深圳市宝安区水务局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的精心指导下，我局认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》以及省、市、区法治政府建设相关文件的工作要求，结合水行政执法实际工作，切实推进依法行政，为宝安区水务事业高质量发展营造了良好的法治环境。

　　2023年，我局坚持严格规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”，行政执法质量在市、区案卷评查中均考核优秀，行政复议和行政诉讼败诉率为零，依法接受积极配合司法检察监督，持续承办区政府重大行政决策，广泛开展执法培训、普法宣传，大力推行企业合规，营造法治化营商环境。现将具体工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神

　　我局把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党的二十大精神作为全局首要政治任务。2023年以来，我局共学习习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示精神和重要文章51场，涉及内容72个，开展相关研讨交流11次，同时局领导干部及各党支部书记通过讲党课的形式学习宣贯党的二十大精神37次。全局各部门结合法治政府建设工作实际深入学习，切实用党的二十大精神指导法治实践。

　　二、深学笃行习近平法治思想

　　我局始终坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为深入推进法治政府建设的首要任务。一是将习近平法治思想作为局党组（扩大）会议第一议题学习的重要内容，局属各支部落实第一议题学习157次。2023年4月13日，局党组（扩大）会议集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想，分管法制工作局领导领头学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神并分享心得体会；二是2023年8月8日，我局以“习近平法治思想引领宪法发展”为主题，组织局领导班子成员、区管调研员及局内中层干部讲法学法；三是通过2023年5月“民法典”宣传月、6月“法进社区”、12月“12·4”国家宪法日等普法活动，以展板、横幅、宣传册、游戏互动等方式弘扬宣传习近平法治思想，发放习近平法治思想宣传资料累计200余册。

　　三、严格履行法治建设第一责任人职责

　　我局高度重视法治政府建设工作，建立党政主要负责人对法治政府建设工作总牵头、分管法制工作局领导具体抓、局法制部门统筹推进、各单位部门密切配合的法治政府建设工作机制。局主要负责同志亲自主持召开法治政府建设重点工作部署会议，压实局属各单位、各部门主体责任，要求局属各单位加强对法治政府建设工作重要性的认识，对照《宝安区水务局落实〈深圳市宝安区2023年“法治宝安建设”（法治政府建设）重点工作安排〉任务分工表》，确保全面完成法治政府建设各项工作任务。

　　四、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）完善制度建设，切实保障执法有据

　　一是为弘扬新时代法治精神，认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制，于2023年3月印发《宝安区水务局2023年度普法依法治理工作要点》；二是为规范水务行政处罚案件审议程序，提高行政处罚的质量和效率，结合2023年5月1日起施行的《水行政处罚实施办法》（2023年修订），于2023年5月修订《宝安区水务局行政处罚案件审议制度》；三是为进一步创新包容审慎新型监管方式，持续优化法治化营商环境，于2023年11月印发《宝安区水务局包容审慎监管执法工作指引》。

　　（二）开展专业培训，切实提升执法能力

　　1.局领导干部带头学法，提升依法履职能力。我局致力健全领导干部日常学法机制，通过“双月学法”平台，由局属各部门主要负责人结合各自业务领域有关法律法规，为局领导班子成员、区管调研员及局内中层干部讲法学法。2023年以来，我局以“水行政处罚实施办法、宪法、河道管理条例、水土保持条例”等内容为主题，开展了4场“双月学法”的专题活动。

　　2.全局工作人员主动学法，增强工作法治意识。为着力提升我局工作人员的法治素养，增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平，一是根据《广东省普法办公室关于组织全省国家工作人员2023年度学法考试的通知》要求，组织全体公职人员参加年度学法考试活动，此次学法考试的参考率和优秀率均为100%；二是组织开展相关学法专题讲座。2023年以来，我局围绕“民法典”“水行政处罚实施办法”“企业行政合规”“涉水务街道综合执法”“安全生产执法”“执法案卷规范化”等主题开展学法讲座共9场。

　　（三）压实法制监督，切实规范执法工作

　　1.严格执行水行政法律法规，强化水事监督管理。一是在日常监督管理方面，2023年1—11月，我局共出动水政监察人员67767人次；检查水资源、河道、排水、水土保持、二次供水等场所、区域25666场次；处理涉水违法事件3431起，其中水资源113起，河道749起，水土保持620起，排水1150起，供水291起，节水500起，安全生产8起。二是在违法行为处罚方面，2023年至今，我局共行政处罚立案107宗；送达行政处罚告知书111宗，告知金额442.5万元；作出行政处罚决定115宗，处罚金额434.6万元。

　　2.推进行政执法标准化、规范化。我局严格落实“三项制度”，聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法公示制度。按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，我局严格落实执法主体公示责任，强化事前、事中、事后三阶段公示；二是严格落实执法全过程记录制度。建立健全执法音像记录管理制度，实现行政执法行为的全过程记录留痕及可回溯管理；三是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。我局每宗行政处罚案件均经法制部门进行法制审核，对于重大疑难案件均经重大行政处罚案件审议会或局长办公会进行集体讨论后作出处罚决定。其他重大行政执法决定，均按公示的清单严格执行法制审核制度。

　　3.开展“双随机、一公开”执法检查及联合执法情况。制定水务系统双随机检查清单、检查计划，使用全市统一双随机平台，按要求及时公示相关信息。根据《宝安区2023年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》开展水务系统“双随机、一公开”监管工作，2023年共开展34次抽查，检查管理对象123个，牵头发起跨部门联合抽查11次，共抽查监管对象24户，完成联合抽查不少于10%的工作目标。

　　（四）依法接受监督，切实强化司法配合

　　1.依法接受行政复议机构及法院司法监督。一是2023年以来，我局共收到行政复议案件4宗，其中1宗申请人撤回复议申请，其余3宗复议机关均维持我局作出的行政处罚决定，复议败诉率为零；二是2023年至今，我局共有1宗行政诉讼案件，目前正待开庭审理；三是2023年至今，我局未收到行政复议建议书、司法建议书。

　　2.自觉接受并积极配合检察监督。一是2023年以来，我局共收到1份关于占道施工管理工作的检察建议书，已及时对相关情况排查分析，迅速制定整改措施，按要求认真落实并及时向检察机关反馈落实情况。二是2023年以来，我局共收到1份关于行政公益诉讼的磋商函及立案决定书。对于该磋商函及立案决定书，我局高度重视，局主要领导和分管领导第一时间深入现场进行勘察，深入剖析原因、制定整改措施、确保整改到位，并积极与区检察机关有效沟通。区检察机关认为我局已依法履行职责，受损公益得到有效修复，于2023年11月16日作出《终结案件决定书》（深宝检行终公〔2023〕62号）。

　　（五）助力执法改革，切实促进调整事项落地

　　为加强对涉水务街道综合行政执法事项的业务指导和执法支持，我局一是制定涉水务街道综合行政执法事项典型案例及相关执法文书模板，供各街道作为执法业务参考；二是于2023年9月13日组织各街道开展了2023年度涉水务街道综合行政执法专项培训；三是于2023年11月24日组织松岗、石岩街道综合执法队开展“主题式+场景式+互动式+解析式”执法培训，街道综合行政执法队执法人员以街道名义开展行政执法活动，我局水政监察队执法业务骨干以及局法律顾问现场进行指导，讲解相关执法注意事项。

　　（六）扩大法治宣传，切实营造良好法治环境

　　为贯彻落实党的二十大关于“深入开展法治宣传教育”精神，使法治观念更深入民心，我局始终坚持“线上+线下”双轨并行的普法宣传模式。一是加强“以案释法”。定期通过局官网向社会曝光重大水事违法案件及典型案例，以案说法，提升企业和公民的守法自觉性，加强法治建设；二是开展全民普法。（1）根据《宝安区水务局2023年度普法依法治理工作要点》，围绕“宪法、习近平法治思想、民法典、水行政法律法规、安全生产法律法规”等内容，每季度开展“法进工地”“法进社区”“法进企业”等主题普法宣传活动。一季度开展“法进工地”主题宣传活动，围绕“排水、水土保持、企业合规”等内容为辖区129家建设项目参建单位开展普法讲座；二季度开展“法进社区”主题宣传活动，围绕“习近平法治思想、民法典、安全生产法、未成年人保护法”等内容，在灵芝社区开展法律咨询及普法宣传；三季度开展“法进企业”主题宣传活动，围绕“排水、水土保持、企业合规、公司法、劳动法”等内容，在鸿荣源集团公司、中铁三局开展2场普法讲座。（2）2023年12月4日，我局自行开展国家宪法日宣传活动，通过现场法律咨询、发放宣传资料、法治互动小游戏、有奖问答等形式，吸引广大市民参与活动，在轻松的氛围中宣传宪法、民法典和安全生产法等法律法规。

　　（七）法治政府建设其他工作任务落实情况

　　1.严格落实重大行政决策事项各项工作。一是共开展了3项重大行政决策，其中包括1项区政府重大行政决策和2项局重大行政决策，目前该3个事项均已完成相关制定程序并立卷归档；二是开展1项重大行政决策实施后评估事项，相关评估工作已完成。

　　2.发挥政府法律顾问、公职律师作用。2023年以来，我局结合工作实际，在推动法治政府建设、矛盾纠纷化解等各项工作中取得明显成效。一是决策前把关。2023年以来，我局法律顾问共审查合同404份，出具法律意见63份，解答咨询27次，不仅为我局处理日常法律事务提供了专业的法律服务，对于各项行政决策也从法律层面予以事前把关；二是事后处理法律纠纷事务。2023年至今我局共收到19宗民事案件，局法律顾问积极跟进应诉工作，以专业态度和能力维护我局作为平等市场经济活动主体的合法权益；三是促进公职律师积极参与各类局内事务。2023年以来，局公职律师主动履行相关职责和义务，积极发挥公职律师的专业优势，在局重大行政许可事项及重大行政处罚案件集体审议中提供专业法律意见，并积极参与排水许可、节水、水土保持等普法宣传。

　　五、存在的不足和问题

　　（一）水行政执法法律适用职责边界亟待捋顺。水行政执法涉及法律法规数量多、范围广，修订频率较高，水行政执法的法律正确适用成为重难点问题。同时，机构改革带来的水行政主管部门与生态环境部门，排水管理与城市管理、市容环境等部门职责边界需进一步捋顺的问题，只有界定清晰才能最大限度避免履职风险。

　　（二）水行政执法队伍能力建设尚存短板。一是涉水监管范围广、对象多，但我局一线执法人员仅24人，法制审核人员仅2人，人员相对紧缺；二是目前我局具备法学学历的执法人员仅3人，执法人员普遍缺乏法律专业背景，执法专业水平亟待提升；三是执法办公场地和执法装备等硬件设施亟待改善。目前我局一线执法办公场地分布不均，最小面积仅为60平方米，不能满足现实执法工作需求；6辆执法车已到报废年限，同时其他执法装备也存在故障情况。          

　　（三）科学公正规范文明执法面临新要求新挑战。对于创新执法方式，对于如何把握严格执法与柔性执法的尺度，基层执法单位、执法人员，往往对此理解不够透、不够深，程度上把握不够准确，在执法适用中出现偏差，或是不敢实行创新执法措施，从而严重地制约了创新执法方式的推行和发展。

　　（四）宣传不足，普法力度仍需加大。“节水、爱水、护水”目标的实现不仅需要水行政主管部门推动，更需要全社会的支持和配合。当前普法宣传力度仍需加大，市民对水行政法律法规了解不够深入，企业对于合规建设认识远远不够，对保护水环境重要性的认识仍需进一步加强。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）细化落实包容审慎监管执法

　　“法治就是最好的营商环境”。为落实“放管服”改革和持续优化营商环境的要求，助力激发市场主体活力，进一步创新监管执法方式，提升执法服务水平，一是深入探索建立差异化监管、说理式执法等柔性执法方式，不搞“一刀切”，坚持“监管靠前、执法在后”的监管执法理念，把监督管理挺在前、严在前，采取先提示、后检查，先警示、后查处，先约谈、后处罚的“三先三后”执法方式；二是继续健全完善联合集中检查、企业合规建设、包容执行等措施，维护企业正常经营秩序、不扰企，综合考量企业违法行为性质、危害后果、整改态度和效果、企业实际经营情况及信用度等因素，合法、合理确定处罚方式和内容。

　　（二）打造执法规范化、标准化典型案例

　　要以疑难问题为导向，以常见违法行为为切入点，借助法律顾问的专业优势对执法案件的各个环节进行执法指导，形成有示范意义的典型案例，逐渐归纳建立执法标准化案例数据库，通过一线执法典型案例研判问题实质，以案例指导实务，进一步加强和落实提升水行政执法规范化标准建设。

　　（三）持续提升培训品质，强化执法培训实效

　　将理论学习、案例讲授与执法实践相结合，进一步探索多样化、差异化的执法培训方式。一是对执法部门中不同岗位和职责的人员有所区分，分别开展有针对性的差异化执法培训；二是通过“场景式+互动式+解析式”的培训方式，设置执法场景，教学互动，以实践方式切实提高执法人员的执法水平；三是组织开展全区水务执法大比武竞赛，通过基础知识考试、体能达标测试、执法技能模拟实操、执法案卷现场点评等形式，提高全区水政监察人员业务素质和综合执法能力，建设廉洁、文明、高效的水政监察队伍，推进依法治水工作。

　　（四）不断丰富普法载体，创新普法宣传方式

　　认真落实国家机关“谁执法谁普法”工作要求，利用政府网站、报刊、微信小程序、微信公众号、微博、短视频等媒体平台，加强普法原创产品创作、投放以及转载力度，主动宣扬宪法、习近平法治思想、民法典、水事法律法规以及安全生产法律法规等内容。同时针对不同的普法对象设置相应的宣传主题，不拘泥于传统普法教育内容和形式，邀请专家、律师、教授等人员参与普法活动中，组织开展群众喜闻乐见、通俗易懂、趣味十足的普法活动，营造全民学法浓厚氛围，引导企业、市民形成爱水、护水意识。

　　特此报告。

宝安区水务局  

2023年12月18日