扩大普法宣传面，促进被审计单位规范管理，提高风险防范能力，进一步营造依法审计、文明审计、遵纪守法的良好氛围。四是根据区委依法治区办要求，开展福田区2023年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，认真细致开展自查自评、履职公示、社会评议、实地考察、履职报告评议会等程序，全面展现我局普法工作成效，获全区第二名。

　　（七）局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责情况。一是认真推动学习宣传。突出政治引领，将学习宣传习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，局主要负责人多次主持召开会议组织学习，带头当好学法“领头雁”、带头抓好实施“落脚点”；将学习宣传习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，融合深化学习效果。二是强化主体责任。始终将法治政府建设工作作为“一把手工程”，全面落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》，局主要负责人召集党组班子成员共同研究和部署法治政府建设年度工作任务，亲自推动法治工作计划实施。严格依法依规决策，督促审计干部依法行政，推动完善内部监督机制。三是加强组织保障。充分发挥党组的领导核心作用，将法治建设工作纳入审计发展总体规划，列入党组议事范围，与业务工作同部署、同推进、同督促，党组定期听取法治建设工作汇报，及时研究制度建设、普法教育等重点领域工作，为法治建设工作向纵深发展提供坚实组织保障。

　　2023年福田区审计局法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在一些薄弱环节，包括法律法规学习培训不够深入，普法宣传形式偏单一、手段不多，审计干部依法审计的理念还需要进一步提升，综合运用法律法规和熟练掌握政策工具的能力还存在不足。

　　二、存在的主要问题

　　（一）2022年法治政府建设存在问题的改进情况

　　2022年，本单位法治政府建设存在的主要问题是审计干部学法用法的培训力度不够。针对该问题，本单位着力构建多层次、开放式、系统化的审计干部培训格局，制定《福田区审计局2023年度干部教育集中培训方案》,组织全体审计干部对预算法及实施条例、内部审计工作规定、政府投资全过程管理办法、资源环境审计政策规定等多项法规政策进行集中学习和研讨交流，不断提升依法审计水平。

　　（二）2023年法治政府建设存在的主要问题

　　总体来看，2023年我局法治政府建设工作虽然取得了良好成效，但仍存在一些薄弱环节。

　　1.审计法治宣传工作需要进一步加强。全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。近年来，福田区审计局开展了系列法治宣传工作，但与新时代新要求还存在一定的差距。在落实“谁执法、谁普法”普法责任制工作上，方式方法还不够灵活多样，效果有待进一步提高。法规学习培训不够深入，审计人员对法律知识的系统性学习重视不够，运用法治思维思考和解决问题的意识仍存在不足。

　　2.法律法规政策运用的能力和水平需要进一步提升。随着社会经济快速发展，审计发现的问题呈现隐蔽性更高、违法违规手段更多变等特点，个别审计报告指出的问题不够深入，综合运用法律法规和熟练掌握政策工具的能力还存在不足，审计干部依法审计理念还需要进一步提升。

　　三、下一年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神及习近平法治思想。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务抓紧抓实，继续深入学习领会习近平法治思想，全方位、多角度、深层次开展学习解读，把习近平法治思想贯彻落实到审计法治建设全过程各方面。通过开展支部集中研学、邀请专家讲学、参加培训深学、深入调研共学等多形式全覆盖的学习教育，弘扬伟大建党精神，积极对内对外宣传福田审计的学习成果和落实成效。

　　（二）聚焦主责主业，高质量完成年度各项审计任务。深入实施研究型审计，加大对经济社会发展重大战略、重大举措、重大项目、重大资金等落实情况的审计力度，加大对就业、医疗、教育等民生重点领域政策执行、资金使用和项目实施的监督力度，加大对公权力运行的制约和监督力度，持续输出高质量的审计成果。

　　（三）健全审计质量控制体系，依法全面履行审计监督职能。把党的领导落实到审计工作全过程各环节，进一步聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，认真落实“三个区分开来”要求，坚决查处违法违规问题，防范经济社会运行中的各种风险隐患。根据审计法等规定，健全完善审计质量控制体系，为做好新时代审计工作提供坚强的法治保障。

　　（四）加强依法审计能力建设，塑造审计职业精神和增强审计专业能力。加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强政治敏锐性、政治鉴别力和预判预警能力。提升审计干部的专业素养，让尊法学法守法用法成为审计人员的自觉行动和必备素质，努力打造一支专业化、规范化的高素质审计执法队伍，为充分发挥审计职能作用提供有力支撑。

福田区审计局  

2023年12月25日