深圳市宝安区文化广电旅游体育局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，在区委区政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《深圳市宝安区2021年“法治宝安建设”（法治政府建设）重点工作安排》等法治政府建设工作部署，进一步加大法治政府建设力度，紧紧围绕本系统法治政府工作目标任务，全面推进依法行政，不断提高全局法治化综合管理水平、工作决策正确性、执行力和监管力度，有效服务了全区文化广电旅游体育事业的发展繁荣。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）完善依法行政制度体系，提升行政决策法治化水平。

　　一是今年，我局逐步修订了《宝安区文化广电旅游体育局重大行政决策制度》《深圳市宝安区文化广电旅游体育局公平竞争审查工作程序》等制度。按照制度要求，严格遵照法定程序制定发布了《关于修订〈宝安区文化创意产业园区管理办法〉的通知》《关于印发《宝安区社会足球场地规划建设运营管理办法》的通知》《关于印发〈宝安区关于促进文化产业发展的实施办法操作规程（修订稿）〉的通知》等规范性文件，以及《〈粤港澳大湾区文化和旅游发展规划〉宝安区行动计划》《2021年宝安区万人长跑日活动》《宝安区文物保护与利用总体规划》等重大行政决策事项，进一步推动我区文广旅体工作的法治化、规范化。

　　二是做好规范性文件清理工作。结合行政处罚法修订以及优化营商环境相关要求，对以我局名义发布的规范性文件进行全面清理, 形成了清理意见并向社会公布。截至11月22日，我局继续施行《深圳市宝安区街头艺人管理办法（试行）》等4个规范性文件，对《宝安区文化创意产业园区管理办法》等3个规范性文件予以废止或有效期届满自行失效。

　　三是突出重点，整合资源，推进“综合法律顾问”工作。为进一步加强我局法治政府建设，通过综合实际配置，适当合理调配，优化规范流程，明确监督协调机制，动态跟踪管理等方式，整合我局法律顾问工作，实现法律顾问工作分类细化，明确职责，信息的有效互通，推动和完善了我局政府法律顾问服务工作，提升我局依法行政、依法管理的能力，让综合法律顾问团队能准确围绕局中心工作、重点项目、重大事项全程提供法律服务，真正把法律顾问从“灭火队员”打造成“守门员”、法治政府建设的助推器、科学决策的智囊团。

　　（二）政府职能依法全面履行。

　　一是持续深化政务服务改革，推动政务服务提速提效，全局审批事项共74项，已实现“秒批”和“即来即办”“马上办”事项68项，其中行政许可即办率96.2%，办理时限从1085日压缩至59日，压缩比达94.6%。

　　二是为落实国家、省、市和区社会信用体系建设工作部署工作要求，我局全面梳理了双公示信用信息数据清单，建立“双公示”常态化工作机制，完成“双公示”目录编制挂接、数据归集，以每月 15 日和最后一日为统计截止节点，确保及时准确上传、报送信息数据。

　　三是根据市政务服务数据管理局相关工作指引，开展优化基层政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行全市域通办，不断提升主动、精准、智能化服务水平，推动我局政务服务市内通办向纵深发展，提高市民和企业办事便利度和获得感。

　　四是对企业的各类咨询、申诉予以及时跟进，为防止咨询人等待时间，平均在2个工作日内解决咨询人相关诉求，共处理有关业务咨询、诉求39个。

　　五是持续优化营商环境，积极开展公平竞争审查。为防止出现排除、限制竞争的行为，根据上级有关要求修订《公平竞争审查内部工作程序》，并严格根据工作程序对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等影响市场主体活动的政策措施进行公平竞争审查。

　　六是积极开展企业合规建设工作。我局根据合规工作相关要求，已完成企业行政合规指引制定工作，制定指引2项，完成从轻、减轻、不予处罚清单制定工作，已制定从轻、减轻处罚清单67项，不予处罚清单12项，完成合规典型案例编制工作，编制典型案例4件，并梳理近年来柔性执法典型案例15宗，要求执法工作中规范工作流程，在办理涉企案件过程中，发现符合激励机制适用范围的，制发提示函或告知书告知企业，确保符合条件的企业均有适用企业合规程序的选择权。

　　（三）规范行政执法行为，坚持严格规范公正文明执法。

　　一是严格落实行政执法三项制度。我局及时准确的公开行政执法事前、事中、事后相关信息，积极推动落实行政执法公示制度，在“深圳市法治政府建设信息平台”保持执法主体信息动态更新，保障执法数据及时、全面入库，实现执法案件全面线上办理；全面推行行政执法全过程记录制度、“双随机、一公开”行政执法监管工作，促进行政执法全过程的可回溯、可留痕监督管理；落实重大执法决定法制审核制度，做出重大执法决定前，全部经法制审核部门进行合法性审查。

　　二是优化内部执法分工。为改善“小队伍大市场”情况，我局一直以来都在探索内部执法分工，现阶段探索出一种较好的工作模式——“执法巡查”+“执法办案”模式。执法巡查依然依照以往执法中队的模式开展，执法办案由原来的执法中队办案改成科室集体办案，主要解决执法人员不足以及执法办案质量不高的两个问题。

　　三是各类行业监管专项化。完成了元旦、春节、五一、国庆等重大节庆、两会、“庆祝中国共产党成立100周年”、“文博会”等重大活动以及文明城市创建等阶段性重点工作的文体旅游市场保障任务；结合辖区文体旅游市场实际情况，先后组织开展了网吧、游泳场所、旅游行业、出版印刷、旅游等专项执法检查活动，分段、分类治理，全面规范市场秩序。

　　四是市场监管创新化。在日常执法过程中，执法人员发现在开展实地检查中，场所现场负责人往往是场所的经理或普通员工在场，对于执法人员检查出来的问题理解不深刻并且经常忘记向场所经营者汇报，导致场所存在的问题得不到整改，对此，我局采取“短信警告执法”的方式，把前一天检查存在的问题通过短信的方式直接发送给场所经营者，并督促场所经营者必须将问题整改到位，进一步规范市场经营行为。

　　五是拓宽监督渠道，强化对行政权力的制约和监督。积极探索行政监督长效机制，注重实效。积极开展矛盾纠纷隐患排查调处，安排专人24小时接听投诉举报热线电话27755555，设立举报信箱、电子信箱、网站投诉举报等多种举报投诉渠道，对投诉行为及时核实查处，做到来信来访件件有交代，事事有落实；重视外部监督，依法接受人大、政协、司法等机关的监督，积极配合各种调研，接受各级评议，积极回应网络舆论，及时调查处理新闻媒体和群众反映的问题，并将结果向社会公布。

　　截至11月25日共出动执法力量24518人次，检查持证文体旅游经营场所7631家次，发现存在安全隐患717家次，抽查非星级酒店1330家次，发现存在防疫漏洞39家次，均已现场责令整改并移交街道处理。查处各类案件23宗，罚款48.4万元，没收违法所得4.269569万元、没收违法经营设备22件（台）、CD光碟13盒，受理举报投诉95宗，处理办结率100%。

　　（四）普法工作有序开展。

　　一是疫情防控普法广泛宣传。制定《2021年春节期间人员密集场所疫情防控工作措施》《宝安区旅业新冠肺炎突发疫情应急处置预案》等方案，指导宾馆酒店落实《深圳市宾馆酒店新型冠状病毒感染的肺炎预防控制指引》，充分利用图书馆“两微平台”，在宝安图书馆微信公众号上及微博向读者推送普及防疫知识和有关法律的解读；利用场馆优势引导群众了解疫情防控法律法规知识，大力宣传疫情防控知识，有效开展了疫情防控全民公益普法行动。

　　二是法治宣传多样化。为落实“谁执法谁普法”的工作职责，提高场所经营者的守法意识，促使企业守法经营，通过派发宣传资料、在行业微信群发送法制相关信息、在实地检查中进行面对面约谈等方式开展法制宣传工作；通过召开行业管理工作会议，邀请经营者、负责人参会，宣传行业法律法规，提示各经营单位要守法经营，强调场所内部管理的重要性，提升各经营单位的守法意识。

　　二、推进法治政府建设存在的不足

　　2021年，我局法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但也存在不少薄弱环节。一是执法队伍建设有待加强。近年来文广旅体行业相应的法律法规变动修改频繁，新型案件频发，执法人员在处理相对复杂案件时，较易出现未充分尽职调查取证等问题，部分执法人员执法能力和执法水平有待进一步提高；二是普法宣传方式创新不足。虽然我局开展的普法活动宣传方式较为多样化，但是相对比较传统，与“两微一端”、短视频等新媒体的结合有待加强，普法宣传方式有待创新。

　　三、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

　　局主要负责人高度重视履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，强化统筹、部署、推进全局法治建设工作。一是加强法治政府建设组织领导，8月16日组织召开了局法治政府建设工作专题会议，听取法治政府建设工作情况汇报，统筹全局法治政府建设工作；二是贯彻落实上级党委政府法治建设决策部署，统筹制定局2021年法治政府建设重点工作安排，谋划部署全局年度法治建设工作；三是督促全体领导班子成员依法行政，强化内部监督；四是自觉维护司法权威；五是严格执行局党组理论中心组定期学法、干部学法考试考核、重大问题议事规范等制度，局领导干部带头学法用法，积极开展“双月学法”等形式的学法普法活动，不断提升法治思维。

　　四、法治政府建设下一步工作安排

　　（一）坚持局党组对法治政府建设工作的领导。局党组书记、主要负责人对法治政府建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，把法治政府建设纳入局党组的重要工作，确保法治政府建设工作落实到位，充分发挥局党组对法治政府建设的领导核心作用，进一步步健全局党组领导法治建设的体制机制。

　　（二）继续完善规范性文件制定机制。提高规范性文件制定的质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的制定程序，使规范性文件制定更加可行、合理。健全规范性文件动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对行政规范性文件进行清理，并将清理结果向社会公布。

　　（三）继续完善依法决策机制，规范决策流程。系统梳理和完善以高质量发展为导向的文化产业政策，加强政策宣讲和市场评估，切实提高产业政策实施效果，推进行政决策科学化、民主化、法治化，使行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。

　　（四）继续坚持严格规范公正文明执法。继续推进权责统一、纪律严明，工作高效的行政执法队伍建设，确保法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，文广旅体市场秩序得到有效维护，力争文广旅体市场违法行为明显减少，文广旅体市场行政执法的社会满意度显著提高。

　　（五）完善行政权力的制约和监督机制。建立科学有效的行政权力运行制约和监督体系，群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

　　专此报告。

　　深圳市宝安区文化广电旅游体育局

　　2021年12月1日