2021年，在新区党工委、管委会的正确领导和市司法局的有力指导下，大鹏新区政法办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，积极落实新区党工委、管委会关于法治政府建设各项工作部署，法治大鹏建设各项工作取得新成效、实现新发展。现将有关工作情况报告如下：
一、2021年法治政府建设工作概况
（一）推动行政决策科学民主法治化
一是制定并适时调整新区管委会2021年度重大行政决策事项目录及听证事项目录。将大鹏半岛生态保护专项补助考核办法等对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益和社会公众切身利益的8个事项纳入年度重大行政决策事项目录，切实回应民众关切。二是扎实推进重大行政决策合法性审查全覆盖。围绕“是否符合法律法规规章规定的法定职责”“是否履行决策必经程序”“是否有违反法律法规规章规定的超出行政决策范围内容”等方面进行合法性审查，织密审查网络，量化审查内容，有效提高审查质量。三是执行重大行政决策生态环保合规审查制度。立足新区实际先行先试，对纳入新区年度重大行政决策事项目录的决策事项开展环境保护合规审查工作，以更严格的标准规范重大行政决策制定程序，降低决策风险。
（二）全力保障新区经济社会发展
一是切实加强规范性文件管理。开展规范性文件合法性审查，全年累计审查60份规范性文件，向市司法局报备新区规范性文件10件，备案通过率达100%，无文件涉访涉诉。开展规范性文件清理，先后对涉及行政处罚内容的本市法规规章规范性文件及涉及计划生育内容的规章规范性文件开展专项清理，再次对本市法规规章规范性文件等自行设定的证明事项和实行告知承诺制的证明事项进行梳理，并按时向上级单位反馈文件清理和梳理工作结果，切实增强新区规范性文件的协调性和有效性。二是发挥好法律顾问智囊和参谋作用。新区政法办公室立足自身职责，紧密围绕新区党工委、管委会重点难点工作，对新大乐高乐园项目、渔排清理、科普特园区清理项目收尾工作、渔农居公司用地经营管理权收回等重大事项，从路径选择、风险防控等方面研提意见500余份。对新区管委会签订的框架协议及新区重点产业项目的产业监管协议、遴选方案等出具法律意见60余份，出具各类涉及特定事项的法律意见5份，积极为新区及各部门决策提供法律支持。三是强化司法保障。推动扩大法庭收案范围，联合龙岗法院将新区商事案件、涉土地和不动产纠纷等纳入大鹏法庭案件管辖范围，设立执行团队集中管辖涉新区执行案件，为新区加快城市更新、产业升级、优化营商环境提供全面优质高效的司法服务。深化诉源治理，推动在葵涌、南澳办事处设立法庭工作站，在鹏城社区创建“无讼社区”，打造“社区源头预防-工作站前端化解-法院关口把控”的“三位一体”诉源治理新模式，打通司法服务群众的“最后一公里”。
（三）行政执法更加规范高效
一是稳步推进街道综合执法体制改革。根据省、市工作部署，制定印发《大鹏新区推进街道综合行政执法工作的实施方案》，明确工作目标和五个方面的工作任务，推动完善街道综合行政执法体制、健全区街统筹协调机制、规范行政执法工作和执法队伍建设。积极协调龙岗区相关部门完成公章刻制及备案有关事宜，新区各办事处于9月1日起依法以“龙岗区XX街道办事处”的名义独立开展行政执法工作。二是实施执法品质提升计划。试点建立行政执法人员分领域场景式培训机制，创新推出“赛场秋点兵”行政执法技能竞赛，综合采用知识竞答和“以案释法”等多种比赛形式，让执法人员在“上台比拼”中学经验、补短板。探索“随队指导”沉浸式教学新模式，选派区级主管部门业务骨干下沉街道执法现场，做好“传帮带”。举办“教科书式”执法Vlog视频大赛，形成一批可复制、可推广的执法教学案例，以达到“激活一点、带动一片”的效果。三是加强执法规范化建设。积极协助市司法局推动街道综合执法信息系统建设，推广使用行政执法“双系统”，及时、完整报送执法案件信息、数据，实现对行政执法全覆盖、全流程监控，推动执法信息互联、共享、公开。加强执法人员岗前培训管理，做好街道综合行政执法证件、听证员证件核发及更新等相关工作，有效保障街道综合执法行为的合法有效性。
（四）全面提升普法依法治理水平
一是利用重要时间节点开展法治宣传。制定印发《大鹏新区2021年普法依法治理工作要点》，组织各普法成员单位严格落实普法责任制，充分利用农民工返岗、企业复工复产等主题及“3·15”、国庆、宪法宣传日等节点，开展送法进社区、进校园、进企业、进景区等形式多样、内容丰富的法律法规宣传活动170余场，进一步提升群众法治意识和法律素养。二是着力推动野生动物保护普法教育。以《生物安全法》全面实施及《国家重点保护野生动物名录》修订为契机，联合环境资源法庭等部门率先在全市启动野生动物保护宣传，通过动漫、普法大课堂、法官说法等形式，以“拒绝异域宠物”为切口广泛开展普法宣传教育，引导居民树立“不购买、不饲养、不打扰、不伤害”的绿色环保生活方式和文明风尚。三是高质量打造法治宣传教育阵地。大力推进新区法治文化宣传阵地建设，推动葵涌办事处建成全市首个“民法典主题工业园”，大鹏新区青少年法治教育实践基地获评广东省青少年法治教育实践基地，葵涌生态法治公园获评广东省法治文化主题公园，大鹏新区生活垃圾分类教育体验馆、大鹏新区反邪教警示教育基地等6家基地获评深圳市法治宣传教育星级基地。四是全面提升基层依法治理水平。将“民主法治示范社区”创建工作同深入开展“八五”普法、法治乡村建设有机结合，通过现场调研指导、召开创建推进会、查阅资料等方式，指导创建单位立足社区实际和工作需要，严格对标相关标准抓好创建工作。大鹏办事处布新社区、葵涌办事处葵新社区获评2021年广东省“民主法治示范社区”。
（五）持续提升公共法律服务质效
一是提升法援服务质量。出台《深圳市大鹏新区法律援助事项指派指引（试行）》，建立大鹏新区法律援助事项承办名册库，规范法律援助事项指派程序。组织开展法律援助案件质量同行评估工作，对发现的问题立行立改，不断提高案件承办质量。本年度开展法律援助宣传活动36次，受理法律援助案件112宗（网上受理3宗），其中刑事案件8宗，民事案件103宗，行政案件1宗，及时化解矛盾纠纷，保障困难群众的合法权益。二是拓宽公法服务渠道。在新区重点项目工地等矛盾纠纷多发区域试点设置法律服务室，提供针对性法律服务，以前置法律服务提前化解矛盾纠纷。指导大鹏司法所在办事处综治大厅、社区工作站设立涉外法律咨询服务窗口，搭建涉外法律服务平台。推动坪山公证处在新区公法中心和各办事处公法服务工作站设立公证便民咨询点，让群众在“家门口”即可享受贴心的公证法律咨询服务，共享法治建设成果。三是优化法律服务质效。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，联合民生保障部门、办事处开展法律援助精准对接困难群众入户走访活动，逐一上门摸排辖区内困难群众法律援助需求底数，实现法律援助政策等相关民生政策的精准宣传。在新区公共法律服务中心推出工作日“午间窗口”“早晚弹性办”等延时服务，为群众中午办事提供便利，真正消除了办事群众的痛点、难点。
（六）全面提升领导干部法治思维和依法履职能力
一是继续完善领导干部述法机制。根据省、市统一部署，推动完善领导干部年度“述法”工作机制，持续做好新区各级各单位党政主要负责人书面述法工作，并选取新区住房和建设局、葵涌办事处、南澳办事处、市生态环境局大鹏管理局等单位在新区党工委全面依法治区工作会议上进行述法，通过述法总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，推动落实各单位一把手履行推进法治建设第一责任人职责。二是持续推进领导干部学法常态化。组织开展党工委中心组理论学习1期，专题学习习近平法治思想；持续推进双月学法活动，由各业务部门一把手在新区管委会常务会议上开展讲法活动5期；组织新区各单位处级以上领导干部旁听庭审3次，以生动直观的“法治教育课”提升领导干部依法履职、依法行政的意识和能力。组织开展新区国家工作人员年度学法考试工作，覆盖新区全体在编工作人员，参考率及优秀率均为100%。三是全面加强政法队伍建设。按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，政法办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，扎实开展政法队伍教育整顿活动，坚持五个过硬要求，突出四项目标任务，紧扣六大顽瘴痼疾，稳步推进三个阶段各项任务，全面加强政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，进一步筑牢忠诚思想根基、强化法纪意识、增强责任担当，全面强化政法队伍建设。
2021年，我办法治政府建设取得一定的成绩，但也存在一些薄弱环节，包括重大行政决策规范管理有待继续深化、行政执法规范化水平还要提升、法治队伍力量仍然不足等。接下来，我办将采取有力措施切实推动解决。
二、下一步工作计划
一是继续学习贯彻落实习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握习近平法治思想的精神实质，通过专题学习、党支部“三会一课”等方式，继续深入思考、全面系统、联系实际学习，紧紧围绕法治领域存在的突出问题，提出解决办法，以解决问题的实际成效贯彻落实习近平法治思想。
二是继续加强行政执法规范化建设。稳步推进街道综合执法体制改革，配合龙岗区政府做好第二批事权下放和承接，合理配置执法资源，充实街道执法队伍力量。持续开展执法品质提升计划，总结推广“场景式”执法培训试点经验，实现执法人员培训全覆盖，不断提高行政执法人员依法行政的能力和水平。
三是继续推进科学民主依法行政决策。加强统筹协调，将更多涉及重大公共利益的重大项目、重大措施纳入新区管委会年度重大行政决策目录。启动《深圳市大鹏新区管理委员会重大行政决策工作规则》的修订程序，完善新区的重大行政决策工作规则，不断健全重大行政决策机制，推进科学民主依法决策。
四是继续加强规范性文件监督管理。修订完善《深圳市大鹏新区行政单位规范性文件管理办法》，进一步提高新区行政规范性文件的管理能力和水平。拓展公众参与规范性文件制定的渠道，通过网上公示、座谈会、听证会等方式征求社会公众意见，健全意见采纳情况反馈机制，确保规范性文件制定的民主性。
五是继续强化普法依法治理。按照国家、省和市工作部署，对标深圳法治先行示范城市建设，高位谋划新区“八五”普法规划。结合“法治乡村”建设和民主法治示范社区创建，持续提升普法依法治理水平。在基层社区广泛培养“法治带头人”“法律明白人”，整体提升全民法治素养，夯实社会治理的法治基础。
六是继续抓住“关键少数”。继续开展述法工作，将法治政府建设工作开展情况列为新区各单位主要负责人述职重要内容，全面推行“书面+会议”述法模式，选取若干单位在新区党工委全面依法治区委员会会议上进行述法。坚持开展双月学法活动，组织开展旁听庭审活动，持续提升领导干部的法治能力。
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