今年以来，深圳市公安局宝安分局深入贯彻习近平总书记系列重要指示精神，全面启动战时工作机制，在全力服务疫情防控中心工作的基础上，狠抓执法规范化建设，大力推进两级执法管理中心实体运作，加强执法全流程管理监督，努力提高规范执法水平和执法办案质量，全面提升公安机关执法公信力。
一、全面服务疫情防控中心工作
（一）制定执法指引，强化法制保障。
疫情防控工作开展以来，宝安分局以基层需求为导向，第一时间研究制定《关于明确当前执法工作注意事项的通知》、《关于明确防疫期间执法办案重点环节有关问题的通知》，全面加强执法管理，推动规范开展“三位一体”防控工作，从接处警、案件办理、证据收集、个人防护等方面，为基层执法提供有力的法律保障。
（二）开展执法培训，实时服务指导。
分局组织专人研究防疫政策，以及相关法律法规和上级文件指引，梳理接处警环节中可能遇到的疑难问题，制作了《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控培训课件》，以送教上门的形式，分别前往各办案单位，对上级文件精神和打击涉疫情违法犯罪适用法律条文进行全面细致的解读，对一线执勤民警规范开展上门核查及做好个人安全防护进行培训，实现执法服务全覆盖。并向全局基层单位及时推送最新的法律法规、司法解释以及全国、省市相关通告，让一线民警第一时间掌握，督促各单位要全力保障民警自身和执法对象的安全。
（三）推行非接触式执法，保障执法安全。
在全面强化监所防疫工作刻不容缓的情况下，分局组织看守所和指挥、法制、视频等部门共同制定了《宝安区看守所疫情防控期间远程提审、会见工作方案》、《宝安分局远程视频讯问细则》，积极主动协商区检察院、法院等职能部门对制度及流程进行合法合规性审查，全面推行远程视频提审、庭审及会见的非接触式执法、司法工作模式，在充分运用远程数字视频技术，确保刑事诉讼活动正常进行的前提下，有效阻断疫情输入风险源，全力确保内部执法安全。
（四）强化专项法律保障，为监所安全提供法制支撑。
一是严把监所入口关。树立贯彻宽严相济的刑事政策和“少捕慎诉”的司法理念，在刑事案件处理中，严格审查犯罪嫌疑人的羁押必要性，没有羁押必要性的，优先适用取保候审或监视居住措施。在行政案件处理中，充分运用自由裁量权，加大警告和罚款处罚的适用，确需行政拘留的，也是充分考虑违法人员是否固定住址和固定工作情况，行政拘留方式优先适用延后执行。
二是畅通监所出口关。针对宝安区看守所仓容压力极大的实际情况，分局成立专班多次召开专题会议进行讨论，对看守所当前在押人员进行梳理分析，逐人审查，结合证据情况对部分符合法定情节的在押人员依法变更为非羁押性强制措施。此外，还积极会同区检法机关，对认罪认罚、初犯且属情节轻微刑事犯罪的在押人员开展羁押必要性审查，并提请政法委协商检察院、法院，对已起诉审判的案件快审快裁，尽最大力量缓解仓容压力。
（五）严打涉疫情违法犯罪，维护社会稳定秩序。
建立涉疫案件快速联动机制，法制部门对每宗涉疫情案件都安排专人提前介入、跟踪指导。严格按照上级有关疫情防控工作相关指引，对涉疫情违法犯罪一律从严从快审核；严格落实2小时报备制度，将案件处置情况上报市局法制处；加强与区检察院工作对接，第一时间邀请检察官介入指导，为案件侦办打下扎实基础。
二、深入推进执法管理中心实体运作
（一）推进两级执法管理中心实体运作，抓好执法全流程的管理监督。
为切实贯彻落实全局执法工作会议精神，分局组建工作专班，对24个派出所逐一开展执法调研巡查，并形成调研巡查分析报告；依托深警平台系统使用，推动两级执法管理中心实体运作；建立执法巡查通报机制和日清、周报、月结运行机制；严格落实规范执法绩效考核办法，坚持问题导向，逐步将执法管理延伸覆盖到接处警、受立案、案件办理、办案区管理、涉案财物管理、执法视音频关联等执法环节。市局执管理工作专刊先后3期推广分局及相关派出所先进经验。
（二）制定完善规范执法考核机制，有力推动促进规范执法。
为落实上级及分局党委规范执法工作部署，压实执法责任，分局采取线上与线下相结合的方式，全面推进深警平台信息化应用，强化对全局执法工作全流程、全链条的监督管理，制定印发了《宝安分局2020年规范执法考核办法》，将执法管理、执法监督以及案件考评等工作情况纳入考核内容，考核结果与单位月度绩效考核挂钩，与责任领导和民警评优评先、足印档案挂钩，充分发挥考核的指挥棒作用，倒逼民警养成良好执法习惯，引导促进严格规范文明执法，着力推动全局执法规范化建设水平的提高，切实实现执法管理精细化、信息化和规范化。
（三）加强历史积案卷宗档案的清查管理，全面推动卷宗电子化。
针对部分单位对卷宗档案管理不重视、保管不规范等突出问题，分局进一步强化卷宗执法管理工作，规范案件卷宗档案管理，开展了一次历史积案卷宗档案梳理自查，重点针对历年来的网逃案件、未破命案、变更强制措施案件以及已立未破的严重暴力犯罪案件，坚持分阶段有序推进，全面落实案件卷宗电子化。
三、全面开展执法监督核查
（一）狠抓执法考评监督，全面提高执法办案全流程的工作质量。
今年以来，省厅、市局调整了执法考评方式，全程网上进行考评成为工作常态，抽卷、考评、复核等工作都在网上开展，考评范围更侧重于执法前端接处警环节。针对这一形势，分局法制部门快速反应，自今年初开始利用深警平台全面开展网上考评，在日常工作中严把案件审核关，对存在执法问题的个案坚决退查，对存在的普遍执法问题及时通报纠正，并主动对接省厅市局，开展有针对性的专项执法考评。先后针对警情分流、未破案件证据收集、行政案件所内处罚、已立未破盗窃案件、电信诈骗案件开展专项考评，对考评中发现的问题通过有针对性的整改措施，逐步堵塞执法漏洞，规范执法程序，落实执法责任，有效提升了案件执法质量。
（二）整治执法前端环节的突出问题，强化法制服务和执法指导。
今年以来，分局法制部门紧跟省厅、市局工作导向，将规范执法的触角延伸至执法前端，坚持以警情为牵引，紧盯接处警、警情核查、受立案初期调查等环节，瞄准网络舆情、信访投诉、警务督察等工作中发现的突出问题，重点推动规范执法安全意识、抓捕及日常检查环节执法记录仪的使用、涉企业行政案件查处及执法红线问题管理等工作，制定印发了《办理未破案件证据收集指引》、《关于规范现场执法管理工作的通知》等一系列文件指引，从接处警及受立案等执法前端环节开始严格规范相关执法行为，为各单位执法工作做好法制支撑。
（三）开展公民身份信息错误录入整治，根治群众深恶痛绝的执法顽疾。
分局在对近三年来信访案件进行深入分析的基础上，坚持以整治公民身份信息错误录入问题为切入点，将梳理整改身份信息被冒用工作作为强化信访执法管理，落实省厅、市局“法治公安行动计划”实施方案以及突出执法问题专项治理整改工作方案的一项重要措施。
四、推广应用政法跨部门大数据办案平台
（一）加强组织领导，压实工作责任。
根据市、区委政法委工作部署，分局制定了《宝安分局政法跨部门大数据办案平台推广应用工作实施方案》，组建工作专班，按照项目化、数字化、表格化方式，逐项分解落实任务，压实工作责任。
（二）协同配合，推进政法跨部门大数据办案平台应用。
按照宝安区政法跨部门大数据办案平台推广应用工作推进会部署，分局对照工作职责成立专项工作组，部门间密切合作、无缝衔接，有序推进各项工作开展，协调完成政法网在区政法各单位及基层政法机构共21处的部署调试，网络覆盖率居全市第一，完成全区共24个派出所基础设备配置，将平台应用延伸到基层。
（三）推进办案材料电子化，建立电子卷宗通报机制。
分局结合执法闭环和执法管理中心建设，完成卷宗一体化应用的配套建设；落实电子卷宗流转和纸质卷宗归档保管的制度，确保各单位对纸质卷宗与电子卷宗的一致性负责；全面进行线上案件流转工作，提高办案效率，保障案件质量；开展电子卷宗扫描“一日一报、一周一专报”工作机制，定期对工作进展情况进行通报。
五、下一步工作计划
（一）做实执法管理，全程精细监管。
全面推动派出所一级执法管理中心的实体化运作，进一步加强两级执法管理中心硬件建设和人员配备，严格落实执法管理各项制度规范，紧盯容易产生问题的关键性、基础性执法环节，狠抓接处警、受立案等执法前端环节的规范管理，以执法不规范重点派出所专项整治为契机，对照问题深入开展自查整改，有针对性地整改日常执法工作短板和薄弱环节，将执法管理工作与提升执法质量紧密结合起来，实现执法办案提质增效。
（二）推进智能办案区建设，筑牢执法安全底线。
贯彻落实省厅智能执法办案场所建设工作方案部署和要求，进一步加快推进分局各派出所智能办案区建设进程，全面有序推进分局各派出所智能办案区建设，力争年底前完成建设任务，全面提升分局规范执法水平和执法办案效能，牢固树立执法安全底线。
（三）解决群众关心的问题，提升群众满意度。
相关警种充分发挥牵头指导和监督督促作用，深入开展专项整治，着力于提高破小案力度、提升行政案件结案率，解决公民身份信息错误录入等一系列执法顽疾，多措并举切实提高群众安全感和满意度。
深圳市公安局宝安分局
2021年1月13日
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