2020年，在新区党工委、管委会的正确领导和市司法局的有力指导下，新区政法办公室以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大，党的十九届二中、三中、四中、五中全会关于全面依法治国、建设法治政府、推进依法行政的精神，按照国家、省、市关于法治政府建设的决策部署，对标“法治政府建设示范城市”和“中国特色社会主义先行示范区”，认真履职，奋力作为，不断提升依法行政能力和水平。
一、2020年法治政府建设工作概况
（一）积极推动重大行政决策科学化、民主化和法治化
一是组织学习《重大行政决策程序暂行条例》。利用新区管委会常务会议形式，组织新区领导、各职能部门负责人集体学习条例，让科学民主依法决策深入人心。二是严格实行重大行政决策目录化管理。制定了《深圳市大鹏新区管理委员会2020年度重大行政决策事项和重大行政决策听证事项目录》，在大鹏新区政府在线“重大行政决策信息”专栏公开发布，并严格落实重大行政决策程序。三是实现重大行政决策立卷归档。对重大行政决策实行全过程记录，对征求意见阶段、专家咨询论证阶段、风险评估阶段、合法性审查阶段等环节的相关材料立卷归档，全面记录、准确反映重大行政决策过程。
（二）充分发挥法律顾问参谋助手作用
一是全力做好合法性审查工作。全年共对重大决策、重大合同等出具书面意见600余件次，多次受到新区领导表扬和各部门的肯定。对重大文件提前介入，探索建立规范性文件制定的联席会议制度，确保政策稳健的同时实现灵活适度。全年向市政府备案文件7件，备案通过率100%。二是建立规范性文件查询平台管理。实现规范性文件的统一登记、统一编号、统一发布，目前纳入“三统一”目录的规范性文件25件。同时，文件出台时，同步进行文件解读，通过发布解读稿、新闻稿、政策问答等多种形式进行政策解读，实现政策解读100%，增强社会对政策文件的理解和支持。三是全面开展规范性文件清理工作。组织开展对涉及民法典、公共资源交易改革、优化营商环境等事项的规范性文件进行清理，形成了有效新区规范性文件39项，废止新区规范性文件1项，公布有效部门规范性文件33项的清理成果，拟形成有效规范性文件汇编，增强制度措施的协调性和有效性。
（三）有效提升行政执法水平
一是统筹推进街道综合执法体制改革。组织开展拟下放职权事项梳理报送，并结合新区受委托执法工作实际，推动解决办事处执法授权来源等几项基础性问题。二是加强行政执法协调指导。推动与龙岗区签订行政执法补充委托协议，理顺新区小散工程安全监管执法主体，推动促进行政执法与刑事司法“两法衔接”工作，督促指导各执法单位积极依法履职。年内共接待、办理行政执法监督案件15宗，全部做到案结事了、定分止争，未发生群众不满投诉情况。加强执法人员岗位培训管理，组织53人参加新申领行政执法人员岗位培训考试，有效充实行政执法队伍力量。三是积极开展法治督察工作。针对新区法治建设工作中的短板弱项，结合年度重点工作要求，联合新区依法治区办、综合办（档案部门），特邀专家学者、专业律师，通过实地走访、案卷抽查、案例点评等多种形式先后开展专项法治督察4批，实地走访单位15家，覆盖新区直属各执法单位、各办事处，抽查行政执法案卷94宗，梳理提出督察问题建议42项，向被督察单位及其主要领导进行了“点对点”通报。四是推动涉企联合执法检查改革。针对新区的执法工作在一定程度上多头执法、重复执法的问题，以涉企联合执法检查为切入点，通过对执法单位调研交流、对企业实地走访等方式，探索在依法履职的同时，解决涉企执法检查事项多、频次高、随意性强等问题。同时，积极落实“互联网+监管”平台事项认领及数据汇聚等工作，组织新区各单位对行政监管事项进行全面梳理，摸清底数、分类分级，为下一步构建分领域、多层级的执法联动机制夯实基础。
（四）全面加强行政权力监督
一是加强新区应诉工作管理。建立行政诉讼案件动态报备机制，对标市级法治政府建设应诉相关考核要求，以新区“法治大鹏建设”绩效考核为抓手，提高行政机关负责人对出庭应诉的重视，增强行政机关负责人出庭主观积极性，推动行政机关负责人在典型案件中出庭解决具体问题、吸收意见改进机关工作。二是强化行政复议监督。提高复议案件审理质量，切实保障群众合法权益，年内共收到行政复议申请3宗，均已审结，其中维持1宗、不予受理1宗、经复议调解后和解撤案1宗，相关复议决定均未被提起行政诉讼。三是加强执法监督。改革行政执法案卷评查方式，加大案卷档案审查力度，在引入第三方评查的基础上开展单位交叉评查，对部分重点执法单位实行全面评查。全年共开展五轮评查，评查案卷209宗，有效改进和提升了行政执法质量水平。全年至今共接待、办理行政执法监督案件15宗，全部做到案结事了、定分止争，未发生群众不满投诉情况。
（五）不断强化依法治理基础保障
一是全力构筑抗击疫情法治防线。牵头组织新区法治业务骨干、公职律师、法律顾问、调解员等30余人，成立新区复工复产法律服务专班，开通24小时服务热线，在各办事处增设涉疫法律服务窗口，畅通法律服务渠道，分行业分领域提供政策指引、法律咨询、矛盾纠纷调解、公证办理、执法监督等法律服务主动向复工复产企业“送法上门”，制定企业法律需求问询单，协调相关执法单位解决或回应部分企业诉求和难题，共走访服务企业2519家，提供法律咨询1530人次，收集法律问题114个，协调企业复工复产诉求218项，提供法律意见36条。对疫情防控期间的文件进行合法性审查，突出“依法防疫”，保障应急处置决策主体、事项范围、决策程序等依法合规。二是推动矛盾纠纷多元化解。培育社区的“法治带头人”25人，“法律明白人”77人，发挥“法治带头人”的模范带头作用；推动辖区内各类行业性、专业性调解组织建设；强化领导包案，建立信访督查督办机制，构建社会矛盾纠纷的源头化解、多元化解机制。2020年，新区共排查纠纷726次，累计调解案件1109宗，案件涉及金额2044.79万元，其中成功调解1105宗，调解成功率为99.6%；年内共化解新区领导包案的重点信访案件17宗，4宗纳入市重点信访案件“三到位一处理”审核的案件全部高质量通过，推动谢某某信访积案、西涌统建楼等一批重大信访案件依法化解。三是多向发力提升普法质效。通过新区、街道、社区三级联动、强力推进，针对各领域、各行业、各群体精心打造社区、校园、景区、云端等多个普法课堂，在新区广泛开展民法典“五进”“把民法典请回家启动仪式”等民法典宣传普及活动200余场、“宪法宣传周启动仪式”等宪法宣传活动120余场、“4·15”全民国家安全教育日等专项普法活动100余场，发送普法短信30余万条，发放宪法读本、《民法典50问》《西游师徒漫说民法典》等宣传手册4万余册；建成全省首个生态法治公园——葵涌生态法治公园，推动建成大鹏新区青少年法治教育实践基地，指导水头社区、溪涌社区成功创建2020年广东省“民主法治示范村（社区）”。四是强化律师执业行业监管。积极发挥监管职能，加强对辖区内律师事务所的监督和管理，按照上级工作部署和年度检查计划，分别于2020年5月和9月开展律师事务所年度检查和专项检查，并在新区律师队伍中开展违规兼职等行为专项清理活动，加强新区律师队伍建设，确保新区法律服务市场规范化运作。
（六）持续完善领导干部学法用法机制
一是推动做好领导干部述法工作。根据省、市统一部署，推动建立领导干部年度“述法”工作机制，做好新区各级各单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容相关工作。建立新区管委会常务会议双月学法机制，组织开展1期管委会领导干部法治专题讲座，新区33个单位共约40位处级及以上领导干部参会，有效促进新区各级领导干部法律素养和法治意识提升。二是加强法治教育，提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。组织召开理论学习中心组会议专题学习民法典，圆满完成新区国家工作人员年度学法考试工作，覆盖新区工作人员765人，参考率及优秀率均为100%，督促新区行政执法人员网络培训考试，覆盖新区全体执法人员330人，优秀率100%，举办“平安大鹏 法治护航”专题培训3期、旁听庭审活动2期，组织办内工作人员参加国安反恐、综合治理等培训，培养新区工作人员法治思维，提高法律素养。三是进一步健全“谁执法谁普法”工作机制。在全市率先出台《大鹏新区落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》，明确了普法内容及普法形式，对年度履职报告评议工作提出“六个一”新要求，明确目标、细化方案、创新举措、压实责任。利用“读特”等市级普法平台发布新区工作动态30余篇，向市整理报送各类行政执法和普法宣传典型案例13宗，建立以案释法和案例点评机制，以案析法、以法明理。
二、下一步工作计划
（一）继续当好决策参谋助手，推进科学民主依法决策。紧密围绕事关新区经济发展的重点领域和重要事项，发挥法律专务运用法律智慧解决问题的“智囊团”作用，以破解项目梗阻为导向，在想方设法“办成事”上下功夫，提出切实可行的解决方案，提高出具意见的效率和质量，为新区党工委、管委会快速反应、科学决策提供依据。明确重大行政决策事项认定标准，并严格依照认定标准确定重大行政决策事项，推动重大行政决策事项目录“应纳尽纳”。建立健全重大行政决策全过程记录制度，对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议等程序、内容、结果予以记录保存，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。
（二）持续推进法治政府建设各项任务落实。进一步改进和创新考核评价机制，探索将上级督察、改革试点等专项工作的落实情况纳入“平时成绩”，与年度考核“期末成绩”相结合；设置“问题整改落实情况”专项板块，考察各单位对上年考核中已经发现的重点问题的整改情况，加强考核的有效性和针对性。在常态化引入第三方评查的基础上，开展执法业务“大练兵、大比武”，推动开展“案卷讲评微课堂”、执法案卷交叉互评等练兵活动，以案代训、互评互促，提高全员整体执法业务水平，促进新区行政执法规范化水平提升。
（三）不断完善行政执法监督机制。结合省市正在部署推动的街道综合执法体制改革，深入调研新区行政执法机制体制运作情况，从明晰权责、规范机制、强化监督、队伍建设等四个方面入手，提升街道行政执法水平和统筹指挥能力，构建全方位执法监督体系，强化对区级主管部门和街道的双重督导考核，破解职权“接住用好”难题，切实有效提升新区行政执法水平。
（四）深入推进普法依法治理工作。科学谋划“八五”普法，高起点开启“八五”普法新征程。丰富法治文化阵地内涵。因地制宜，强化法治文化建设，结合新区生态、旅游、海洋等特色，创新普法载体，推动法治文化阵地聚集，打造一批户外法治文化地标。聚焦“法治乡村”建设，以“民主法治示范社区”创建为抓手，围绕民法典、宪法等重点内容打造各具特色的法治文化阵地，培育“法律明白人”“法治带头人”，带动全民守法普法，夯实社会治理的法治基础。
（五）全面推进优质公共法律服务体系建设。整合公共法律服务资源，在环境保护、知识产权等领域创新公共法律服务内容、形式和供给模式，为新区企业稳重提供集成高效、便捷开放、协同联动、智慧精准的法律服务。强化公共法律服务热线、网络、实体三大平台的作用和普及宣传，提高群众知晓率。加强人民调解与行政调解、司法调解等的衔接联动。会同相关部门积极培育建立生态环境资源行业性、专业性人民调解组织，建立健全生态环境资源矛盾纠纷排查、调解优先、中立评估、结果反馈等制度。
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