根据国家、省、市、区工作部署，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等文件精神，2020年，我街道紧紧围绕区委区政府中心工作及依法行政（法治政府）建设目标，依法行政工作继续保持良好局面。
一、2020年法治政府建设工作基本情况
（一）加强组织领导。我街道设立依法行政（法治政府建设）工作领导小组，由街道一把手及分管党群、纪检、政法等工作的街道分管领导分别担任领导小组正、副组长，成员由街道有关机关部门及驻街道有关单位主要负责人组成。领导小组办公室设在街道综合治理办（司法所），主要负责全街道依法行政工作的统筹安排。领导小组认真研究和贯彻落实市、区关于法治政府建设的相关文件精神，结合今年的 “法治政府”创建工作，形成工作互动和互补，严格按照要求明确工作目标和工作任务，推进依法行政（法治政府）工作部署的落实。
（二）统筹部署工作。我街道认真对照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》以及《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》工作要求，印发《西乡街道2020年法治政府建设重点工作安排》，把依法行政工作纳入街道重点工作任务，确保措施落到实处。
（三）优化法律服务。一是为配合政府机构改革带来的职能优化整合，街道对法律服务工作实行全面的统一归口管理，在综合治理办（司法所）设置街道法律顾问工作室，全面管理街道各项法律服务工作，以建立健全科学民主的决策机制为目标，确保街道各项行政决策的科学化、民主化和法治化。同时进一步规范街道经济合同的签订流程，严格落实好街道对外经济合同的合法性审查制度和备案管理制度。二是延续并强化政府法律顾问制度建设，继续聘用街道常年法律顾问，以合法性审查为重点，全面参与街道重大行政决策、重大投资项目的审查；以依法维护社会和谐稳定为基础，适时参与辖区突发应急事件、复杂涉访事务等的处理；同时，参与涉及行政诉讼、行政复议，涉及政府的民商事诉讼、仲裁等事务和重大经济合同审查的工作。今年以来，我街道共涉及行政诉讼12宗，其中已审结7宗；三是继续配强政府法治工作力量。由综合治理办（司法所）具有法律职业资格的工作人员参与街道的法治工作，以参加街道党政联席会议、依法行政（法治政府建设）工作领导小组会议等方式，现场提供法律意见以供决策参考。
二、深化简政放权，提升行政服务效能
（一）持续开展“减证便民”行动。按照上级部署在试点基础上全面推行证明事项告知承诺制，及时纠正、查处违法增加证明事项和证明材料、提高证明要求的行为。我街道根据《市县法治政府建设示范指标体系》要求，对已取消、调整、下放行政职权事项承接落实工作进行认真自查，无接不住、管不好、落实不到位等情况，确保做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接。
（二）推进数字政府建设。按照上级部署，我街道贯彻落实《深圳市智慧城市和数字政府建设2020年工作要点》相关要求，优化服务改革，加快实现政务服务“一网通办”，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。截至2020年11月，街道行政服务大厅共受理业务19.8万件（其中政务6.5万件，户政13.3万件），发证业务4.3万件（其中政务3.1万件，户政1.2万件），咨询业务9.6万件。
（三）全面自查证明事项清理工作。我街道根据《市县法治政府建设示范指标体系》要求全面开展自查，已取消的证明事项无变相存在的情形。
（四）进一步优化法治化营商环境。一是全面清理涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的规范性文件，特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定；二是建立检查、巡查与企业服务联动机制，由街道经济服务和统计办建立重点企业数据库，与街道应急管理、综合行政执法等部门共享联动。推动执法、检查部门“系统内联动、部门间联动”的双联动工作机制。各执法部门科学梳理检查事项清单，合理安排检查频次，细化、明确检查标准。
（五）继续完善权责清单编制工作。按照区政府统一要求，全面梳理街道各部门职权权责，明确各项职权的程序、办事依据、相应责任。尽可能优化权责事项流程、缩减服务事项时限，简化需提交的申请材料，避免和解决职责不清、交叉重叠、责任推诿、矛盾上交等问题，真正做到服务于民。
三、完善规章制度，规范依法行政行为
（一）及时检查，清理修订街道规章制度及规范性文件。围绕依法行政、法治政府建设工作，我街道制定了《西乡街道办事处规范性文件管理规定》，并严格落实《关于规范提交街道领导班子党政会议议题的流程》《西乡街道公文处理制度》等文件。
（二）对街道各类制度文件进行合法性审查工作，严格督促文件制定单位落实公平竞争审查制度，防止排除、限制市场竞争的政策措施。
四、规范依法论证，提高行政决策水平
（一）完善街道党政联席会议制度，主要采取“知、判、议、决、督”工作模式，研究审议有关事项和工作；严格执行重大事项议事规范，凡涉及重要事项、重点工程和重大资金等，必须通过集体研究决策，形成专题会议纪要。
（二）从行政决策源头抓起，通过政务网站、公告栏等形式，向社会公众公布行政决策权限、程序、时限、决定及公布形式，提高行政决策的公开化、透明化。
（三）切实建立健全行政决策的各项制度，对重大项目、事关社会公众的重大事项、发展规划等，严格遵循集体决定制度，并按照公众参与、专家论证等程序，充分听取社会的广泛意见，进行合法性审核，确保决策的合法性、科学性，落实重大行政决策的风险评估制度。对重大工程类项目，均召开专家论证会，形成专家意见。
（四）充分听取辖区“两代表一委员”及各行各业代表、社区“两委”班子、驻街道单位的意见，在辖区重大发展规划制定、项目推动、优化行政服务等方面既听取意见，又形成合力，共同促进辖区良性发展。
五、严格规范公正文明执法，提升行政执法工作水平
（一）全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法三项制度要求，全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核，各行政执法部门根据执法实际对相关制度、流程、清单进行评估，完成行政执法三项制度“回头看”。
（二）健全行政执法人员管理制度。加强行政执法人员管理，严格执行行政执法人员持证上岗制度，我街道根据市、区相关工作部署，已组织各行政执法人员完成《深圳市行政执法人员云平台》网上培训并参加法律知识统一网上法治教育考试。同时加强对执法人员教育培训，规范行政执法辅助人员管理。
（三）加强行政执法经验交流促进执法方式创新。根据上级要求开展“双随机计划”，并结合其他街道的执法经验，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，逐步推进柔性执法方式，促使当事人自觉整改。
（四）积极配合上级推进落实街道综合行政执法体制改革。结合实际，依照区总体工作安排及后续具体实施方案，分步推进街道综合执法体制改革以街道自身名义开展行政执法工作。
六、落实行政责任，强化对行政权力的制约与监督
（一）积极落实市、区重点工作和办理“两代表一委员”议案、提案和建议。跟进市、区相关人大建议的办理，由各职能部门跟进社区人大联络站反映问题的处理。今年以来，我街道收到市、区人大代表建议109件，其中主办12件，会办97件，均已按时答复，答复率100%。
（二）通过宝安区智慧督查工作平台进行督查，运用智慧督查形式，落实三级责任制，责任落实到责任人。2020年我街道督查室共发出督查通知321份，积极处理涉及群众诉求的事项，其中办理网站投诉1246宗，民心桥栏目诉求81宗，省、市、区网民问政诉求211宗。每周通过街道党政联席会议通报相关督查事项，并及时督促各有关部门落实好各项党政联席会议议定事项。
（三）依法公布政府信息公开指南和目录，依法办理信息公开申请。街道要求各有关单位对凡是运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，只要不属于国家机密，不涉及商业秘密、个人隐私，都必须公开；凡是涉及街道、社区长远发展的规划部署，涉及干部群众切身利益的规定、要求，以及群众特别关注的财物、人事内容，原则上都应实行公开。同时，通过建立制度、设立政务公开栏、完善政务网站通过新闻媒体及时公开等办法，确保了政务公开形式重点突出、简单易懂、灵活多样、注重实效。对群众申请公开的内容，属于街道范畴的依法及时公开，不属于街道范畴的，及时予以说明和指引。
（四）强化内部审计监督。聘请专业会计师事务所协助完成审计项目，分别为2019年财政预算执行及其他收支情况审计、社区“两委”班子换届离任审计、2018年9月-2019年9月“民生微实事”项目专项审计、2020年对口扶持资金管理专项审计、社区党委书记任期经济责任审计、政府投资项目工程决算审计，审计总金额32.2亿元，增收节支9.59万元。
七、依法有效化解社会矛盾，提高依法行政能力
（一）街道综治中心全面推行“一中心两化”（综治中心+网格化+信息化）工作模式，按照“系统治理、综合治理、依法治理、源头治理”的总体思路，对全街道矛盾纠纷、问题隐患按照采集、分流、处置、核查、结案的流程进行全闭环处理，实现“排除安全隐患、防控违法犯罪、化解矛盾纠纷”三大功能。今年以来，街道综治中心严格按照要求，规范受理、交办、督办、结案程序，共受理各类矛盾纠纷5310宗，涉及人数16039人，涉及金额约7102万元，已结案5079宗，结案率95.65%。
（二）以国家禁毒委“净边2020”专项行动、“2020年禁种铲毒工作”、广东省和深圳市“全民禁毒工程”为契机，举全街道之力，全力巩固禁毒成果。强化社区戒毒康复工作的实体化运作，全面做好在册吸毒人员的管控帮扶，使社会面吸毒人员分类分级管控率、建档率、社戒社康人员报到率均达到100%；以“六进”为载体，创新模式，通过禁毒跑团、抖音直播等形式开展丰富多样的禁毒宣传活动，不断增强居民识毒、防毒、拒毒等能力；链接多方资源，做好正确看待身边戒毒康复的社会倡导。通过宣讲、故事汇、文艺演出等形式引导居民不要歧视戒毒康复人员，多方合力，促进戒毒康复人员成功回归社会。
（三）基层矛盾纠纷多元化解法治框架建立健全并发挥维护基层和谐稳定重要作用，坚持每月、每季度定期召开维稳形势分析研判会，各部门联动处置各类矛盾纠纷。在进一步完善调解队伍的规范化建设的基础上，继续把“说事评理”这一西乡人民调解特色品牌做实做强，在“大调解”的框架上，深化落实街道人民调解工作。截至11月底，街道综合治理办（司法所）受理各类社会矛盾纠纷3864宗，成功调处3681宗，调解成功率达94%。今年以来，无因未落实重大决策社会风险评估等制度而引发的群体性事件。
（四）加强劳动纠纷调处工作，通过法律宣传、开展排查约谈、专项行动和快速处理重大劳资纠纷等方式，及时预警、处理，将大部分劳资纠纷化解在萌芽状态。街道劳动办全年共排查企业2341家，处理劳资纠纷720宗；受理信访案件1621宗（其中联调受理案件885宗），已结案1484宗,调解率达92%；劳动仲裁立案1286宗，其中已结案1180宗,结案率为88%；处理30人以上重大劳资纠纷13宗，涉及员工1415人，涉及金额5418万元；处理欠薪逃匿案件5宗，涉及员工61人，涉及金额39.2万元；劳动保障申请各类就业创业补贴4745人次，共计1336万元。
八、结合廉政教育，全面提高街道工作人员法治思维和依法行政能力
（一）领导干部日常学法机制健全，以《西乡街道党工委理论学习中心组学习制度》为引领，以普法宣传“法律进机关”为基础，印发《领导干部学法用法制度》《西乡街道领导干部学法考法制度》等规定，开展领导干部和全体公务员、普通执法工作人员、社区干部学法活动，邀请法学教授、专职资深调解员给全体公务员讲法治课，并严格考核，机关、事业单位干部普法参学率和合格率均达到100%。
（二）先后制定了《西乡街道关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干规定（试行）》《西乡街道行政问责实施办法》《西乡街道审计工作制度》等制度和实施方案，领导班子成员以身作则，遵守规定，并以日常检查、联动督查为抓手，进一步查找“四风”突出问题。今年来，我街道完成6期《走拍西乡》暗访片拍摄，无发现明显违法违纪问题。党政班子成员无发生违纪案件和渎职、贪污、受贿等刑事案件。
（三）落实宝安区百场“以案释法”宣讲活动，在机关单位、学校、企业等地共开展71场法治宣传讲座；积极开展好“七五”普法工作，截至11月底，我街道共开展普法活动210场次，受教育人数达33683人次，派发各类宣传资料102708份。
（四）积极落实“一社区一法律顾问”工作，配备专人跟进此项工作，严格按要求进行日常监管和考核。驻社区律师在基层依法治理、保障居民的合法权益、参与社区矛盾纠纷的调处和开展法治宣传教育等方面发挥了积极作用。截至11月底，全街道社区法律顾问到社区值班5384天次，为社区居民提供免费法律咨询服务3121人次，参与法治宣传或法治讲座273场，参与社区人民调解工作641宗, 为社区治理提供法律意见86宗，协助提供法律援助5宗，其他21宗。让社区居民实实在在感受到法律的温暖，让社区法治治理深入人心。
九、法治政府建设下一步工作安排
2020年，我街道依法行政（法治政府建设）工作虽然取得了一定的成效，但与法治政府建设的要求还有差距，一些问题客观存在。为进一步推进依法行政工作，不断提高政府法治工作水平，2021年将重点做好以下工作：
（一）加强涉法涉诉案件的办理力度，提高依法行政意识。强化干部队伍学法力度，规范执法程序，切实提高基层干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升应对单位本身涉法涉诉的办理效率。
（二）强化执法监督，营造良好法治环境。规范行政执法工作流程，完善行政执法责任体系；优化行政执法队伍结构，加强执法人员教育培训，采取集中培训研讨、交流执法经验等方式，组织全体执法人员进行系统学习，不断提升执法人员法律素养，提高业务工作能力。
（三）健全重大行政决策机制，提高政府依法决策水平。进一步落实重大行政决策中“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策”各程序的具体要求，规范决策启动前的论证、风险评估、听取意见后的处理和反馈、执行后的纠错和调整等工作程序，提升决策过程中的群众参与性，提升决策机关在决策过程中的规范意识和程序意识，保障决策的科学性。
深圳市宝安区西乡街道办事处
2020年12月14日
粤公网安备 44030402001126号
