2021年，在区委、区政府的坚强领导下，我街道认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，根据省、市、区有关法治政府建设的统一部署，深入学习深圳市宝安区七届一次党代会和区七届一次人民代表大会议精神，积极推进法治政府建设工作，为“航港都会、科技之城、凤凰福地”建设提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下。
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是增强法治思想厚度，强化法治责任担当。学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。深入开展习近平法治思想专题学习，将习近平法治思想纳入街道理论学习中心组年度计划。建立习近平法治思想主题培训长效机制，并将习近平法治思想纳入各党委、各支部“第一议题”学习。定期组织全体党员、业务骨干深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，进一步提升全体党员干部运用法治思维和方式推动各项工作的能力。二是组建工作队伍。根据区委全面依法治区办要求，结合街道工作实际，成立中共深圳市宝安区福永街道党工委全面依法治街委员会及其协调小组，党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责。委员会、专项协调小组、各有关部门按照上级有关法治政府的工作部署，围绕街道依法治街工作细则和法治建设重点任务，一项项推进，一项项落实，确保各项工作做实做细做出成效。
（二）实施组织领导，夯实法治建设基础。一是加强工作领导。根据区委全面依法治区办统一部署，街道党工委书记组织召开中共深圳市宝安区福永街道党工委全面依法治街委员会第一次会议，坚持和完善党工委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导和工作机制，充分发挥街道党工委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党工委对依法治街创建工作的领导。各基层单位实行“一把手”负责制，并指定专人负责，强化责任。
二是完善规章制度。按照街道的实际情况，制定《福永街道2021年“法治宝安建设”（法治政府建设）重点工作安排》《中共深圳市宝安区福永街道党工委全面依法治街委员会工作规则》《中共深圳市宝安区福永街道党工委全面依法治街委员会办公室工作细则》等有关依法治街道的规章制度，加强街道法治政府建设的领导、监督和考评工作。
（三）健全制度建设，及时清理规范性文件。今年9月开始，我街道组织力量集中对正在生效的，以街道办事处名义发布的规范性文件进行梳理汇总。坚持“立、改、废”相结合的原则，根据国家、省政府规定，适时修改、废止与全面深化改革要求不相适应的规范性文件。经审查，我街道现有有效使用的规范性文件1件，文件名称是《福永街道举报、协查非法营运车辆奖励试行办法》（宝福委办〔2017〕11号），有效期至2021年9月30日止，期满后自动失效。今年，街道拟起草制定《福永街道文化艺术体育活动奖励实施办法》，由福永街道文化艺术体育活动奖励工作领导小组负责制定。严格落实“三统一”制度，街道规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发。
（四）健全完善决策机制，深化民主法治建设。一是建立重大行政决策集体讨论决定制度。对涉及全街道经济社会发展的重大行政、经济事务决策，由街道党工委会议集体讨论决定，以保证决策、程序的合法性和规范性。起草制定《福永街道2021年度重大行政决策事项目录》。目前拟纳入重大行政决策事项目录的有《福永三年行动计划》《福永街道怀德社区芳华一区特色小区建设方案》。二是建立重大行政决策居民听证制度。重大行政决策出台前必须进行充分调查研究，广泛征求意见，避免出现“领导代法”的决策。街道在制定涉及重大公共利益和群众切身利益的公共决策时，通过民生议政会、社区议事厅等多种形式公开征求意见，努力在全街道上下形成发展共识。三是建立重大行政决策风险评估、专家咨询论证制度。充分发挥风险评估、专家建议重要作用，通过缜密分析预测，准确评估风险，提前制定维稳预案，落实维稳措施，确保一旦出现重要情况能迅速得到有效防范和处置。
（五）强化监督，有效规范行政执法行为。一是公开执法投诉渠道，接受群众监督。根据法治建设的有关要求，我街道明示了执法办事流程，将执法办案、接访等流程公开投影到执法一楼大厅的电子屏上。同时，还在一楼大厅显著位置放置执法投诉举报箱，并公布了投诉热线电话（29170139），要求该电话24小时畅通，时刻接受社会的监督。二是落实行政执法三项（执法公示、全过程记录、法制审核）制度。根据9月1日生效的《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》，街道党工委组织执法队、安监办、劳动办等有关执法部门，研究综合行政执法以街道办事处名义开展的执法工作。为更好地做好区与街道层级行政执法衔接工作，认真开展行政执法案卷评查，推动街道综合行政执法应用行政执法信息系统和行政执法综合管理监督系统，更新完善街道办事处办公地址、咨询和投诉电话。
（六）依法行政，规范行政执法行为。一是严格规范公正文明执法。按照《广东省依法行政工作领导小组办公室关于印发行政执法公示办法等三个办法（试行）的通知》等文件要求，落实行政执法三项制度。各执法部门对本部门执法案卷（包括处罚、强制、检查案件）进行全面自查，开展部门行政执法案卷评查，并完成年度自查报告。根据《深圳市人民政府关于完善街道综合行政执法体制机制的决定》（深府〔2021〕18号），组织街道执法人员学习文件精神，及时掌握行政处罚、行政强制和行政检查权责清单事项，进一步提升执法人员依法行政业务水平。二是坚持依法行政。完善行政管理体制，正确履行行政管理职责，严格按照法定程序，公正执法，文明执法，全年没有发生一项重大执法过错。严格按照市行政机关合同管理办法工作要求，制定街道行政合同管理办法，规范签订行政机关合同。截至 11 月份，我街道共检查 447 家企业，其中行政处罚 258 家，行政强制公示 2 宗，行政处罚公示（不含简易）33 宗，“双随机、一公开” 36 家。我街道行政执法人员均符合《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》第十八条的要求，结合工作实际，共配备执法仪 10 台，执法设备 5 台，确保执法全过程都按照全过程记录清单确定的范围进行音像记录，保障执法合法合规。三是严格落实行政执法案卷（包括处罚、强制、检查案件）评查工作。我街道严格按照《深圳市行政执法案卷评查标准》等有关要求，完善对《调查询问笔录》《现场检查（勘验）笔录》《责令限期整改指令书》等执法类文书格式内容，提升执法案卷规范化水平，降低涉诉及履职风险。在执行案件办结后及时整理归档。积极配合市、区有关部门对案卷进行评查，并通过宝安智慧档案系统，完成市档案局对案卷档案的抽查工作。定期召开行政执法案卷工作会议，通报近期案卷评查情况及存在的问题，逐项检查行政处罚、行政检查、行政强制等案卷， 保证执法案卷源头质量。强化法制审核流程，确保案卷合法合规。在作出行政执法决定前均经我街道执法队法制组进行法制审核，未经法制审核，或审核不通过，不得作出决定。
（七）提升干部依法行政意识和能力。一是健全街道学法制度。建立街道理论学习中心组学法制度，定期举办领导干部学法讲座，不定期举办法制讲座和学法活动，在街道工作会议前组织学习相关法律法规。二是健全集中培训制度。邀请法学专家、教授、律师为广大街道干部职工上课，加强《中华人民共和国宪法》《公务员法》《行政许可法》等法律法规学习，培训率达95%以上，街道和各部门领导干部进行集中培训3次；定期组织街道执法人员进行培训，增强执法人员法律水平和法治意识。三是执法部门学习行政法。进一步规范行政执法行为，对全体执法人员举办行政法律、法规等各项制度的学习，以制度规范行为，以考评落实制度。坚持每月开展一次有针对性的一线执法人员法律法规培训，迅速适应在新的执法体制环境下开展行政执法工作，提高依法行政工作能力，推进行政执法体制的改革创新。针对执法重点、难点，由驻队律师每月组织一次法律业务培训，培训对象覆盖综合执法队所有人员及社区整治中队业务骨干。截至2021年11月份，我街道共开展行政执法培训活动10次，培训执法人员达467人次。四是举办安全生产执法人员专项培训。9 月17日下午，针对新《安全生产法》的出台，我街道组织全体一线安全巡查执法人员，开展了第一场新《安全生产法》专题培训会，聘请专业老师重点讲解《安全生产法》新修订内容。截至 11 月 12 日，我街道共组织开展安全巡查执法人员培训 5 场，培训结束后，组织参会人员进行闭卷考试，及格率100%。按照《深圳市司法局关于开展 2021-2022 年全市行政执法人员网上培训的通知》要求，全体安全巡查执法人员已经按要求完成综合法律知识（包括行政检查、行政处罚、行政强制等）等课程学习，培训考试及格率达 100％。
（八）打牢法治宣传基石，积极开展“八五”普法工作。
一是为企业提供专项普法宣传和法律服务。根据上级文件以及《福永街道三年行动计划（2021-2023年）》要求，我街道申报了1家“法治文化建设示范企业”（深圳顺路物流有限公司）作为试点单位，以展开对企业的普法宣传。创建过程中，街道领导多次到达现场指导企业进行法治建设工作，并要求收集素材向上级部门提交申报材料。二是开展“一月一主题”、以案释法等普法宣传活动。利用“宝安第一课”“一盔一带”等新平台，在疫情防控、国际妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全日宣传活动、“4·26”世界知识产权日、全民国家安全教育日、人民调解宣传月等节点举办普法宣传活动。举办有关《消费者权益保护法》《未成年人保护法》《反家庭暴力法》《民法典》《国家安全法》《国旗法》等宣传讲座。建立社区微信群在线互动普法，通过“线下+线上”双普法，取得良好宣传效果。截至今年11月底，共举办各类普法宣传活动324场次，印制各类交通安全宣传横幅650余幅、宣传折页26万份、海报1360余张，派发宣传资料6940份，宣传覆盖人数达17万余人。三是针对不同的群众实行精准普法宣传。《中华人民共和国退役军人保障法》自2021年1月1日起施行，为大力宣传，3月23日，我街道以退役军人服务站为主体，在白石厦彩虹缤纷城开展了退役军人保障法普及宣传活动，现场为退役军人及市民群众提供免费法律咨询，派发《退役军人保障法》等拥军崇军相关宣传资料500余份。10月27日，我街道在福永职康中心组织开展了一场面向街道残疾人的权益保障普法宣传活动，旨在增强残疾人的法律意识，学习如何运用法律武器维护自身合法权益。本次活动邀请了专业律师为残疾人开展普法的宣传讲座，主要涉及残疾人关心的康复、教育、劳动就业、文化生活、社会保障、无障碍环境等方面的法律知识、《民法典》以及法律援助申请程序等内容。四是突出重点领域举办“守住钱袋子 护好幸福家”普法宣传主题。聚焦网络借贷、私募基金、养老服务、虚拟货币、区块链、电子商务等行业领域，注重防范利用疫情、复工复产等噱头，我街道开展了非法集资风险宣传月活动。进一步提高广大市民防范非法集资能力，保护辖区居民合法利益，营造街道对非法集资零容忍、居民共同抵制非法集资的浓厚氛围。五是结合新业态纠纷不断增多，创新普法模式。今年7月25日，我街道在“智美·汇志”5G数字直播产业园举办了“以和为贵 奉调予顺”——劳动人事争议调解组织建设与普法宣传工作经验交流会，该交流会不仅在现场为6家在工业园区、企业及商业协会里新成立的劳动人事争议调解组织授牌，还介绍了街道的普法宣教系列活动，街道创新探索“呼叫转移”流动调解仲裁庭进工厂企业的创新服务模式，培育了坚持每季度开展1场次的“走企进园”精准普法宣教项目。为了让调解更专业高效，我街道还定期针对调解员开展“以案说法模拟庭审体验、典型案例情景复盘实训”等交流活动。
我街道法治政府建设虽取得一定的成绩，但还存在一些薄弱环节，包括部门主要负责人推进法治政府建设意识不足，执法人员素质参差不齐，整体执法水平有待提升，综合行政执法体制改革欠完善，法制审核人员力量不足。
二、法治政府建设下一步工作安排
（一）严格履行推进法治建设第一责任人职责。制定政府及部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的具体落实措施。各单位主要负责人要加强对本部门法治政府建设的组织领导，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。
（二）着力配齐综合行政执法体制改革措施。建立健全街道综合行政执法统筹机制，起草制定《福永街道综合行政执法委员会组建工作方案》《福永街道综合行政执法委员会议事规则》，提升综合行政执法能力水平，推进规范文明执法。
（三）落实“八五”普法规划，围绕福永战略定位普法。一是通过新一轮五年的法治宣传教育，使互动型服务型创新型法治宣传教育模式有效运行，法治宣传教育知晓率、满意率达90%以上；二是落实《关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”工作机制实施意见》文件精神，把“谁执法谁普法”主体责任落到实处，通过开展领导干部、公务员法制讲座，进一步提高领导干部依法决策、公务员依法行政的能力，强化行政执法队伍的建设，努力增强行政执法队伍的法治观念。三是围绕街道社会矛盾化解中存在的重点难点问题，倡导多元化纠纷解决机制，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，努力实现市民的思想观念、生活方式和行为习惯自觉地与现代社会相适应，与快速发展的城市相适应，开创尊法尚法的新风尚。
专此报告。
中共深圳市宝安区福永街道工作委员会
深圳市宝安区福永街道办事处
2021年12月1日
粤公网安备 44030402001126号
