福田区应急管理局2022年法治政府建设年度报告

　　为做好2022年度依法行政法治政府建设工作，根据《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》、《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》等相关文件的要求，以实现依法行政、建设法治政府为目标，扎实推进法治建设工作，切实提高了依法行政水平。现将2022年依法行政（法治政府建设）情况和2023年工作安排汇报如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）统筹推进法治政府建设工作。由局党委书记负责组织协调，局法制科牵头全局法治政府建设工作的，同时定期对法治政府建设工作进展阶段性总结，通过局务会议对重点工作进行部署，任务项落实到人并跟踪指导，对任务科室开展专项督查。通过深入开展领导干部学法用法活动，坚持支部、班子学法制度、法律培训制度，大力开展法律知识全员培训，对2021年新施行的《中华人民共和国民法典》、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规组织干部、行政执法人员进行系统学习培训，有效提高领导干部依法行政的能力。根据《深圳市福田区政府法律顾问管理办法》等文件要求，聘请专职法律顾问协助开展法治政府建设工作。在重大行政决策、安全生产行政执法、行政复议和诉讼、法制宣传教育、合同审核等方面提供专业法律意见。

　　（二）依法依规履行执法与服务工作。全市率先委托街道应急管理执法，打通基层安全监管“堵点”。在应急管理综合执法的改革过渡期，我局委托街道办依法开展应急管理执法，保证依法行政的执法效率。截至2022年11月24日，共检查企业1121家，立案116宗，作出行政处罚决定95宗，行政罚款金额为308.6687万元。我局通过政府网站及时公示公开行政许可、行政处罚、行政检查、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，行政许可申请总数43宗，予以许可43宗。规范事前公示，规范执法全过程记录工作；健全重大执法决定法制审核工作，提请案审会集体讨论案件48宗；申请法院强制执行案件13宗，行政复议案件2宗（2宗均维持），办理法院强制执行异议听证1宗，行政诉讼案件0宗，处理检察院《检察建议书》2份，处理检察院《协助调查函》1份。

　　（三）丰富宣培手段，营造浓厚文化氛围。打造全媒体、矩阵式、立体化安全生产宣传格局，不断充实“福田·强安号”平台内容，新上线41期网络培训专栏、5期安全科普视频；通过线上节目直播、线下“五进”活动等方式，高标准完成“安全生产月”、全国减灾日、森林防火宣传月、应急普法“线上马拉松”、“12·4”国家宪法日暨《安全生产法》宣传周等主题宣传活动。广泛动员各行业各部门参与“新安法知多少”安全知识网络竞赛，福田区参赛总积分达106万分，荣获全市第二，在全区营造学法、守法、用法的浓厚氛围。“亮屏警示”云行动、安全生产知识专题直播、“安全宣传咨询日”等群众性宣教活动获市民广泛好评和积极参与。巩固新沙社区和新阁社区“城市社区安全文化”创建成果，在应急管理部“深入推进‘消地结合’安全宣传‘五进’工作视频会”上，福田区作为全国唯一的安全宣传进社区单位，代表广东省作创建经验推介，福田模式全国推广。

　　二、存在不足和原因

　　（一）“三基”平台需加强法治建设的推进。目前“三基”平台点位巡查数据基本都以街道为主，各职能局存在倾向使用自建系统进行巡查、领导带队巡查少、特别法治建设相关的数据录入偏少的情况；部分机构人员流动性大，需加强平台应用培训。同时受疫情因素影响，今年应急演练及相关培训同比下降，宣传教育方式以线上为主，实战能力有待提升。

　　（二）监测预警系统联动仍需强化。目前系统已实现监测预警平台和全域物联感知平台、值班值守系统之间的联动，但市、区级监测预警平台及各类监测系统数据之间的共通共享存在体制不健全、标准不统一、设备不兼容等问题，在横向跨部门协同、纵向多级联动上还有所欠缺。

　　（三）地下空间防汛形势较为严峻。福田区位于深圳经济中心，具有地下空间开发程度规模大、深度深的区位特点，然而由于地下空间防汛标准偏低、部分应急物资储备不足、社会整体防范意识不强等原因，风险防范仍有不足；地下空间一旦发生灾害，极易造成人员伤亡和财产损失，且需要较长时间完成修复，会引发一系列停工、停产等问题，需引起高度重视。

　　（四）值班信息报送不够规范。今年区总值班室已制定《福田区值班值守规范细则》等制度规范文件，但仍存在部分单位对紧急敏感信息的研判、处置能力较弱，信息报送、应急处置不够规范、主动性不高等问题，迟报、漏报或不按规定报送信息的现象不时发生；信息化系统集成及运用程度不够高，信息接收渠道主要来自公安部门和所属街道，信息来源不够丰富。

　　三、年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　在区委、区政府的统一领导下，我局第一责任人认真履行职责推进法治建设，全面贯彻落实中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，全面系统学习党的二十大精神与习近平法治思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，绕围应急管理工作实际，全面开展依法行政工作，不断提高应急管理和安全生产领域科学化、法制化水平。

　　（一）索法探治联动路径，打通法治建设障碍。一是探索执法必严与柔性执法相融合的高效执法路径，充分利用与市区司法部门沟通平台，扫除执法中的疑难困惑。二是紧跟新安法修订的步伐，推进“三基”建设、创建城市社区安全文化建设、“社区安全应急一体化”建设，常态深入街道、社区开展检查，推动各项重点工作真落地、见实效，推动区住建局等行业部门依法、高效执行安全生产法，推动各部门实行安全生产法。三是针对辖区“一高三多”的安全管理现状，深入剖析提出安全管理中存在的“本质安全、主体责任、末梢管理”三大缺失，全面动员实施“抓基层、强基础、苦练基本功”的“三基”建设，全力构建“大应急、大安全、大救援”应急管理新格局，奋力把福田打造成“安全、有序、宜居、宜业、和谐”的首善之区、幸福福田。

　　（二）坚持守土尽责，展现能担当“应急力量”。党员先锋模范作用突出，先后30余人次被授予省、市、区级个人荣誉。被广东省应急管理厅授予2019年至2021年三年来应急管理系统“集体三等功”；2021年局党委荣获中共深圳市委颁发的“深圳市先进基层党组织”。作为福田区疫情防控的组织调度部门，我局持续保持运作状态、落实战时机制，思想不松懈、精神不松劲、工作不松手，始终坚守防疫第一线，在口岸、场站、密接人员转运多条战线冲锋在前、守牢“南大门”。坚守防疫一线。牵头福田区口岸疫情防控工作，先后起草出台重要文件60余份，安全转运12.7万多入境人员，累计转运人数全市第一。坚持“人文防疫”。自跨境货车司机疫情防控工作启动以来，皇岗口岸和保税区一号通道2个跨境司机通关通道跨境运输量约占广东省总量的32%，深圳市总量的52%。期间不少过境司机有抵触情绪，经过耐心细致的思想工作，在中秋、国庆等节日期间给他们派送月饼、水果等，让港籍货车司机深刻感受到祖国的温暖与关怀，主动接受防疫检查检测，由衷感慨“内地防疫做得好，我们才有得工做”“共产党好、中央政府真强大”，进一步增进港籍司机国家认同，促进人心回归。承担转运重任。今年以来在多次应对突发疫情处置时，我局闻令而动，迅速响应，率先出击，勇挑重担，按区疫情防控指挥部要求，牵头密接人员大规模转运工作，提升转运效能，累计大规模接转密接人员近6万人次，实现转运人员来源可溯、去向可查、全程可控，转运全流程零脱管、零感染、零事故，受到市民的好评和各级的高度肯定。

　　（三）为提高应急管理综合行政执法效能和依法行政水平，我局组织全体行政执法人员开展法制教育网的通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题网上培训，考试通过率100%。组织本单位在编人员登录广东省国家工作人员学法考试系统进行网上在线学习和考试，参考率达100%、优秀率100%。制定并印发《福田区应急管理局关于印发〈福田区应急管理执法工作标准化示范点建设实施方案〉的通知》（福应急〔2022〕17号），经遴选，确定梅林街道应急管理执法中队为街道级应急管理执法工作标准化建设示范点，同时要求其余各街道应急管理执法中队根据《示范点建设通知》要求，开展街道级应急管理执法工作标准化建设工作。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，福田区应急管理局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕粤港澳大湾区、深圳先行示范区和福田高质量建设社会主义现代化典范城区，强化应急管理“三基”建设，健全应急管理体制机制，提升自然灾害防治能力，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故和减少一般事故，护航“首善之区、幸福福田”。

　　（一）进一步评估分析执法工作，保证有效与合理性。在疫情影响下，全年的执法计划需要在2022年度监管执法工作成效的基础上，对监管执法工作进行再动员、再谋划，积极主动和深圳市应急管理局沟通对接，切实做好我局安全生产监督检查计划编制、报批工作。

　　（二）规范行政执法行为。严格行政执法人员资格管理，加强行政执法人员培训;严格落实行政执法人员持证上岗制度，规范行政执法程序;加强同司法机关的工作联系，建立行政执法与刑事司法衔接机制。

　　（三）需加快出台案件办理法律指引。建立健全案件办理纠违追责机制，不断提升应急管理行政执法水平。

　　（四）科技强安，探讨新型执法模式。目前，我局行政执法人员不足，我们运用现代科技手段，执法记录仪和远程执法终端等设备，让执法工作得到最大的限度的延伸。同时加强和有关执法部门的协同合作，使综合执法形成合力，提高政府的管理水平。

　　（五）全面压实安全生产责任。充分发挥安委办统筹协调、督导督办职能，常态化开展建筑施工、交通运输、小散工程和零星作业、危险化学品、地面坍塌、森林防火、地质灾害等重点行业领域专项整治行动，持续降低相关行业领域安全风险。完善重大事故隐患挂牌督办制度，推动落实“风险自查、隐患自改、责任自负”，持续改善辖区安全生产环境。

　　福田区应急管理局

　　2022年12月16日