中共深圳市宝安区航城街道工作委员会 深圳市宝安区航城街道办事处2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，在区委区政府的坚强领导下，航城街道党工委、办事处以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《深圳市宝安区2021年“法治宝安建设”（法治政府建设）重点工作安排》等国家、省、市、区工作部署，推动法治政府建设提质增效，为实现街道经济社会发展创造了良好的法治环境。现将具体情况报告如下：

　　一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是推动学习、宣传习近平法治思想。航城街道党工委书记、办事处主任抓实理论学习中心组学习、“第一议题”、党史学习教育等制度建设，每周在街道党工委会议、党政联席会议第一议题系统学习习近平法治思想，组织学习51场次；把习近平法治思想融入学校宣传教育，扩大街道党校、企业党校分教点等平台影响力及辐射范围，引导党员干部群众增强学习贯彻的自觉性和坚定性。二是推动法治政府建设取得实效。航城街道党政主要负责人将法治建设纳入街道发展年度工作计划，召开专题会议部署推进法治政府建设，定期听取法治政府建设工作报告，及时研究解决有关重大问题，定期督查落实情况，将法治建设与疫情防控、经济社会发展同部署、同推进、同督促。三是加强法治队伍建设。组织航城街道领导班子和处级领导干部述职述法，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，定期举办“法治政府建设专题学习”讲座，提升领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力。

　　（二）加强规范管理，完善依法行政制度体系。一是完善规范性文件管理制度。完善航城街道规范性文件的制定、执行和监督，明确了重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，须采取座谈会、论证会或者向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见；明确了规范性文件在经街道领导班子会议集体审议前，须由街道法律顾问、司法所专职法律工作者进行合法性审核；明确了规范性文件设置须设置有效期、须统一编号、须在政府网站等规定的载体上统一发布，并及时解读，及时备案等详细内容。二是强化规范性文件清理。2021年，航城街道未承办区政府规范性文件的起草、未自行制定规范性文件、未创设行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费等事项，未存在规范性文件未按规定执行及超时效、失效未清理问题。航城街道于11月12日至29日在“宝安政府在线-政民互动-民意征集”专栏网站发布《深圳市宝安区航城街道办事处关于公开征求〈航城街道规范性文件清理结果（征求意见稿）〉意见的公告》，向社会公众征求意见。共收到市民意见反馈3条，并于11月29日在同一专栏网站发布《深圳市宝安区航城街道办事处关于公开征求〈航城街道规范性文件清理结果（征求意见稿）〉意见的公告的结果反馈》，将意见采纳情况向社会公示。

　　（三）加强信息公开，提升行政决策法治化水平。一是严格落实重大行政决策制定程序。完善街道党政联席会议制度，采取“知、判、议、决、督”工作模式，凡涉及重要事项、重点工程和重大资金等，必须通过集体研究决策，形成专题会议纪要；重大行政决策经专家咨询论证、风险评估，决策实施后应进行实施后评估；通过政府采购网、公告栏等途径开展重大行政决策听取公众意见工作，做到决策信息公开透明、渠道畅通，有效接受公众反馈意见并及时公布意见采纳情况及理由。2021年航城街道政府投资项目（前期）共20项，计划总投资约14亿元，各项目均按相关法律法规进行招标等前期工作，在深圳交易集团有限公司宝安分公司网站进行公告，并按规定公开征集公众意见。二是充分发挥街道法律顾问作用。依托航城街道司法所（公共法律服务中心），健全街道重大事项决策法律审查办法，完善街道法律顾问、司法所专职法律工作者列席街道党政联席会议制度，规范法律顾问管理制度，与律师事务所签订法律服务合同，落实法律顾问常年聘请制度，为行政决策及重点、疑难事务处理提供法律支持。2021年，航城街道司法所（公共法律服务中心）共收法制审查文件2837件，为街道各部门出具法律意见1108份，回复相关部门函件42件，审查合同1729份，为法治政府建设发挥了积极作用。

　　（四）强化权责统一，规范公正文明执法。一是落实街道综合行政执法体制改革。明确办案人员岗位责任，建立了《航城街道执法队执法案件办理问责暂行规定》，进一步提高办案人员责任意识；完善执法办案流程，制定了《航城街道综合行政执法队案件办理操作指引》，提高执法办案质量；严肃民生领域执法，推行涉企联合行政执法制度，全面推进柔性执法8条。二是全面落实行政执法三项制度。执法部门及驻点律师认真对每宗行政处罚案件进行法制审核；通过文字、照片、视频等记录方式，对立案、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等执法过程进行记录，实现执法过程可回溯、可留痕监督管理。三是加强执法队伍建设。选优配齐综合执法人员，航城街道所有执法人员均具有执法资格，作出行政处罚决定事实认定清楚、证据确实充分、适用依据正确；行政执法程序合法，依法保障当事人陈述申辩权、听证权，处罚决定作出履行法定审批流程；切实履行监管职责，在显著位置放置执法投诉举报箱，在官网显著位置公布电子信箱，杜绝行政执法不作为。

　　（五）落实简政放权，提升政务服务效能。一是健全权责清单管理机制。按照区政府统一要求，全面梳理航城街道各部门权责，编制权责目录、内容、办事流程，明确各项职权的程序、办事依据、相应责任；优化权责事项流程、缩减服务事项时限，简化需提交的申请材料，避免职责不清、交叉重叠、责任推诿等问题，真正服务于民。二是公共服务快速便捷。全面做好宝安区航城街道便民服务中心各项服务群众工作，倡导“网上办”“指尖办”“云服务”，新增医保业务进驻社区。2021年，航城街道共受理行政审批服务事项63057宗、发证10531件、咨询66488次，按时办结率100%；24小时自助服务区社保自助办理2989件、交通违章自助办理176件、身份证自助领证4635件、市自助终端办理421件。

　　（六）强化民意互动，依法接受制约和监督。一是积极接受民主监督。在“宝安政府在线-航城街道办事处”专栏网站上公布单位名称、地址、投诉监督电话（85905146）及主要职能；在街道政务服务中心、综治中心、黄田公园等各种主要对外的办公场所、窗口及群众活动场所公布办公时间、监督电话（服务电话），及时处理投诉信息，回应群众关切，接受公众监督。二是自觉接受人大监督。由航城街道督查室跟进市、区人大建议办理工作，由各职能部门跟进社区人大联络站反映问题的处理。今年以来，航城街道共收到市、区人大建议38件，收到市、区提案42件，均已按时答复，答复率100%。三是建立配合法院、检察院依法履职机制。完善落实司法建议和出庭应诉工作制度，2021年，积极落实区人民法院关于“套路贷”的司法建议1份，行政首长出庭应诉2宗，经先行有效调解，原告已撤诉该2宗涉诉案件；未收到纠正违法通知书、检察建议书。

　　（七）抓好法治宣传，加强依法行政组织保障。一是提升法治思维和依法行政能力。按照《广东省法制宣传教育条例》《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》等要求，全年有计划组织工作人员学法用法考法，2021年，航城街道组织99名公职人员学法考法，参考率100%、优秀率99%。二是开展分众针对性普法。将法治宣传与人民调解、“一社区一法律顾问”、法律援助服务等日常工作紧密结合起来，提升普法的常态性、普遍性、针对性。今年以来，航城街道开展各类普法宣传活动56场，共派发各类宣传资料近5万份。三是积极配合立法联络点工作。作为市政府唯一的街道级“立法工作联络点”，航城街道广泛动员群众积极参与立法，为政策制定建言献策，调动相关部门力量，处理立法征求意见稿3份，推动立法更加科学、合理。

　　（八）加强法治保障，纠纷隐患依法有效化解。一是推动三调联动与光明模式衔接。对接群众诉求服务体系，在社区、工业区、学校、医院、物业小区等重点场所常设矛盾纠纷化解服务站，抓早抓小化解矛盾纠纷。今年以来，航城街道三调联动共受理矛盾纠纷1337宗（其中人民调解纠纷1063宗、行政调解纠纷67宗、司法调解纠纷207宗），调解成功1320宗，调解成功率98.7%，相关工作经验入选《新时代宝安法治建设创新案例集》。二是推进基层治理法治化、智能化、社会化。推动社区法律顾问主动服务社区居民，驻点律师为群众提供免费法律咨询1157人次、开展普法宣传教育讲座74场、参与人民调解案件90宗；借助信息化技术，推动多元调解全流程在线办理，促进调解与法律援助、诉讼等案件的衔接联动，黄田社区设立全市首家多元调处暨诉讼服务工作站；整合社会热心人士、社工义工等力量参与纠纷调处，构建党委领导、政府主导、社会协同、群众参与、司法保障的多元化解工作体系。

　　二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是有关工作人员法治意识和法治素养有待进一步提高，由于任务繁重、难度较大，个别执法人员在执法过程中存在“重实体、轻程序”的问题；二是新一轮街道综合执法体制改革，执法工作将面临更大挑战，极易因执法过程不规范而产生行政复议、行政诉讼案件。

　　三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　提高政治站位，紧扣粤港澳大湾区和先行示范区建设目标，将法治政府建设作为街道经济社会发展的重要抓手和总体目标之一，推动航城街道依法行政工作成效进一步提升。

　　（一）有效落实街道综合行政执法体制改革。按照街道综合行政执法改革的各项工作要求，建立街道综合执法机制体制并出台相关配套文件，全面落实行政执法三项制度，完善执法程序，提高执法办案质量。

　　（二）从源头防范行政诉讼风险。定期跟进各类行政复议、行政诉讼案件进展情况，组织先行调解，及时、依法化解行政争议及诉讼隐患。

　　（三）进一步规范法治政府建设。继续规范航城街道法律顾问管理、文件合法性审查工作，加强议题、案件、制度等领域的法律审查和风险把控，健全街道科学、民主、依法决策机制；深化法治社区建设，提升社区法律顾问工作效能，加大“八五”普法宣传教育力度，营造浓厚法治氛围。

　　（四）依法有效化解社会矛盾。以“人民群众解决人民矛盾”推动基层自治，引导社区居民在法治意识觉醒的前提下，自发参与到各类社会组织中依法维护自身各项权利，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的集体意识和行动自觉。

　　（五）加强法治力量建设。抓住“关键少数”，推动领导干部带头学法、模范守法；注重“执法多数”，提升公职人员依法行政的意识和能力；以“主体多数”为重点，推进法律进社区、进学校、进企业，分类引导，因群施教，深入推进“法律五进”，让法治成为航城街道的核心竞争力。

　　特此报告。

　　中共深圳市宝安区航城街道工作委员会

　　深圳市宝安区航城街道办事处      

　　2021年12月3日