《南山区“民生微实事”工作管理办法》政策解读

　　主持人：各位观众，大家好！

　　欢迎大家观看“南山政府在线”之解读南山系列访谈。“解读南山”系列访谈是“政企面对面”的组成部分。“政企面对面”是南山区政务服务数据管理局为了进一步优化南山营商环境、提升城区竞争力首创的政务综合服务平台，主要是通过云视讯技术，在企业和政府之间搭建面对面交流平台。

　　“解读南山”主要围绕公众关注、关心的热点，邀请南山区相关部门负责人，全方位解读南山区重要政策文件，为民生焦点答疑解惑，公开区委区政府年度重点工作进展，打造南山区透明、阳光、亲民的政务公开环境。

　　本次“解读南山”系列访谈，邀请到的是南山区民政局副局长方艳解读《南山区“民生微实事”工作管理办法》（以下简称《管理办法》）。

　　方艳：主持人好，观众朋友们好！

　　主持人：近年来，“民生微实事”一直备受人们关注，南山区的“民生微实事”工作也是取得了很好的成绩，您可以先给大家介绍一下“民生微实事”的背景和概念吗？

　　方艳：“民生微实事”指社区居民群众关注度高、受益面广，贴近居民群众、贴近生活，居民群众热切希望解决的惠民小项目。长期以来，大量民生琐事积累在街道和社区，而政府预算一般是管大不管小，两个“频道”很难无缝对接。有些看似微不足道的事项，放到群众身上就是操心事、烦心事、揪心事。总书记指出，加强基层党建和基层治理，最终要体现到人民群众的幸福感、安全感、获得感上。为此，我们聚焦保障和改善民生，以“民生微实事”开辟一个新模式，坚持“群众提→群众议→群众决→群众建→群众评→群众享”，专门承接那些小而微、小而急的民生服务，真正打通服务群众的“最后一公里”。“民生微实事”含服务类、货物类和工程类三种类型，主要包括社区融合发展、社区助弱济困、居民自助互助等多个类型的项目。

　　主持人： “民生微实事”，实事为人民。这是区委区政府坚守初心使命，增进民生福祉的重要抓手。我们制订“民生微实事”工作管理办法的目的是什么呢？

　　方艳：“民生微实事”工作开展以来，得到了区委区政府高度重视，各部门、各街道大力支持和社会各界广泛参与，解决了一大批百姓身边的小事、急事、难事，密切了党群关系、干群关系，提升了辖区居民幸福感、获得感、安全感。为加强“民生微实事”管理，2017年，区政府办公室印发了《南山区“民生微实事”项目管理办法（试行）等“1+3”规范性文件》，使“民生微实事”项目的实施得以制度化、规范化、系统化。随着“民生微实事”的全面铺开，实施项目的多元化和多样化，“民生微实事”在实施过程中存在一些问题亟待完善，得到了各级领导、“两代表一委员”的高度关注。2019年2月，中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅印发《关于进一步加强和规范“民生微实事”工作的指导意见》，明晰了各层级的监管职责。为进一步推动“民生微实事”工作有序开展，我区对《“1+3”文件》）进行了修订，最终形成了《南山区“民生微实事”工作管理办法》，该《管理办法》还有7个配套文件，准确来说是由原来的“1+3”变成了“1+7”。

　　主持人：您刚才提到，本次推出的《管理办法》是《“1+3”文件》的修订版，本次修订主要的变化在哪些方面？

　　方艳：新修订的“民生微实事”工作管理办法是在原来《“1+3”文件》的基础上修订的，主要包括：1份管理办法、5份管理规定和2份操作指引。

　　1份管理办法为：《南山区“民生微实事”工作管理办法》；5份管理规定包括项目资金绩效管理规定、项目验收评价管理规定、项目库管理规定、利益冲突回避管理规定及项目审计监督管理规定。

　　2份操作指引包括工程类项目操作指引和项目采购操作指引。其中，《南山区“民生微实事”工作管理办法》及项目资金绩效管理规定、项目库管理规定是在原有文件的基础上进行修订的，项目验收评价管理规定、利益冲突回避管理规定、审计监督管理规定和2份操作指引是新增文件，原有《“1+3”文件》中的《南山区民生微实事工程类项目监督管理规定》不再保留。

　　主持人：1份管理办法、5份管理规定和2份操作指引，新的“民生微实事”工作管理办法非常全面，也给基层的工作提供很多便利和指引。请您介绍一下“民生微实事”工作管理办法重点内容？

　　方局：好的。新修订的《管理办法》共5章36条，包括总则，项目征集、评议、实施、验收及评价，监督管理，宣传推广和附则5个章节。

　　第一章为总则。包括“民生微实事”的定义、类型,指导思想，基本原则，政策依据，以及各级党委及相关单位的职责。

　　第二章为项目征集、评议、确定、实施、验收及评价。包括需求征集的方式、时间，项目征集流程，项目评议规定，项目验收及评价的责任单位、方式方法。引入需求征集、项目设计和项目评议，提高项目的针对性，使项目更贴近居民实际需求；明确需求征集应坚持广泛与重点相结合。简化了工作流程，结合基层实际，取消“项目征集”、“项目遴选”两个环节的公示要求；对于特殊性、应急性项目，省去需求征集、项目设计、项目评议等程序，明确由街道或社区先行实施，同步公示，事后评估。同时根据《意见》要求，对单项资金限额及配套工作经费进行了调整。

　　第三章为监督管理。新增“项目验收和评价”流程，明确项目验收和评价的方式及有关要求，并构建区相关部门抽查、街道普查、社区自查、社会监督的机制，对项目进行全流程监督。

　　第四章为宣传推广。在项目设计、项目评议、项目实施等多个环节要求社区发动党员群众参与，提升居民知晓率、参与率和满意率。

　　第五章为附则。明确街道“民生微实事”专责小组应制定项目审批、实施、监督等管理制度。

　　另外，本办法涉及的项目资金绩效、验收评价、项目库、利益冲突回避、审计监督，以及工程类项目操作、政府采购操作等，分别由7个配套文件做出规定。

　　主持人：这次“民生微实事”工作管理办法的修订，主要是想解决什么样的问题呢？

　　方局：主要是想解决三方面问题。首先，这次政策的修订使得市、区政策保持一致。我区新修订的《管理办法》，在适用范围、各级职责、工作规程等方面都与市里要求保持一致，明晰了区相关部门、街道、社区各级职责，使“民生微实事”工作更规范。

　　其次是简化了工作流程。新修订的《管理办法》结合基层实际，取消了“项目征集”、“项目遴选”两个环节的公示要求，定义了特殊性、应急性项目，由街道或社区先行实施，同步公示，事后评估，使得微实事项目更能贴近居民需求；明确了“金额较大、专业性较强或跨社区的项目”由街道党工委牵头组织实施，尊重街道自主权；

　　最后是引导居民参与。新修订的《管理办法》，需求收集采用“集中征集+日常收集”两种方式，“线上+线下”两种途径，广泛收集居民需求，实现老、弱、病、残、孤等特殊群体全覆盖，引导居民全流程参与项目的设计、评议、实施、验收、评价等，依照社区居民的需求和意愿，不断优化服务，提升居民参与度和满意度。

　　主持人：社区居民最关心的，就是“民生微实事”工作管理办法修订后，增加了哪些便民利民举措呢？

　　方局：新政策充分考虑市、区两级相关政策要求，在服务对象上增加了老、弱、病、残、孤等特殊人群，实现精准服务。在项目来源阶段，以居民需求为导向，引入了“需求征集”、“项目设计”和“项目评议”环节，提高项目的针对性，使项目更贴近居民实际需求；明确需求征集应坚持广泛与重点相结合，广泛指社区每年征集“民生微实事”需求的来源覆盖面原则上不少于500名（户）居民群众；重点指社区应完成所有高龄老人、困境儿童、残疾人、低保户等人群所在家庭的“民生微实事”需求征集。

　　主持人：对民生微实事项目的资金支持方面，“民生微实事”工作管理办法有什么新的规定吗？

　　方艳：有新规定，资金限额有提高。新文件对单项资金限额及配套工作经费进行了调整，原《“1+3”文件》中服务类、实物类、工程类单个项目资金分别为20万元、50万元、50万元。新修订的《管理办法》根据市委市政府办公厅《意见》，同时参考现有政府采购管理有关规定，对民生微实事项目类型单项资金限额及配套工作经费进行了调整，现调整为50万元、50万元、100万元。金额较大、专业性较强或跨社区的项目由街道研究确定并组织开展。有利于街道和社区推进民生微实事资金的使用效率，有效提高民生微实事的覆盖率。

　　主持人：《管理办法》规定“民生微实事”项目落地之后，在监管方面有什么新举措吗？

　　方艳：《管理办法》中新增的项目审计监督管理规定，增加了“项目验收和评价”流程，明确规定了项目验收和评价的方式及有关要求，构建了区相关部门抽查、街道普查、社区自查、社会监督的机制，实现对项目的全流程监督。还有新增的利益冲突回避管理规定和2份操作指引，都进一步完善我区的民生微实事工作体系，规范项目的实施流程。可以说修订后的《管理办法》从多层次、多角度、多领域对民生微实事的管理和监督进行了规定，是一套综合性管理监督体系，引入需求导向，提高居民的参与度，使得监督更有效。

　　主持人：看来我们的“民生微实事”工作管理办法真的是干货十足，感谢方局的精彩解读，让大家更好地理解了新的政策文件。许多居民群众对这份文件非常关注，我们就收到很多网友的提问，还请方局为网友解答一下。我们这次挑选了几个网友的问题。

　　网友“艳阳天”问：作为普通居民，怎么参与“民生微实事”呢，什么时候会有“民生微实事”项目呢？

　　方艳：“民生微实事”项目是全年都有的，具体项目内容要根据社区居民的需求决定，居民是可以参与“民生微实事”的需求征集、项目评议、项目实施、项目结果评估等阶段，也欢迎居民朋友对“民生微实事”工作进行监督。社区党委会定期通过“线上+线下”的方式开展需求征集，居民可通过南山区智慧政务平台、南山区“民生微实事”服务平台等网络平台提交需求和建议；也可以在社区党委入户走访、接访座谈时，根据自身情况提交需求和建议。社区党委对拟实施项目进行公示，居民可在项目评议阶段参与居民议事会对“民生微实事”项目进行评议，在项目实施阶段参与活动，项目评估阶段参与评价。

　　主持人：网友“甜甜的白日梦”问：新政策中的项目验收评价管理规定是怎么规定的呢？居民可以参与评价吗？

　　方艳：项目验收评价管理规定主要包括两个环节，分别是项目验收环节和项目评价环节。项目验收环节按照“谁实施、谁验收”的原则，由项目实施责任主体负责组织，需求提出方共同参与，对项目进行验收；项目评价环节由街道或社区负责组织，由社区广大党员群众主导，邀请社区内各类主体参与，重点评测“民生微实事”工作满意度。非常欢迎我们的居民朋友参与“民生微实事”项目评价，也欢迎社会各界对“民生微实事”工作的监督。

　　主持人：好的，非常感谢方局接受我们的访问！用“微实事”撬动“大民生”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。相信在我们的共同努力下，一定能把南山区建设成为民生幸福标杆城区，为建设社会主义先行示范区、粤港澳大湾区贡献力量。

　　今天的政策解读到此结束。“解读南山”是“南山政务互联网+”的内容之一，由“线下+线上”两大部分组成。线下，我们将围绕南山区委区政府的重点工作和民生热点，邀请相关部门负责人解答居民朋友们最关心、关注的问题。针对南山区出台的重要政策文件，邀请起草部门负责人全方位权威解读政策内容。线上，同步在“南山政府在线”上公开。

　　希望网民朋友们关注“南山政府在线”，参与“解读南山系列访谈”互动。

　　我们下期再见！