大鹏新区住房和建设局2020年法治政府建设工作报告

　　2020年，大鹏新区住房和建设局严格按照《深圳市大鹏新区2020年度绩效管理工作实施方案》中“法治大鹏建设”各项指标评分标准要求，紧密结合大鹏新区住房和建设局工作实际，将其摆在大鹏新区住房和建设局工作的重要位置，积极落实法治政府建设各项工作，着力提升全局运用法治思维和法治方式能力水平。现将大鹏新区住房和建设局2020年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2020年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）加强规范性文件管理。大鹏新区住房和建设局严格按照“法治大鹏建设”指标中对规范性文件管理的要求，规范性文件草案采取多种方式听取社会公众意见，切实履行规范性文件制定、合法性审查、集体讨论程序。认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”规定，加强规范性文件监督管理，落实规范性文件制定主体责任，切实履行规范性文件制定程序，积极推动法治政府制度建设。制定印发《深圳市大鹏新区天然气管道安全管理办法》《深圳市大鹏新区天然气供应和使用安全管理办法》《深圳市大鹏新区液化石油气安全管理办法》《大鹏新区小型建设工程发包管理办法》《深圳市大鹏新区政府投资工程承包商履约评价管理办法》等5部规范性文件，切实履行规范性文件制定合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定程序。2020年大鹏新区住房和建设局累计梳理现行有效规范性文件18部。

　　（二）完善重大行政决策程序。严格按照重大行政决策程序要求对两项重大行政决策事项《大鹏新区应急工程管理办法》《大鹏新区提高管道天然气点火率补贴办法》征求公众意见、进行合法性审查和集体讨论决定，并列入新区重大行政决策事项目录。

　　（三）推进严格规范公正文明执法。不断优化政务服务，落实权责清单事项。一是全面推行并完善“双随机、一公开”制度，安排专人在规定时间内对大鹏新区住房和建设局在新区政府在线网站上公开的事项进行更新，不断完善行政许可、处罚、检查事项清单。二是要求行政执法人员严格按照行政审批及处罚程序办理各类事项。三是加强落实“行政执法三项”制度，配合新区政法办公室开展行政执法案卷评查，根据案卷评查结果进行整改。四是制定《大鹏新区住房和建设局档案整理分类方案》，并将行政执法档案列为一级类目，严格按照档案分类管理办法归档行政执法案卷。五是及时做好深圳市行政执法监督系统数据报送工作，实时更新执法主体信息、动态维护执法人员信息、职权信息，保证系统中各类信息的实时性和准确性。六是制定《大鹏新区住房和建设局行政执法工作规程》，对行政检查、行政处罚工作全过程进行梳理，明确每个流程相关文书范本和建议办理时限，进一步规范大鹏新区住房和建设局行政执法工作，提高大鹏新区住房和建设局行政执法效率和行政执法水平。

　　（四）加大普法宣传教育力度。2020年，大鹏新区住房和建设局全面加大普法工作力度，一是领导干部带头学法，在局党组会、局长办公会上学习法治政府建设相关文件。二是组织局内行政执法人员参加行政执法人员网上培训，实现参考率和及格率100%。三是组织国家机关工作人员学法考试，按要求组织局内公职人员参加“国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试”，做到参考率100%、优秀率100%。四是举办线下执法培训，2020年9月2日，举办深圳市法治政府信息平台运用培训会，对行政执法流程进行全面讲解；2020年9月17日，召集全体行政执法工作人员参加行政执法专项培训会，邀请专业律师结合住建领域执法工作实际，讲解“严守执法程序”“加强证据意识”的重要性，提高大鹏新区住房和建设局执法队伍对住建领域违法行为的甄别能力及依法行政能力。五是认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，成立普法工作领导小组，及时研究解决普法工作中的重大问题，加强人员、经费、物质保障等，为普法工作正常开展创造条件。普法工作领导小组由局长作为组长并且任法治建设第一责任人，亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。六是制定并印发《深圳市大鹏新区住房和建设局2020年“谁执法谁普法”工作方案》，严格按照工作方案落实并形成总结报告。七是积极开展“12·4”国家宪法日宣传，通过群众喜闻乐见的形式开展，采用线上线下双轨并进的方式，活动普及群众约1000人次，发放普法宣传手册约500册、普法宣传品约200份，提供线下普法咨询约20人次。

　　（五）推进依法行政，规范行政权力运行。大鹏新区住房和建设局积极配合新区政法办开展法治建设相关工作，积极配合上级部门及新区组织的法治督察、示范创建、评估迎检等专项工作，并根据评估迎检结果积极落实整改；聘请广东信达律师事务所作为大鹏新区住房和建设局常年法律顾问，2020年至今共为大鹏新区住房和建设局提供合同审核及法律意见等法律服务近60次，切实防范法律风险，守住依法行政底线。

　　二、2020年法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）执法案卷制作不规范。根据市级的最新要求，行政执法工作不仅要求程序规范，也严格要求归档规范。大鹏新区住房和建设局根据市、新区有关要求及时出台《大鹏新区住房和建设局档案整理分类方案》。但该制度较新，且归档要求较为严苛细碎繁琐，执法人员仍习惯性用老思路、老方法制作案卷。

　　（二）“查处分离”导致大鹏新区住房和建设局“法治大鹏建设”绩效考核失分严重。大鹏新区住房和建设局一直以来实行行政处罚“查处分离”的工作机制，导致各业务部门执法人员间衔接不畅而失分。目前大鹏新区住房和建设局梳理市各区局兄弟单位合法高效做法，捋顺大鹏新区住房和建设局各业务部门行政执法工作内容，计划于2021年1月1日起正式在大鹏新区住房和建设局施行行政处罚“查处一体”工作机制。

　　（三）市法治政府信息平台（以下简称“市平台”）运用不畅。2020年6月15日，市平台正式上线使用，大鹏新区住房和建设局及时开展2场相关培训会，但由于该平台正处于试用期，各项功能不完善，且存在系统不适用等问题，导致系统运用不畅，部分行政执法人员未按时按质按量录入。下一步我们将积极和市、新区沟通，配合系统问题反馈。

　　三、党政主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责

　　大鹏新区住房和建设局不断强化领导职责，为法治建设提供组织保障，将法治政府建设作为全局工作谋划推动，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，自觉接受监督；二是由局长召开专题会议，带头研究部署法治政府建设年度重点工作，积极分析解决工作中出现的新情况、新问题，全面推进法治政府建设工作；三是厘清权责清单，明确任务分工。由综合科负责统筹推进局法治政府建设工作，各部门按职责分工全力贯彻落实；四是及时与新区政法部门及上级部门沟通协调；五是严格依法依规决策，充分发挥本单位法制审核部门和常年法律顾问的作用；六是作出重大行政决策前，严格执行重大行政决策集体讨论制度，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。

　　四、2021年推进法治政府建设主要安排

　　（一）加强组织领导，加强制度建设。加强组织领导，落实好“法治建设第一责任人职责”。推进法治政府制度建设工作，加强制度建设，依法规范管理，从制度层面规范行政执法程序，创新行政执法方式；通过进一步加强法治政府建设工作的领导，完善各项工作制度，切实发挥领导干部带头表率作用，引导全局人员进一步提高法治政府建设工作重要性的认识，保障法治政府建设工作深入开展。

　　（二）完善执法流程，加强执法监督。一是从制度层面规范行政执法程序。二是强化行政执法监督，规范行政执法流程，尤其重视行政执法案卷的归档整理，不断提高案卷质量。三是将大鹏新区住房和建设局行政处罚“查处分离”工作机制修正为行政处罚“查处一体”工作机制。

　　（三）加强法治宣传教育，丰富法治宣传教育形式。一是结合住建领域业务口加强法治宣传教育，提高法治宣传质量；二是丰富法治教育宣传形式，通过线上线下多领域多层次开展教育宣传。

　　（四）提高行政执法培训频次，提升执法人员行政执法水平。加强局内行政执法学习培训，增加学习培训次数，逐步消除执法中容易出现的问题，进一步提升执法人员执法水平和质量。