2020年，石岩街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》及《深圳市宝安区2020年“法治宝安建设”（法治政府建设）重点工作安排》，加快推动街道全面建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为全面建设“山湖石岩 科技绿谷 休闲慢城”营造良好的法治环境。
一、2020年法治政府建设情况
（一）加强规范性文件管理，依法完善行政制度体系。一是提高街道规范性文件制定公众参与度。拓展社会各界有序参与街道规范性文件制定的途径和方式，拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、问卷调查等形式广泛听取意见。除依法需保密外，街道制定的规范性文件要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，建立健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。二是加强街道规范性文件监督管理。严格落实行政机关规范性文件法制审查及备案工作机制，街道规范性文件审议前必先经过法制机构的合法性审查，涉及市场主体经济活动的文件，同时履行公平竞争审查程序。切实履行规范性文件的规范化管理，全面推行统一登记、统一编号、统一印发、统一查询“四统一”管理，并及时将本单位制定、修改或废止的规范性文件向区政府法制机构报备。三是建立规范性文件清理长效机制。根据经济社会发展需要及上位法制定、修改、废止情况，及时清理街道相关规范性文件。2019年完成最近5年街道规范性文件清理，并将清理结果及时向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，街道各职能部门要根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布。2020年，石岩街道组织开展野生动物保护领域规章规范性文件清理工作。2020年，石岩街道未制定规范性文件，1件规范性文件《关于印发〈石岩街道政府投资小额工程项目管理暂行办法〉的通知》（深宝石街办〔2018〕46号） 于2020年7月1日废止。
（二）落实行政决策程序规定，提升重大行政决策法治化。一是健全依法决策机制。进一步明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。在决策前期工作中，按要求开展专家咨询论证、风险评估及组织听证等程序，形成决策草案并经征集公众意见、合法性审查后提请街道党政联席会议集体讨论决定，在决策实施后定期开展实施后评估工作。二是增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。三是发挥街道法律顾问作用。2020年街道法律顾问室共出具法律意见2900余份，其中对原特区外村办学校土地房产历史遗留问题处理土地整备项目（石岩街道上屋小学）实施方案、原特区外村办学校土地房产历史遗留问题处理土地整备项目（石岩街道罗租小学）实施方案、石岩街道乌石岩庙片区综合整治工程方案等重大行政决策出具了法律意见，同时积极参与赣深客专、轨道13号线及石清大道三大征拆任务的法规政策解读、疑难个案讨论、拟定补偿协议等工作。
（三）落实严格规范公正文明执法。一是推进落实行政执法三项制度。严格按照《广东省依法行政工作领导小组办公室关于印发行政执法公示办法等三个办法（试行）的通知》要求，组织街道各执法部门学习行政执法三项制度的具体内容，将文件要求落实到工作上；邀请行政审判法官为街道中层干部、执法员开展法治培训，通过以案释法提升行政执法程序意识。二是严格规范行政执法行为。在开展行政执法过程中，要求行政执法人员具有执法资格，其中执法队持证执法人员19名，安监办持证执法人员38名，严格履行办案程序，确保案件事实认定清楚、证据确实充分、适用依据正确，行政执法程序合法，保障当事人的陈述申辩权、听证权，此外街道执法队成立石岩街道综合执法队案件审理委员会，制定了案件审理委员会工作规则，对适用听证程序处理的、存在较大争议的、疑难复杂的案件以及其他有重大影响的案件组织讨论。三是开展年度行政执法案件评查。街道执法部门严格对照《深圳市行政执法案卷评查标准（2020年版）》，及时做好案卷的管理归档工作，针对需要补正意见的案卷，退回给案件承办人员，督促案件承办人及时整改。四是及时报送执法数据信息。要求街道执法部门做到行政执法事前事后信息报送至省行政执法信息公示平台，截至11月，街道执法队共录入行政处罚案件信息1077宗，街道安监办共录入行政处罚案件信息11宗，行政检查案件信息215宗。五是主动接受执法投诉监督。畅通执法投诉渠道，街道行政执法部门在本单位明显的位置放置执法投诉举报箱；在石岩街道办事处官网公布专门的投诉举报电子信箱、热线电话，安排专人负责接听电话，确保投诉渠道保持24小时畅通。对投诉反映的问题及时做好台账，实行“有举报，必处理”，杜绝行政执法不作为现象。
（四）依法接受监督。一是配合做好行政复议各项工作。按时答复并积极配合行政复议案件的审查，2020年石岩街道发生一宗行政复议案件，街道第一时间组织职能部门和专业律师对案件进行分析研判，及时向区政府递交行政复议答复书，该案以驳回申请人复议申请结案。二是积极配合法院审判活动。2020年石岩街道发生以街道办事处为被告（被上诉人）的行政诉讼案件6宗，街道积极应诉，配合法院审判工作。截至11月，石岩街道收到1份司法建议书及1份协助调查函，已按照要求及时进行整改和调查，并回复法院。三是积极接受检察监督。积极接受宝安区人民检察院对我街道社区矫正工作的检察监督，进一步完善社区矫正档案管理。2020年石岩街道未收到检察建议。
（五）加强依法行政保障。一是抓好“关键少数”，积极做好各级领导干部和执法人员学法、懂法、知法工作。2020年石岩街道举办了《宪法》、《民法典》两期领导班子法治专题讲座，举办了一场以执法规范化为主题的领导干部专题法治讲座。街道行政执法人员参加网上学习考试平台,参考率和及格率都达100%，街道全体公务员参加“广东省国家工作人员年度学法考试”，参考率和优秀率均达100%。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制。积极开展“春风行动”、“3·15”消费者权益保护日、“国家安全教育月”、“人民调解宣传月”、“安全生产月”宣传活动、“6.26禁毒日”、“法律援助宣传月”、“电信反诈骗”、“12·4宪法宣传月” 一月一主题法治大型专题宣传活动。三是积极配合普法履职报告评议活动。积极配合宝安区普法办开展的普法履职报告评议活动，虚心借鉴其他单位的经验和创新做法。四是开展“12·4”国家宪法日宣传活动。组织街道社区矫正人员、义工及其他市民参观宪法广场，举行两场宪法宣誓活动，12月4日举办一场文艺汇演，并于12月开展一场法律知识竞赛。五是街道领导班子成员积极参加区普法办组织的旁听案件庭审活动，有效发挥领导干部尊法学法守法用法示范引领作用。
（六）街道党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。街道党工委办事处主要负责人把学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央依法治国委员会第一、第二、第三次会议和习近平法治思想作为首要政治任务。街道党工委书记魏剑彬组织召开石岩街道党政班子联席会议研究并部署了2020年法治深圳建设工作，要求进一步强化履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推进依法行政工作。街道办事处主任许琳组织街道中层以上领导干部召开石岩街道2020年法治深圳建设工作推进会。
石岩街道法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在短板。一是基层工作人员对规范性文件及重大行政决策事项的认知不够具体，在规范性文件制定或重大行政决策事项决策前缺乏相应的程序意识，容易产生程序缺失或程序倒置等问题。二是行政执法规范化水平有待提高，行政执法三项制度落实缺乏有效指导和监督。三是基层法治力量薄弱，法治机构人员配置不足，法治力量较为欠缺；部分职能部门没有法律相关专业人员，对法治工作的理解和推动存在盲区；基层执法人员配备不充足，执法程序意识参差不齐，容易产生行政复议诉讼案件。
二、法治政府建设下一步工作安排
对标法治城市先行示范，不断提升法治政府和法治社会建设水平，为高质量建设“山湖石岩、科技绿谷、休闲慢城”营造一流的法治环境。
（一）加强对行政规范性文件的规范化管理。严格落实行政机关规范性文件法制审查及备案工作机制，街道规范性文件审议前必先经过法制机构的合法性审查，涉及市场主体经济活动的文件，应同时履行公平竞争审查程序。实行规范性文件文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。
（二）加强对重大行政决策事项的全过程监督。推动部门联动，建立重大行政决策事项目录库，街道法律顾问在决策方案制定时就介入进行必要的法律提示和程序指引，进一步提升决策质量和实施效果。
（三）落实行政执法三项制度。完善行政执法内部监督和外部监督机制，尤其是内部监督机制，从执法决定作出到执法案卷归档要全过程记录并形成监督闭环。
（四）打造三调联动石岩样板。进一步贯彻落实让“非诉纠纷解决机制挺在前面”的纠纷化解工作要求，促进社会矛盾溯源治理，以“无讼社区、园区”建设为抓手，高规格建设石岩街道三调联动中心，建立有平台、有队伍、有机制、有标准的矛盾纠纷多元调处体系，打造金牌调解室、司法确认工作室等功能室，集中街道最优调解力量调处街道重大、复杂、疑难案件。高质量发展行业性、专业性人民调解组织，培育石岩特色人民调解品牌。完善跨部门矛盾纠纷行政调解责任体系，建立信访和行政诉讼倒查行政调解工作机制。
（五）打造一流法治化营商环境。大力推动企业合规文化建设，组织律师团队开展“企业合规”专题法治宣讲活动；组织社区律师深入走访辖区企业，依托“民营企业法治体检自测系统”，帮助企业分析法律需求、查找风险漏洞，助力企业健康发展壮大。加大释法说理力度，推行柔性执法方式，增强执法办案的综合效果。
（六）加大全面普法力度。制定“八五”普法工作方案，有效推进“谁执法谁普法”责任制，推进领导干部旁听庭审活动常态化。建立以案释法典型普法依法治理案例库和法治公益广告作品库。构建《说法周刊》、宝安电视台《法治宝安》等媒体矩阵，广泛宣传法治动态。将“法律五进”和模拟法庭、一月一主题等法治宣传名片再整合、再提升，形成法治石岩的整体品牌。
（七）整合街道法律顾问资源。健全街道法律顾问管理机制，加强资源整合，各部门法律顾问必须担起规范性文件、重大行政决策、执法规范化等方面的程序及合法性指引。
中共深圳市宝安区石岩街道工作委员会
深圳市宝安区石岩街道办事处
2020年12月7日
粤公网安备 44030402001126号
