福田区住房和建设局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年度，在区委区政府的正确领导下，区住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神以及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神，结合区住建局工作实际，履职尽责，依法行政，深入推进法治政府建设。现对2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、坚持党建引领，切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保障。区住建局始终坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委的领导作用，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。2023年度，区住建局将党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神及习近平法治思想作为党委（党组）会议第一议题、理论学习中心组学习的重要内容，由党组主要负责人带头，先后召开一系列会议，第一时间安排学习法治政府建设相关议题，系统学习了习近平总书记关于坚持全面依法治国、加强宪法理论研究和宣传教育、依法开展信访工作等相关论述，强调要尊法学法守法用法，提升依法行政能力和执法专业化水平，用法治思维和法治方式化解矛盾，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）推进依法行政，严格落实规范化决策程序

　　结合我区实际，为解决好住房领域突出问题，全面贯彻落实“首善之区、幸福福田”的愿景和“全面建设社会主义现代化典范城区”的目标，推进依法行政，区住建局按要求履行决策制定程序。2023年度，为规范既有住宅加装电梯财政补贴资金管理,充分发挥财政资金使用效益,区住建局制定出台《深圳市福田区既有住宅加装电梯财政补贴实施细则》。

　　（二）健全管理制度，优化住建领域行政执法工作

　　2023年度，区住建局结合实际情况，尽职履职，在建筑施工安全生产、小散工程纳管、物业纠纷处置等方面建立健全管理制度，制定印发政策类指引文件，助力我区建筑和物业管理等领域合规化建设再上新台阶。在行政执法领域，一是结合实际制定并印发《深圳市福田区住房和建设局执法专用章管理办法》，规范化委托下属事业单位质安中心、住房事务中心开展专项执法活动，提高行政执法管理效能。二是对原2022年行政执法操作指引进行修订，形成《深圳市福田区住房和建设局行政执法操作指引（2023年修订版）》，进一步加强局内行政执法工作，规范执法工作流程，完善执法工作管理机制，实现“依法行政，高效执法”。三是严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项执法制度。利用信息化手段，配合区政府推进“互联网+”政务服务改革，按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度。通过文字记录、音像记录等方式对行政执法行为进行记录，实现全过程留痕和可追溯管理。

　　（三）强化源头治理，多渠道有效化解社会矛盾纠纷

　　2023年度，区住建局坚持和深入践行新时代“枫桥经验”，积极作为，主动担当，坚持以法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，着力提升基层矛盾纠纷化解能力和成功率。一是高度重视、加强学习，建立矛盾纠纷化解体制机制。区住建局通过党组会、理论学习中心组、信访专题学习会等多种形式，专门研究民生诉求的办理机制，进一步促使信访工作制度常态化。区住建局党组负责人带头学习贯彻“枫桥经验”“浦江经验”，形成多部门协同，局领导带头下访的良好工作态势，有效化解四季山水新旧物业交接等重点类案。二是多措并举，畅通信访投诉渠道。区住建局通过向社会公布电子信箱、热线电话和现场信访接访等多种方式提供便民投诉举报渠道。截至目前，区住建局共收到民意速办平台诉求共12869件，包含紧急工单509宗，重点批示案例380宗，民情日报摘选普通案例101宗，均按“10-30-24”要求进行办理，有效化解了因新旧物业交接、违规施工建设、公租房排队咨询等问题产生的社会矛盾。三是自觉配合司法机关，依法依规推动案结事了人和。本年度，复议纠正及败诉案件量较上年度同比下降。区住建局依法配合行政复议机关、人民法院、人民检察院等部门的工作，自觉执行法院的生效判决和裁定。

　　（四）加强法治宣传，营造学法守法用法良好氛围

　　区住建局始终把领导干部学法和常态化普法作为法治宣传工作的重中之重，充分利用党组会、局务会、理论学习小组、部门例会和学习强国等多种方式，常态会落实政策理论学习，为学法、守法、用法营造良好氛围。一是加强法治培训，不断提升领导干部依法行政能力。2023年度，通过组织局机关领导干部和工作人员按要求参加法治专题系列培训和学法考试，不断提高干部队伍法治素养和依法行政能力，实现学法考试参与率和优秀率100%，全员满分通过学法考试。二是加强普法宣传，提升民众法律素养。如在民法典宣传月，区住建局联合新港街道开展民法典普法宣传活动；组织开展安全生产宣传月普法活动；举办物业监管重点实务问题解读讲座；针对福田区各街道开展街道综合行政执法“一月一主题”小散工程专题培训等。

　　（五）强化行政保障，提升法治专业化水平

　　2023年，区住建局按照上级要求和部署，对依法行政、法治建设工作高度重视，持续加强内部制度建设，优化行政管理方式。一是建立健全法律顾问制度，强化法律顾问作用。根据《深圳市福田区政府法律顾问管理办法实施细则（试行）》（福府〔2023〕14号）等有关规定，结合我局实际情况，出台《深圳市福田区住房和建设局法律顾问管理办法实施细则》。细则明确了法律顾问的工作职责和管理规定，并理顺各科室进行法律咨询、与顾问团队签订合同及付费的相关流程。充分发挥法律顾问“把关、参谋、智囊”作用。二是修订完善《深圳市福田区住房和建设局合同管理办法》。进一步规范区住建局合同管理工作，理顺工作流程，有效防范法律风险，办法将局内在行政管理和民事经济活动中与公民、法人或其他社会组织订立的合同，均纳入法律顾问和法制科合法性审查范围，助力区住建局涉法事务和各项行政行为合法化。三是建立健全法治专员制度和“1+1”保障机制，确保局内各科室均具备一名在编人员和一名法治专员负责法治工作。法治专员由法律专业或具有法律实务经验的人员担任，负责科室内的合同初审、法律顾问对接、执法工作指导等工作，助力提升局内各项行政管理工作和行政行为的规范化和法治化水平。

　　二、2022年度法治政府建设存在问题改进情况及2023年度存在的不足和原因

　　（一）2022年度法治政府建设存在问题改进情况

　　针对2022年度区住建局行政复议案件存在被纠正、行政诉讼案件存在败诉的情况，区住建局在2023年度采取减少增量案件发生率和降低存量案件败诉率双管齐下的方式，一方面，坚持把非诉讼解决机制挺在前面，全面做好信访和信息公开答复工作，采取文明执法、柔性执法手段，从源头上减少了复议和诉讼案件增量；另一方面，着力提高局内行政执法人员办案能力和文书规范化能力，用好法律顾问专业力量，做好应诉准备，推进负责人出庭应诉制度，实现了2023年度内新发生的复议诉讼案件败诉率显著下降。

　　另针对2022年区住建局在行政执法“双系统”存在信息缺项及“双随机、一公开”工作进展进度较慢的问题，本年度我局着力提升行政执法数据录入的及时性、准确性。截至目前，我局在“双系统”中存在缺项案件数仅为1件，该缺项为平台本身问题所导致，已反馈至平台工程师。“双随机、一公开”方面，本年度我局严格按照有关规定和要求开展工作，已完成相关抽查工作和“双随机、一公开”的总结报送工作。

　　（二）2023年法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，区住建局的法治政府建设工作虽取得了一定成效，但对照新的更高要求，我局仍存在一些问题和不足。一是住建执法队伍法治素养有待进一步提升。目前，通过规范岗前培训制度、执法资格证管理制度和统一参与学法考试等方式，区住建局执法人员均能正确掌握必要的法律知识和执法实操技能。但因法律法规更新速度较快，对执法人员的学习能力提出了更高的要求。我局执法人员在完成规定的学法和培训动作之余，自主学习和深入研究相关法律的时间投入还不够，学习主动性需进一步加强。二是行政执法文书水平有待进一步规范。区住建局上半年度有部分执法人员在文书制作过程中，未按照统一格式要求进行操作。在法制审核阶段，由局内法制审核人员发现问题后对案件文书予以规范。该问题产生的原因一方面在于相关执法人员对行政执法文书制作规定和案卷评查要求不熟悉；另一方面在于执法人员在行政执法实践中更侧重实操本身而忽略了执法文书这一载体的重要性。三是日常普法形式应进一步创新。区住建局2023年度开展多次日常普法活动，但存在普法形式较为单一的问题。问题产生的原因在于日常普法大多以讲座、培训和线下宣传的形式开展普法，应进一步创新普法形式，通过线上线下等多种渠道开展普法活动，拓宽普法受众面，进一步增强普法实效。

　　三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　鉴于上述存在的问题和不足,下一步我们将采取得力措施,集中精力抓好落实,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示精神及习近平法治思想,将法治思维贯穿于行政工作全流程,进一步做好法治政府建设工作。

　　（一）坚持依法行政，推进矛盾纠纷实质性化解

　　一是强化依法行政意识，提升依法行政能力。充分发挥法律顾问力量，加强科室内业务学习，依法依规规范公正文明执法。二是加强预防性制度建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。进一步加强联系，坚持调解优先，调判结合原则，最大限度将矛盾化解在基层。

　　（二）建立长效机制，加强重点领域行政执法活动

　　一是加强执法力量，在日常巡查中加大违法检查力度，始终保持房地产开发企业、经纪机构、估价行业常态化监管态势，对房地产、物业等信访纠纷和诉讼多发领域开展执法行动，以整顿教育为主、处罚为辅，引导合法合规经营。二是畅通投诉举报渠道，加大政府信息公开力度，鼓励公众发现违法线索进行举报等行为，及时公开查处的单位和个人违法行为，提高企业和从业人员的守法意识。三是积极探索研究遏制建设工程转包挂靠、违法分包等相关措施，建立遏制建筑市场违法违规行为长效机制，健全和形成统一的建设工程领域制度标准，全力促进区域房地产和建筑市场平稳健康合规发展。

　　（三）加强人才队伍建设，提升法治专业化水平

　　对我局执法人员继续加大培训和考核力度，加强执法证件管理，要求执法人员持证上岗、亮证执法，严格落实行政执法“三项制度”，进一步规范执法行为，提升行政执法专业能力和水平。组织对全局行政执法文书范本进行标准化修订工作，按季度开展执法案卷自查自纠工作，查找薄弱环节和突出问题，不断提升行政执法人员法律素养和业务能力。

　　法治政府建设工作需要长期发力，久久为功，非可一蹴而就。在即将到来的2024年，区住建局将继续推进法治政府建设工作，推动行政决策科学化、民主化、规范化，强化行政监督，加强依法行政能力建设，确保区住建局各项工作依法有序开展，进一步推进我区建设更高水平的法治政府。

　　　　　　福田区住房和建设局

　　　　　　2023年12月19日