今年以来，在新区党工委、管委会领导下，新区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和全面依法治国方略，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的工作部署，充分发挥法治建设对应急管理事业发展的引领、规范、推动和保障作用，扎实推进法治政府建设，切实提高依法行政水平。现将我局法治政府建设2022年工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）完善工作机制，着力推进法治政府建设
1.深入学习贯彻党的二十大精神。一是积极开展线下集中学。新区应急管理局高度重视学习贯彻党的二十大精神，局领导主持召开党员干部大会，以党员诵读全文，局领导针对性解读的形式，原原本本、逐字逐句学习党的二十大报告全文，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，将党的二十大精神与新区党工委“一、二、三、四”发展思路同应急管理工作紧密结合，整体贯彻落实，共同推进大安全大应急管理体系建设。二是督促落实线上自主学。通过党员教育“云课堂”等线上平台，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，广泛开展学习党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深入落实“五个牢牢把握”“七个聚焦”和“九个深刻领会”要求，以实际行动和工作成效进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。
2.健全法治政府建设组织领导机制。一是加强对法治政府建设的领导。新区应急管理局高度重视法治政府建设，局领导对法治政府建设提出明确要求，对法治政府建设工作进行系统安排，全局各部门按照法治建设统一部署，科学谋划落实法治政府建设各项任务，积极推动各项工作落到实处。二是严格落实法治政府建设第一责任人责任。局领导认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和相关文件要求，切实落实第一责任人职责，进一步加大工作推进力度，对法治政府建设各项工作落实情况进行跟踪问效、考核评价。
3.完善法治政府建设推进机制。一是突出法治政府建设工作重点。紧紧围绕局内执法、普法中心工作，将“谁执法谁普法”、依法行政、规范重大行政决策等作为法治政府建设重点工作全力推进。二是充分发挥法治政府建设议事协调机构作用。局内法规和事故调查科牵头法治政府建设工作，积极履行协调职能，细化法治建设各项工作并加强督导检查，确保各项工作任务落实到位，切实做好政府法制日常工作。三是加大协调推进力度。局内各部门各司其职，认真落实法治政府建设各项实施计划，建立台账、加强检查，积极推进法治政府建设和依法行政工作。
4.创新法治政府建设研究宣传机制。一是深入学习贯彻宪法。严格按照《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》要求，扎实做好日常宪法学习宣传和贯彻实施工作。二是科学谋划普法工作计划。认真落实“谁执法谁普法”工作制度，制定年度普法宣传工作计划和普法责任清单。做到年初有计划，年内有检查，年终有总结，既有长期目标，又有阶段性安排，既具有规范性，又具有可操作性，确保了普法工作的顺利有序开展。
（二）明确目标任务，推动法治政府建设工作落实
1.完善依法行政制度体系，规范政府合同管理。扎实贯彻《大鹏新区应急管理局合同管理制度》，所有政府合同在签署前均由法律顾问对每份合同进行合规审查，全过程监管，防范政府合同的法律风险，实现合同归口管理。截至目前，共审查合同140份，其中10万元以下合同69份、10万元以上合同71份。
2.推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定。严格落实重大行政决策经集体会议讨论制度，在集体讨论基础上作出决定。主动把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围。科学决策、民主决策、依法决策提供了有效支撑。二是积极落实法律顾问制度。建立和实施政府法律顾问制度，聘请广东商拓律师事务所律师团队提供常年法律服务，为局内重大决策、化解各类矛盾纠纷等提供法治支撑。
3.不断提升领导干部法治思维和法治能力。认真落实学法制度，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键抓实抓细。制定实施学法计划、方案，开展全员法治教育培训，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，督促领导干部不断强化法治思维、提升依法办事能力。根据《关于做好新区2022年国家工作人员学法考试工作的通知》组织局内26名公务员报名参加，实现参赛率和优秀率双100%。
4.做好疫情防控期间法律服务工作。一是以“执法人员+法律顾问”的人员模式，多次到工矿商贸、危化、建筑企业提供法律服务，宣讲安全生产法律法规。通过详细了解企业安全生产落实情况，结合常见法律问题，分析发生在新区和周边的典型事故案例，聚焦易发生事故的重点环节或时段，指导帮助企业防范和化解风险落实主体责任，为有需求的企业提供优质、高效的法律服务。二是结合当前疫情防控工作实际，下发《大鹏新区疫情防控重点人员转运应急演练桌面推演方案》，转运工作专班成员依据方案积极组织开展转运应急演练。
5.深入推进服务型行政执法建设工作。一是细化完善执法程序，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，创新执法方式，提高执法水平和执法实效，增强群众对行政执法的满意度和获得感。二是突出典型带动，落实以案释法制度。及时总结执法经验，认真梳理行政执法中发现的企业违法行为，形成执法典型案例，进行以案释法，截至目前，已推出5个典型案例。三是科学安排执法，优化营商环境。依照相关优化营商环境文件要求，构建动静结合、虚实互补的多样性执法模式，科学合理安排执法计划、方案。重点检查督促企业落实安全生产主体责任，健全完善安全生产制度和规程，强化作业场所、涉及机械伤害隐患排查治理等内容。
6.严格规范行政执法行为。一是全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格按照规定在广东省行政执法信息平台，政府门户网站公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道、执法结果等信息。二是实行行政处罚裁量权公开。按照“定性有精度，定量减幅度”的原则，全面推行阳光裁量，在政府门户网站公开行政处罚裁量权标准，在案件审查中把行政处罚案件裁量基准的适用作为重点考虑项目。三是组织应急管理系统人员培训，提升行政执法人员法律知识培训实效，有效提升全区执法队伍的执法水平。
7.多策并用拓宽普法渠道。一是紧抓重要节点，多类别组织主题宣传。结合“4.15国家安全教育日”“5.12防灾减灾日”“10.13国际减灾日”等宣传日和森林防火宣传月，持续开展各种形式类别的普法宣传活动。将“12.4国家宪法日”与安全生产法宣传相结合，积极筹备宪法及安全生产法专项宣传活动，通过主题活动、组织宣誓等形式，深入开展宪法及安全生产法知识和法治教育，提升宪法及安全生产法宣传质效。二是紧贴普法主题，多领域履行普法职责。充分发挥国家机关在法律法规实施过程中普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的职能作用，向群众普及宪法、民法典、应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等法律法规，全面营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。三是紧跟信息化趋势，多形式推进普法工作。打破常规壁垒，以“线上+线下”活动相结合的方式，通过开展专题学习、制作宪法宣传展板、编制普法读物、发放宣传材料、举办现场咨询活动和借助微信、报刊、网站开展推文、知识竞赛、网络直播等方式开展多形式普法宣传，大力提高法治宣传在社会各层面的覆盖面、满意度和获得感，营造浓厚的法治氛围。四是紧扣“五进”工作，多覆盖开展专项宣讲。开展普法进机关、进企业、进景区、进社区、进学校专项普法宣传活动，以生产安全事故警示为切入点，以打通应急管理普法工作“最后一米”工程为目标，创新安全普法宣传“进社区”“进工地”活动形式，组建含局领导在内的宣讲组，把安全法律知识和防范风险意识送到群众家门口，组织开展生产安全事故警示普法讲座4场。
8.加强法治学习，提高法治意识。一是开展学习宣传贯彻《深圳经济特区安全生产监督管理条例》（以下简称《条例》）活动，认真筹划《条例》学习宣传活动，在与最新修订的《中华人民共和国安全生产法》做好衔接的基础上，为认真学习、充分宣传、准确理解、严格执行《条例》，进一步提升新区安全生产管理水平，落实安全生产工作措施，切实筑牢新区安全基础，新区应急管理局制定学习宣传贯彻《条例》实施方案，将《条例》的学习纳入本局的普法规划，认真分工部署，广泛发动安委会各成员单位持续开展普法活动。截至目前，累计发放《条例》相关书籍200余册，张贴海报100余张。二是响应广东省安委办、省普法办、省应急管理厅、省司法厅、省国资委、省总工会的号召，积极推进2022年广东应急普法“线上马拉松”活动，组织新区各单位积极参与，利用各类宣传渠道和平台，广泛动员机关、企事业单位、社区和社会公众积极参与，不断扩大应急普法和安全宣传工作覆盖面，共同营造尊法学法守法用法的良好氛围。截至目前，组建队伍37支，参与人数171人。三是打造应急管理局动态工作及安全文化信息发布平台，做好应急普法、安全生产、防灾减灾的安全文化建设及宣传教育工作。扎实做好晶报APP、“学习强安”APP和微信公众平台的日常运营，定期发布安全知识、安全提示、案例警示教育等，利用新媒体宣传平台及时性、广泛性、便利性，提升群众学习安全防范知识热情和安全防护技能。新区应急管理局在晶报APP开设“大鹏应急”年度专栏，截至目前共刊登晶报三年累计146篇文章，今年35篇文章，其他媒体宣传8篇，爱大鹏1篇；开发设计工伤预防数字产品H5宣传项目，推出2次线上H5答题宣传活动；四是大力推广在线上使用“学习强安”APP，在“学习强安”APP开设“大鹏强安号”专栏，为辖区企业和群众提供应急管理和安全生产知识法律知识。截至目前，累计发稿1093篇、阅读量超过154000次、粉丝数27480人、互动次数4894次，“学习强安”App上企业已激活企业816家，激活率为100%。五是加强“大鹏应急”微信公众平台的建设运营维护工作，实现对外宣传、安全知识普及、安全资讯传递、互动服务等功能，微信公众号累计推送文章126次，内部发表5次，阅读总数累计达到343427人次，累计粉丝数1554个，微信视频号累计推送18次，浏览总数累计116527人次，转发454次。
9.依法有效化解社会矛盾纠纷。新区应急管理局秉承程序为先、文明执法理念，不断提升执法人员行政素养，严格落实重大法制审核制度，通过法律风险事前防控和主动沟通，积极化解行政争议。截至目前，共办理行政处罚案件20宗，罚款金额131.1208万元，无行政复议、无行政诉讼，真正实现“案结事了”。
二、存在的不足和原因
2022年，新区应急管理局法治政府建设工作取得了长足进步，但仍存在一些问题，主要体现在以下方面：
（一）行政执法规范化有待提升
一是落实行政执法“三项制度”仍待强化，事后公示及时性有待改善。二是在执法过程中，应急管理系统存在程序瑕疵、文书不规范等问题，仍需持续推进执法标准化建设。
（二）法治队伍有待加强
一是执法力量不足。机构改革以来，监管职能增加，监管力量与监管职能不匹配，存在执法人员数量不足的情况。二是执法专业性短板。应急管理法制工作作为行政执法一个分支，需要在相关领域长期沉淀，对执法人员专业化要求程度高，缺少应急管理、安全生产、综合防灾减灾等各业务领域的专业人员，监管业务专业化培训需进一步加强。
三、下一步工作计划
2023年是法治建设迈上新征程、打开新局面、实现新作为的突破之年，新区应急管理局将进一步增强责任感紧迫感，全面加强各项建设，为履行好新时代应急管理职责使命提供有力保证。
（一）加快推进法治政府建设创新
一是紧抓“法治政府建设”核心，突出创新、打造亮点，按照法治政府建设示范创建标准，依法全面履行政府职能，不断加强法治政府建设。二是坚守决策法律风险防范底线，高效助推全局法治政府建设工作，切实提高服务决策的能力和水平，加强政务公开，严格规范执法。
（二）持续深化行政执法规范化建设
不断推进行政执法法治化、规范化、标准化。一是继续综合运用和发挥法制审核、案卷评查等监督形式，狠抓案件质量，切实发挥以评促改、以评促建的监督作用。二是全面建立和推行执法流程规范化建设，建立执法全过程考核制度，确保每一宗行政执法案件合法、合理。
（三）全面加强监管执法力度
按照国家、省、市有关部署，整合安全生产行政执法职能，推进安全生产综合执法体制改革。综合运用科技执法、联动执法、顶格处罚、行刑衔接、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为。
（四）扎实开展法治宣传教育
强化典型案例警示宣教，通过“一案一宣”“以案释法”，结合工作实际，持续深入开展各项普法宣传教育活动，做好重要节点主题宣传活动，推进安全宣传“五进”工作，进一步使法治理念深入人心。
深圳市大鹏新区应急管理局
2022年12月5日
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