今年以来，我局围绕推进一流法治政府建设的目标及工作重点，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件要求，不断强化社会主义法治理念，结合文化广电旅游体育市场行政执法工作实际，大力推进依法行政，坚持文明执法，认真履行行政执法程序，进一步规范行政执法行为，有力促进我局文化、广电、旅游、体育市场管理工作的规范化、法治化。现将有关情况汇报如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署
党的二十大报告指出，要坚持全面依法治国，推进法治中国建设。局领导班子深刻认识并推进依法行政工作，强化转变政府职能，推行行政审批事项改革，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”和网上无纸化申请，方便群众办理业务。推进文体旅游行政执法的权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。刀刃向内深入开展行政执法改革，出台严格规范公正文明执法制度和行政自由裁量权制度，规范行政执法人员行为，将行政权力关在制度的笼子里。
二、学习贯彻习近平法治思想，推动文体旅游行业的具体落实
党的十八大以来，习近平总书记在领导全面依法治国、建设法治中国的伟大实践中，创造性提出了一系列具有原创性、标志性的全面依法治国新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。2022年是实施“十四五”规划的第二年，也是“八五”普法规划启动的第二年。按照《大鹏新区2022年普法依法治理工作要点》工作要求，我局将习近平法治思想纳入党组、局长办公会等重要会议学习计划，并开展了习近平法治思想的集中学习。2月25日，5月27日，以局党组、局长办公会的形式集中学习了习近平总书记《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》等文章，通过学习，局班子进一步提高了政治站位、增强政治能力、强化政治担当，毫不动摇坚持党对文体旅游工作和旅游法治建设的全面领导，自觉把思想和行动统一到习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神上来，坚持把文体旅游工作放到全市、新区发展大局中去谋划、定位和推动，助力新区建设世界级滨海生态旅游度假区和国际海洋中心城市集中承载区。我局在民宿监管等工作做出“大鹏样本”，创新性地开展了民宿“四合一”管理机制。大鹏新区有1128家民宿，由于历史原因，在房屋安全、消防配置等诸多方面存在问题，政府多个部门都有管辖权，难以形成管理合力，依法治理难度很大。作为新区民宿发展领导小组办公室，我局立足法治思维，对民宿管理涉及的部门、法规进行了详细的梳理，经广泛征求意见，出台了“四合一”管理机制。即“一个权责清单”，“一个工作机制”，“一个监管平台”，“一宿一台账”。特别是“一个权责清单”，涉及消防、公安、住建在内的15个行政单位、形成了100余项职责清单，做到行政执法事项全面无死角；建立日常监管指标体系，各单位及时核查，各领域管理规范和立法工作长期推进，定期覆盖巡查，每月组织联合执法；定期对执法案件进行公示，各部门实现违法信息共享，曝光违法案件，警示行业强化自律发展。民宿“四合一”的做法得到了市文化广电旅游体育局以及新区领导的一致肯定。
三、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）局主要负责同志亲自推动将学法等内容纳入党组、局长办公会、支部会议等重要会议学习。局主要负责同志强调，除习近平总书记关于法治建设的重要论述、文章纳入“第一议题”学习以外，还定期将学法纳入重要会议议题。2022年，我局两次以局党组、局长办公会的形式集中学习了习近平总书记关于法治建设的重要文章，集体学习了宪法、国家安全法、安全生产法、保密法等内容。与此同时，局党组还强化对党内法规的学习，集体学习了支部工作条例、党组工作条例、编制工作条例等党内法规。通过学习，以局主要负责同志为班长的领导班子进一步增强了法治意识，提高了依法决策的素质和水平。
（二）局主要负责同志率先参与学法活动和行政执法专项培训。2022年，我局大力组织全体公务员开展学法考试活动，局主要领导率先垂范，带动我局全体公务员踊跃参与学法考试活动，全体公务员完成学法考试，参考率达到100%，优秀率也达到100%。全局上下形成了浓厚的“学法、懂法、守法”法治氛围。与此同时，局主要负责同志高度重视执法人员的法治素养和执法水平的问题，亲自督导执法人员开展线上线下执法培训活动。目前我局共有17名执法人员全员参与，局班子全体成员同步参加，最终参考率和优秀率都是100%。通过专题学习培训和执法考试，进一步规范了我局整体行政执法水平。
（三）局主要负责同志亲自谋划推动依法行政工作。一是强化依法依规搞好内部管理。2022年，我局出台了办文规则、办会规则、督办规则、固定资产管理规则，修订了局采购制度，进一步内控风险，提高运转效率；二是修订了行业规范性文件。今年我局启动修订了文化、体育产业扶持政策，主动开展公平性竞争审查、环境保护合规审查，依规履行重大决策程序，体现了依法决策的法治思维；三是积极推动海上休闲活动管理办法立法。在全局出动、群策群力开展包括休闲旅游船舶活动在内的海上休闲活动管理以外，我局探索从体制机制、立法推动上开展尝试，目前该项目已纳入市政府立法计划调研项目；四是积极开展法治课题调研。我局所在大鹏新区的民宿、海上休闲活动等经营单位以小微型企业为主，良莠不齐，安全管理专业力量有限，安全制度建设基础薄弱，并成为普遍性的痛点和难点问题。局主要领导亲自谋划指导成立专项课题组，组织专业团队，编制了《大鹏新区民宿治理情况报告》《大鹏新区“社区+景区”治理模式报告》，为新区、局领导安全管理提供参考，编制了《安全生产和消防安全管理制度》《生产安全事故应急预案》以及安全生产专题报告，为广大文体旅游经营业者提供参考指引；五是大胆创新开展行业“平安员”创建工作。依托“扫黄打非”工作，局主要负责同志亲自推动行业建立文旅“平安员”，形成行业社会齐抓共管的工作局面。
四、学习落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等相关文件，以及新实施的法规的情况
2022年我局通过局党组会、局长办公会、局领导工作会议等多种方式，集中学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》等文件，依照深圳市2022年全面依法治市工作要点要求，逐条对照，逐条落实。针对新实施的法律法规，局班子2022年系统学习了《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，强调结合上述法规宣传，进一步提升我局平安建设工作水平，增强行业以及市民群众防诈骗以及发现有组织犯罪及时报告等安全意识。
五、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）切实转变优化并依法全面履行政府职能。一是在政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”方面实现4个100%的工作要求，在行政许可审批上，我局建立全面统筹，专人对接制度，不以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相许可事项，严格按工作要求全面落实权责清单。2022年，我局经营高危险性体育项目经营许可共受理5宗，许可5宗；文化广播行业涉及场所变更、延续、注销、营业性演出等各类行政审批共计18项。二是全面清理行业领域规范性文件及政策。目前，我局有规范性文件6件。2022年，我局全面梳理涉及我局的地方性法规、规范性文件和文体旅游行业政策，对没有法律法规规定、违背上位法、内容不规范的文件进行全面梳理并清理，暂未发现存在上述情况的规范性文件。三是落实职权下放工作。2022年，我局对下放至办事处的行政执法职权落实每年度执法示范和教学指导，根据制作的《关于查处擅自从事互联网上网服务经营活动违法行为的执法指引》和拍摄的情景视频方式指导办事处执法人员开展行政执法工作，对执法工作中的重点、难点进行一对一教学、辅导，不断提升执法人员的业务能力。
（二）推进行政决策科学化民主化法治化。一是继续落实重大行政决策程序。2022年我局有两项重大行政决策事项《深圳市大鹏新区关于支持体育产业发展的若干措施》以及《深圳市大鹏新区关于支持文化产业发展的若干措施》，我局已严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，目前已到提交新区管委会审议阶段。二是落实法律顾问制度。2022年，为进一步落实采购工作制度，提高法律顾问工作效率，我局重新签订了一家律师事务所，另外聘请了专职律师为我局法律顾问，发挥法律顾问参与重大决策、党内法规草案和规范性文件起草论证、处置涉法涉诉案件的作用。
（三）坚持严格规范公正文明执法。一是2022年我局根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》要求，实行“局队合一”体制，强化事中事后监管，全局17名人员持《中华人民共和国行政执法证》上岗，全体配发统一制式服装、统一标识，并通过制作教学视频《查处“黑网吧”实务指南》统一行政执法、安全检查标准和程序，加快推进执法标准、执法程序、执法证件、执法标志、执法装备、执法培训“六统一”建设。二是开展专项整治行动，规范市场经营秩序。扎实开展扫黑除恶、“扫黄打非”等专题培训和开展网络文化市场、娱乐场所、旅游市场、出版市场等专项检查整治行动。2022年出动1200余人次，检查新区各类场所400余家次，截至2022年12月14日，办理行政案件7宗。
（四）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解。在局内设立专人跟进信访投诉、旅游投诉制度，做到及时反馈、及时沟通、及时解决，将执法手段与民事调解相结合，加快推进我局政务诚信建设。我局2022年通过市信访系统受理信访案件共8件，办结7件，在办1件，1件为民宿发展问题，1件为涉海安全事故问题，6件为涉海及开海问题。共处理“12345政务服务便民热线”投诉299宗，办结294宗，在办5宗，办结率98.32%。
（五）全面落实“谁执法谁普法”工作。一是2022年，我局制定了《大鹏新区文化广电旅游体育局落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》。二是积极落实法治宣传工作与疫情防控普法宣传。我局在玫瑰海岸开展法治文明旅游主题宣传活动，向当地的民宿经营者、游客发放普法宣传资料，张贴文明旅游宣传海报，倡导游客文明旅游，旅游业从业者依法经营；开展民法典专题普法活动，通过线上线下相结合的方式推动民法典进景区、进社区、进营业场所，向游客、旅游业从业者、民众讲解民事法律知识；积极开展、落实“宪法宣传周”宣传活动，组织局内工作人员观看宪法直播，并通过张贴宪法宣传海报、发放宪法宣传手册、在景区及各类经营场所播放宪法宣传视频，引导营业场所工作人员组织宪法学习，提升公众对宪法的重视和认识。三是全面开展普法工作。我局利用重要时间节点，开展各类普法宣传活动，积极组织开展了“4·15”全民国家安全教育日活动、面向行业领域及服务对象的“安全生产”普法讲座、“6·26”国家禁毒日普法宣传、“11·9”联合消防宣传演练活动，未成年人保护普法宣传，进一步增强人民群众的法治意识。
六、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年度，我局推进法治政府建设取得了一些成绩，但仍存在着许多不足：一是学习的自觉性不够，法治政府建设的认识不高，创新性、系统性推动依法行政工作的理念还不足。主要原因是法治理念有待增强，对习近平法治思想的学习，全面依法治国理论的钻研还不够深入。二是法治政府宣传的方式方法少，法治政府建设的深度和广度不够，与其他执法部门、办事处等团结协作少，法治政府建设的合力不够；三是执法力量还比较薄弱。主要原因是我局执法科在编人员只有3人，但承担了全区文化、广电、旅游、体育、文物、新闻出版等多领域的行政处罚等执法任务，且我局无专职法制审核人员，面临缺少专业领域法律人才的窘境。
七、下一步工作思路
2023年，我局将加大力度推动法治政府建设工作。一是继续深入推进普法、学法工作。组织全局上下领导干部带头学法，干部职工积极学法的活动，创新学法模式。邀请局法律顾问组织开展普法培训，切实提升全体领导干部的法律专业水平。利用互联网、微信公众号等平台加强普法宣传。二是加强执法队伍建设，狠抓工作作风改进。从规范行政执法主体入手，落实执法责任制，加强执法档案管理，加大执法力度，提高依法行政的自觉性和执法水平，树立文化旅游部门严格公正执法的良好形象。抓好执法人员的线上和线下执法培训工作，进一步提高执法人员的能力与水平。三是以文明服务为突破口，带动文化旅游工作全面开展，突出文明服务建设，促进规范运作，开展法治政府建设示范创建活动。四是加大市场的专项检查，维护市场秩序稳定，加大对文化和旅游企业违规违法经营行为的检查和惩治力度，推进市场秩序规范、健康、有序发展。
大鹏新区文化广电旅游体育局
2022年12月15日
粤公网安备 44030402001126号
