大鹏新区文化广电旅游体育局2021年法治政府建设工作报告

　　今年以来，我局围绕推进一流法治政府建设的目标及工作重点，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及《市县法治政府建设示范指标体系》工作要求，不断强化社会主义法治理念，结合文化广电旅游体育市场行政执法工作实际，大力推进依法行政，坚持文明执法，认真履行行政执法程序，进一步规范行政执法行为，有力促进我局文化、广电、旅游、体育市场管理工作的规范化、法治化。现将有关情况汇报如下：

　　一、学习贯彻习近平法治思想，强化社会主义法治理念

　　理论源自实践，而实践需要理论的指引。在推进全面依法治国、全面提升国家治理体系和治理能力现代化的伟大征程中，也需要全新的法治思想理论体系引领前行。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是“八五”普法规划启动之年。

　　按照《大鹏新区2021年普法依法治理工作要点》工作要求，我局将习近平法治思想纳入党组学习计划，并于年内开展了两次集中学习。7月28日，2021年第13次局党组会议传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。10月12日，2021年第20次局党组会议传达学习了习近平法治思想以及《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　（一）局党组坚持政治第一，全力推进法治政府建设。依据《大鹏新区文化广电旅游体育局政治安全工作责任制实施方案》工作要点，对习近平总书记重要讲话精神组织了2次集中学习。8月19日，2021年第16次局党组会议组织学习了习近平总书记《总结党的历史经验，加强党的政治建设》有关重要精神，会议强调要永葆政治本色，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。9月24日，2021年第19次局党组会议组织学习了习近平总书记《毫不动摇坚持和加强党的全面领导》有关重要精神，会议强调，我们必须坚持党的全面领导，不断完善党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　（二）局主要负责同志率先参与学法活动和行政执法专项培训。一是组织开展学法考试活动。2021年，我局大力组织全体公务员开展学法考试活动，局主要领导率先垂范，带动我局全体公务员踊跃参与本次学法考试活动，23人完成学法考试，参考率达到100%，优秀率也达到100%。通过学习考核，有效提高我局干部的法治意识和法律素养，全局上下形成了浓厚的“学法、懂法、守法”法治氛围。二是组织执法人员开展线上线下执法培训活动。目前我局共有17名执法人员。7月份下旬，我局组织全体执法人员开展线下行政执法培训，局班子全体成员参加。邀请法律专家对执法人员进行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的宣讲与培训，并对执法实践中的问题进行一一解答，进一步提升行政执法水平，增强行政执法能力。局班子也通过培训，全面提升依法决策的能力和水平。8月下旬以来，我局组织17名执法人员开展网上执法培训活动。通过专题学习和执法考试，进一步规范了行政执法行为，提升了执法人员的专业能力和水平。

　　（三）及时研究法治建设突出问题，改善主管行业领域经营管理。一是结合2020年上级巡察情况，2021年局党组进一步提高政治站位，修订了我局行政检查、日常巡查工作制度，对印刷厂、书店等可能涉及意识形态安全的场所加强巡查力度。二是2021年以来，针对较场尾等开放式景区管理难题，局领导主动作为，强调我局作为执法部门要依法行政。针对摩托艇、飞鱼等无序经营的情况，我局通过与应急部门、属地办事处等联动的方式，采取发布行政命令和行政劝导相结合的手段，充分发挥景区管理单位沙滩安全管理的主体作用，有效改善了较场尾海域经营状况。三是自8月下旬以来，我局针对“如何进一步强化海上休闲旅游船舶安全监督管理”问题展开研究，并拟定了《大鹏新区海上休闲活动管理办法》，推进海上休闲活动的纳管，坚持依法行政，促进海上休闲旅游新业态的健康发展。

　　三、街道综合行政执法体制改革落实情况

　　配合做好街道综合行政执法体制改革工作，是我局2021年法治政府建设工作的重点。按照《大鹏新区2021年法治政府建设重点工作安排》及《2021年大鹏新区文化广电旅游体育局法治政府建设工作分工方案》相关要求，我局积极配合新区政法办组织的行政执法场景式培训活动。9月至10月，我局参加“赛场秋点兵”大赛和教科书式VLOG视频大赛，通过情景剧演绎和拍摄视频的方式，对下放至街道办事处的行政执法职权进行执法示范和教学指导，指导街道办事处在该领域开展行政执法工作。11月中下旬，我局制作了《关于查处擅自从事互联网上网服务经营活动违法行为的执法指引》，并于12月初提供给各办事处参考。

　　四、行政执法工作开展情况

　　(一)统筹开展行政执法活动。2021年，我局统筹开展文化市场管理、扫黄打非、安全生产、疫情防控等检查行动，共出动执法人员1300余人次，实施日常检查570余家次。我局办理行政案件21宗，没有发生被申请行政复议和行政诉讼的情况。

　　（二）积极落实行政执法三项制度。一是严格落实执法全过程记录制度。依托《深圳市大鹏新区文化广电旅游体育局行政执法全过程音像记录清单》，我局进一步明确了执法全过程的记录要点，确保在执法过程中做到详细记录，对行政执法人员的告知用语等作了规范要求；二是依法落实行政执法公示制度。我局建立专人负责、实时管理制度，严格按照“谁执法、谁录入、谁负责”原则，在深圳法治政府信息平台及广东省行政执法信息公示平台，对案件基本信息、相关法律法规等进行登记上传，主动、全面、准确、及时地更新我局行政执法公示信息；三是修订并落实重大执法决定法制审核制度。2021年，我局对重大执法决定法制审核制度进行了修订，将意识形态案件纳入法制审核以及局党组研究的范围。

　　五、全面落实“谁执法谁普法”工作

　　（一）制定并落实“谁执法谁普法”工作方案。2021年，我局制定了《大鹏新区文化广电旅游体育局落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，该方案结合我局职能，列明我局全年度普法清单，根据各科室职责，明确具体普法任务。部门之间相互配合，共同推进普法宣传。

　　（二）积极落实“一月一主题”法治宣传工作与疫情防控普法宣传。根据《大鹏新区2021年“一月一主题”法治宣传计划》，结合实际，7月8日，我局在玫瑰海岸开展“法治护航 文明旅游”主题宣传活动，向当地的民宿经营者、游客发放普法宣传资料，张贴文明旅游宣传海报，并结合民法典向游客、民宿从业者讲解法律知识，详细解答群众的疑问，真正实现了送法上门、普法入户。

　　（三）全面开展普法工作。一是举办一次内部普法讲座。9月2日上午，我局对全局机关干部职工开展了一场民法典专题讲座，进一步提高全局法治意识，规范日常行政执法工作。二是举办一次面向行业领域、服务对象的普法讲座。9月2日下午，我局组织新区旅行社、民宿、网吧等负责人以及员工，举办了一场涉及安全生产法律法规的普法讲座，进一步提升企业安全生产法律意识。三是举办一次面向社会的专题普法活动。10月21日，我局在较场尾党群服务中心对行业领域服务对象开展了一次旅游行业专题普法活动。执法科负责人通过对重点法律条文及法律后果的讲解、案例释法等方式，向服务对象特别是民宿经营者等进行了授课。四是制作一个普法宣传作品。10月中旬，我局制作了一部普法宣传视频，主题为：查处“黑网吧”实务指南，通过“读特新闻”客户端对外宣传，达到良好的普法效果。五是开展线上普法宣传活动。5月27日及6月25日，我局积极与旅游景区、网吧、电影院等单位联系，通过景区LED屏幕、户外广告屏、电子显示屏等投放民法典普法宣传视频，进行普法宣传，进一步增强人民群众的法治意识。

　　六、人民调解工作落实情况

　　人民调解作为建设和谐社会的有效途径，我局始终坚持以科学发展观为统领，树立调解新理念，构建调解新格局，探索调解新机制，在完善组织建设、加强业务指导、强化调解效力等方面付出了大量努力，着力把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，解决在诉讼之外。

　　在旅游行业领域，在我局直接指导下，新区成立大鹏新区旅游诚信联盟（投诉调解中心）。截至目前，诚信商家已增至500家。联盟全年365天接受游客咨询投诉，配备专职调解员4名，兼职调解员30名，覆盖新区主要旅游景点。在制度层面，制定了《大鹏新区旅游诚信联盟管理暂行办法》《旅游经营服务不良记录信息披露办法》《大鹏新区旅游投诉调解中心受理标准及流程》《大鹏新区旅游投诉调解中心工作人员工作制度》《大鹏新区旅游投诉调解中心重大旅游投诉及舆情应对制度》等。在运作层面，通过全季旅游市场价格发布、全业态联盟商家审核招募、全员诚信联盟商家服务承诺制、全链条记录诚信联盟标准规范和台账等，建立旅游诚信商家的审查入库制度，吸纳旅游诚信企业进入联盟。通过自律承诺与行业监督并举，推动旅游诚信经营。现已完成旅游投诉269起，调解成功率83.7%。所有投诉均有登记存档。

　　七、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2021年度，我局推进法治政府建设取得了一些成绩，但仍存在着许多不足：一是创新性推动依法行政工作的理念还不足。主要原因是法治理念有待增强，对法治理论的学习还不够深入。二是有效处理执法案件的能力有待进一步加强。主要原因是随着新经济的不断发展，部分行政执法人员在面对互联网侵权、新媒体演出等一些新型案件的查办上，取证手段运用还不纯熟，在法律法规的运用上不熟练。三是执法力量还比较薄弱。主要原因是我局执法科在编人员只有3人，但承担了全区文化、广电、旅游、体育、文物、新闻出版等多领域的行政处罚等执法任务，且我局无专职法制审核人员，面临缺少专业领域法律人才的窘境。

　　八、下一步工作思路

　　在下一阶段，一是我局将继续加强执法队伍建设，不断扩大执法队伍，以适应不断增长的文化市场执法需求，健全行政执法人员培训机制，有计划有重点地对行政执法人员进行综合法律常识、专业法律知识轮训，以提升行政执法队伍的业务素质和整体水平。二是继续深入推进普法、学法工作。组织全局上下领导干部带头学法，干部职工积极学法的活动，创新学法模式。邀请局法律顾问组织开展普法培训，切实提升全体领导干部的法律专业水平。利用互联网、微信公众号等平台加强普法宣传，在“4·26”世界知识产权保护日、“5·18”博物馆日、“12·4”全国普法宣传日等重要时间节点，开展普法宣传活动，发放相关宣传手册等，让群众更加深入了解文体旅游方面的法律知识。三是完善内部法制审核制度，依法对重大行政执法决定进行审核，未进行法制审核的事项，不得作出行政执法决定。培养法制审核人才，招聘取得法律从业资格证书的人员从事法制审核工作。同时，充分发挥法律顾问制度的监督作用，继续聘请律师事务所作为常年法律顾问，由专业律师参与日常合同审查、行政执法决定和其他行政执法行为的合法性审查、行政应诉等工作，坚持“一合同一审核一法律意见书”的原则，规范合同的管理。四是建立健全受理群众投诉、举报工作机制。畅通投诉渠道，落实各科室工作责任，有效应对群众举报投诉。对工作人员未按照规定受理、分转或办理，导致案件查办延误引发其他不良后果的，依据相关规定追究责任。

　　大鹏新区文化广电旅游体育局

　　2021年12月27日