“民生微实事”主题访谈

　　主持人 各位市民朋友、网友，大家好。欢迎参加深圳市民政局“在线访谈”节目。本期在线访谈主要是围绕“民生微实事”这一专题和朋友们进行交流互动。今天邀请到深圳市民政局党组成员、副局长吴远翔，市民政局基层政权建设和区划处副处长乐成同志，以及市民代表王女士、李先生和大家开展互动交流。下面，请吴局先和大家打个招呼。

　　吴远翔 各位市民代表、网民朋友们，大家好！今天很高兴，通过线上线下方式，与各位市民代表、网民朋友们交流“民生微实事”方面的工作情况。我先简单介绍一下，“民生微实事”是在市委市政府领导下，深圳首创的着眼于增进民生福祉、做好社区服务的工作方法，坚持以群众需求为导向，采用“居民点菜、政府配菜”模式，将社区群众关注度高、热切希望解决、受益面广、贴近居民的问题形成小项目，快速响应、快速解决，推动把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务。

　　主持人 谢谢吴局的介绍。下面由我结合市民朋友提出的问题，向嘉宾提问。首先，请吴局介绍下目前我们深圳市“民生微实事”工作的总体情况是怎样的？

　　吴远翔 2015年下半年，市委市政府出台《关于印发全面推广实施民生微实事指导意见的通知》（深府办函〔2015〕140号），在全市范围推广实施“民生微实事”。

　　从2015年下半年至今，市委市政府、市委组织部、市民政局、市财政局，相继出台了一系列关于“民生微实事”的政策文件和制度，如市委市政府下发《关于进一步加强和规范“民生微实事”工作的指导意见》，市民政局联合市委组织部、市财政局印发《关于进一步优化提升“民生微实事”工作的若干措施》等，不断规范和优化“民生微实事”工作。各区为进一步规范、推进“民生微实事”工作开展，结合自身实际也制定出台了相关配套性文件，形成了各具特色、亮点纷呈的为民办实事生动局面。2015年底至2022年底，全市共实施“民生微实事”约8万余件，累计投入财政资金约80亿元。2021年7月，国家发改委将“民生微实事”纳入《推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法》向全国推广。今年上半年，我市“民生微实事”立项数为7984件，其中区级示范项目29件，街道级示范项目639件，立项金额约10.05亿；已实施项目数（含实施中）5603件；已完成项目数939件。

　　主持人 接下来这个问题来自网友提问，“民生微实事”具体实施项目都有哪些呢？

　　乐成 “民生微实事”项目主要含工程类、服务类、货物类三种类型，具体包括：

　　（一）便民利民类。添置便民利民的工具、用品，印刷服务民生的资料，举办医疗保健、法律咨询、教育学习、婚姻家庭、安全知识、家政服务、兴趣爱好等群众普遍欢迎的培训活动等。

　　（二）群众活动类。开展社区群众广泛参与的文明家风展示、文艺表演、体育竞赛、科普宣传、社区融合等主题活动和传统节庆活动，为群众性活动团队购置或租借必要的器材设备等。

　　（三）公益风尚类。组织各类公益活动，支持志愿者团队开展志愿服务，组织开展弘扬社会主义核心价值观、创建文明社区和文明家庭等方面的宣传教育活动等。

　　（四）公共设施类。添置、改建、修缮社区安全防护设施、环境改善设施和群众娱乐文体设施等。

　　（五）其他服务类。符合“民生微实事”经费开支原则的其他项目。

　　主持人 那么“民生微实事”的责任主体和职责权限是怎样的呢？

　　吴远翔 市委组织部、市民政局、市财政局为全市“民生微实事”工作统筹指导责任主体，负责制定完善实施规程、工作机制和标准指引，加强督导检查，强化经费保障，优化经费拨付机制，确保财政资金使用效益。

　　各区（新区）组织、民政、财政为辖区“民生微实事”的组织协调责任主体，会同区有关部门负责制定完善工作指引，优化项目实施流程，及时发现存在问题并研究解决，强化区级经费保障，统筹辖区各街道资金安排。

　　各街道党工委、办事处为“民生微实事”的实施管理责任主体，负责加强对社区“民生微实事”工作的指导监督，综合平衡社区拟报项目和工作实际统筹资金安排，做好项目备案和审计工作，研究确定并牵头组织实施金额较大、专业性较强或跨社区的项目。

　　社区党委、居委会为“民生微实事”的具体实施主体，负责征集“民生微实事”项目需求，开展项目评议，根据项目评议情况、初步预算和年度资金安排，做好项目确定、备案并牵头组织实施。

　　主持人 “民生微实事”的实施程序是怎样的？

　　乐成  “民生微实事”实施程序主要包括项目征集、项目评议、项目确定、项目实施、项目验收等程序。

　　具体包括：一、项目征集。社区党委牵头、居委会配合组织，社区各类组织积极参与，采取走访、接访、座谈、问卷调查、网络等多种方式，采取集中和日常相结合的形式，广泛征集需求。二、项目评议。社区党委按照规程和指引等，对征集到的项目初审、筛选，研究提出项目初步预算并张榜公布，对金额大、涉及面广的项目，组织召开社区党群联席会议（居民议事会）进行审议。三、项目确定。根据项目评议情况、初步预算和经费总体安排，社区党委集体研究决定年度项目计划，制定实施方案，并报街道备案。其中，金额较大、专业性较强或跨社区的项目报街道研究决定，街道在规定工作日内决定。项目计划应在实施社区多渠道多方式公示公布。四、项目实施。项目一般由社区党委牵头、居委会配合组织实施，需报街道研究决定的项目由街道牵头组织实施，社区党委配合。按规定需招标或采购的应依规组织招标和采购。五、项目验收。按照“谁实施、谁验收”原则，由街道和社区党委牵头对项目组织验收、决算和后续管理。项目实施情况和结果向社区居民群众公开。

　　主持人 好的，两位市民朋友有问题吗？

　　王女士 我们普通市民如何能够知悉和报名参加“民生微实事”的服务类活动？

　　吴远翔 “民生微实事”项目经街道或社区确定后，项目评议结果会在社区公告栏以及“深圳社区家园网”等进行线上线下公示。项目开展前，街道、社区工作人员会通过线上线下多种方式和渠道发布活动预告，如：社区公告栏、小区出入口公告栏、海报传单、社区家园网、街道社区公众号、各类社区微信群等。居民也可以通过网络、拨打社区电话或到社区办公场所、党群服务中心等向社区工作人员咨询了解活动情况并报名参与。

　　李先生 “民生微实事”这些年的工作成效主要有哪些呢？

　　乐成 一是为充分发挥社区党委领导核心作用提供了新载体、新抓手。全市未实施“民生微实事”工作之前，社区由于缺少专项项目经费，难以及时、有效回应居民诉求。推广实施“民生微实事”之后，社区党委在靠前服务社区居民中有了重要载体和抓手。通过“民生微实事”工作，社区党委为社区居民解决一件件具体的小事、急事、难事，让党的声音和惠民政策及时在社区传递和落实，不仅让社区居民得到了“看得见，摸得着”的实惠，更知道了“惠从何来”，社区党委真正成为了社区居民的“主心骨”“带头人”，树立了党的形象，密切了党群关系。

　　二是为在社区党委领导下依法有序开展居民自治协商增添了新平台、新动能。通过“民生微实事”工作，在社区党委领导下，居委会的自治功能得到有效提升，以居民议事会为载体，将惠民项目的“遥控器”交到群众手中，推动社区居民自主商议、遴选民心所盼的项目，进一步打通了“自下而上”的社区自治路径，有效激发了社区居民参与社区事务的积极性与主动性。

　　三是为改善社区软硬件环境和助力实现“民生七有”等作出了新成绩、新贡献。“民生微实事”项目以加强基础设施、环境保护和基本公共服务等薄弱环节为切入点，有效改善了社区硬件环境，提升了社区服务质量和水平，尤其原特区外社区和特区内老旧社区因历史欠账等原因基础设施建设较为落后，大量“民生微实事”工程类项目的实施，逐渐为其补齐了基础设施短板。比如南山区海湾社区作为农城化社区，辖区城中村居住着不少低收入的来深建设者，社区党委在走访调研中发现这些低收入家庭因居住空间狭窄，很多孩子只能在饭桌和床上写作业学习。通过组织实施“一米书桌——城中村社区家庭学习空间营造项目”，对社区低收入家庭的空间进行改造，改善了孩子们的学习环境。

　　主持人 请问吴局，目前“民生微实事”的资金安排是怎样的？

　　吴远翔 “民生微实事”所需经费由市、区财政按照1:1进行配套，每年每个社区平均安排200万元“民生微实事”经费，所需资金由各区在年度预算中专项安排，其中市财政通过体制结算方式原则上平均每年每个社区补助不超过100万元。其中，服务类、货物类项目单项资金原则上不超过50万元，工程类项目单项资金原则上不超过100万元（具体单项资金由各区根据辖区实际予以规定）。

　　主持人 “民生微实事”是否有负面清单？

　　吴远翔 目前在市级层面，主要按照市委办公厅、市政府办公厅下发的《关于进一步加强和规范“民生微实事”工作的指导意见》，以及市民政局、市委组织部、市财政局联合印发的《关于进一步优化提升“民生微实事”工作的若干措施》有关规定，对于已纳入市、区政府在建、拟建的政府投资项目以及其他社区主体正在或将要实施的项目（主要是指已获其他财政资金资助开展的项目，比如社区党群服务中心政府购买项目等），小区物业管理公司等其他社会主体应承担职责范围内的项目，原则上不应纳入“民生微实事”项目。在区级层面，部分区按上级文件精神，结合辖区实际制定了项目负面清单。

　　主持人 “民生微实事”的项目资金是如何监管的？

　　吴远翔 我市各区都成立了“民生微实事”专责领导小组，成员单位由组织、民政、财政、审计、住建、监查等部门组成，专责领导小组办公室设在区民政局，由区民政局统筹组织。街道也对应成立街道“民生微实事”专责领导小组。各级专责领导小组除负责对项目审核、评议等工作，也在项目资金的监督管理中发挥重要作用。全市还构建了市区抽查、街道普查、社区自查、社会监督的综合督查机制。社区党委建立全流程的项目档案，定期开展自查；街道加强监督管理，每年至少组织开展一次专项审计；市、区组织、民政、财政、审计等部门适时开展专项检查、项目抽查和组织审计。“民生微实事”实施全流程要向社会公示，接受社会监督评价。

　　主持人 “民生微实事”这些年有哪些亮点？

　　乐成 “民生微实事”实施这些年来，在很多方面发挥了补短板、强基层的重要作用。如推动社区融合、补齐基础设施短板、帮扶困弱群体、促进社区文化建设、提升社区服务品质等，让居民有参与、有收获，归属感更强、幸福感更多，基层社区也更加和谐稳定。

　　如补齐基础设施短板方面，盐田区明珠社区开展“盐田文化大舞台”整体改造工程项目，明珠社区的盐田文化大舞台，平时人流较多，是社区居民开展文娱活动的主要场所。改造前，舞台外观老旧且功能未能满足日常使用需求，存在部分墙体油漆脱落、污损、电子屏、升降架损坏等情况。改造后，昔日破旧落后的舞台，摇身一变成为集现代智能化设备与传统文化元素于一体的漂亮新舞台，不但美化提升了社区环境，也带动活跃了社区文化娱乐氛围。

　　如促进社区融合方面，福田区组织开展“港澳一家亲联谊活动”及“深港亲子读书会”等文化活动，丰富了港澳居民的精神文化生活；开展“港澳长者内地安老共融”项目，帮助港归长者更好地融入内地的生活，拓宽社会网络，促进深港居民融合。

　　又如帮扶困弱群体方面，罗湖区推动开展“布衣女匠——阳光妈妈创业孵化”项目，帮助解决辖区内单亲贫困母亲、下岗失业女性、遭遇困境等贫困女性的就业创业增收问题，为她们提供系统专业的布艺技能培训，培育其掌握缝纫裁剪基础技能，后期协助其实现创业增收。

　　主持人 “民生微实事”工作存在哪些问题？

　　吴远翔 我市“民生微实事”项目推进整体情况良好，但随着“民生微实事”项目在全市的全面深入推进，项目实施中也逐渐出现了一些困难和问题亟需解决，如项目问需机制还有待完善，实施流程和资金管理仍需加强规范优化，服务类项目缺乏标准、少数项目实施质量不高，信息化应用手段也需进一步加强，宣传形式还比较单一，居民知晓率、参与率有待提高等。

　　主持人 刚刚吴局介绍了“民生微实事”目前存在的问题，那么请问我们这几年有做优化和创新吗？

　　乐成 针对“民生微实事”存在的问题，我们做了大量调研和讨论，经过反复推敲论证，2022年7月，我局联合市委组织部、市财政局印发了《关于进一步优化提升“民生微实事”工作的若干措施》，在完善问需机制、提升项目质量、优化实施流程、规范资金管理、项目宣传推广等方面进行了优化和创新。

　　比如，《若干措施》的出台，其中一个创新举措就是在项目产生方式上有了新的突破，在现行项目“由下而上”产生方式的基础上，支持各区、街道结合辖区实际“由上而下”整体推进一批符合大多数居民共性需求、社会效益和经济效益较为显著的示范项目。在实施路径上，明确区、街示范项目分别由区相关部门、街道在摸底掌握社区居民需求的基础上，分析提炼共性需求，设计标准化的区、街示范项目并经各级“民生微实事”专责小组审定同意后实施。

　　在规范资金管理方面，《若干措施》优化了资金安排方式。为解决基层普遍反映的“民生微实事”是根据居民需求动态产生项目，存在不确定因素，上一年难以精准申报下一年度补助经费预算的问题，提出市财政每年按平均每个社区100万元预拨下年资金，下年年终根据实际结算金额与财政进行核算，增强各区工作的主动性，有利于各区对“民生微实事”工作系统谋划部署。

　　主持人 居委会作为法定的基层群众自治组织，在“民生微实事”项目实施中扮演什么角色，发挥什么作用？ 

　　吴远翔 作为法定的基层群众自治组织，居委会是“民生微实事”项目的具体实施主体之一，在社区党委的统一领导和组织下，居委会充分发挥贴近居民群众的天然优势，广泛征集“民生微实事”项目需求，开展项目评议。同时，居委会还根据项目评议情况、初步预算和年度资金安排等做好项目确定、备案并组织实施。通过“民生微实事”平台，居委会的自治功能作用得到了有效提升。

　　主持人 好的，网友提问“民生微实事”是如何开展需求征集工作的？

　　乐成  “民生微实事”是由社区党委牵头，居委会配合组织，社区各类组织积极参与，采取走访、接访、座谈、问卷调查等多种方式，广泛征集需求。

　　《若干措施》出台后，“民生微实事”问需机制进一步完善。首先，征集方式上，坚持“线上+线下”结合，除传统的线下入户走访、接访、座谈等方式外，线上主要依托“深圳智慧党建”、社区家园网、微信群、小程序等平台开展；征集频次上，坚持“集中+动态”结合，社区党委、居委会可依托社区党群联席会议、居民代表会议、居民小组会议、居民议事会、“两代表一委员”提议等，每年开展不少于两次的集中征集活动，通过设置“民生微实事”建议箱等，全年随时动态征集居民需求和建议，统筹社区、小区各类组织、工作人员在各类日常工作中收集掌握居民需求；征集范围上，坚持“区域+群体”结合，原则上每个社区每年需求征集的覆盖面不少于300户常住居民（不足300户的需覆盖总户数的80%），重点覆盖辖区所有住宅小区、城中村、商业楼宇、校区和工业园区等区域人群，覆盖低保、低边家庭、困境和留守儿童、未成年人、高龄老人、困难和独居老人、失能失智老人、困境妇女、残疾人等困难和弱势群体，加大对中青年群体和来深建设者等的关注力度。

　　主持人 “民生微实事”项目主要呈现什么特点？ 

　　吴远翔 从近些年来实施“民生微实事”项目的情况来看，“民生微实事”项目主要呈现出以下几个特点：

　　一是“微”：精准聚焦社区居民身边的小事、急事、难事，实施的项目以一定金额以下的社区小微工程等惠民小项目为主。

　　二是“快”：优化、简化项目审核审批流程，对特殊性、应急性的个别项目，可采取“一事一议、特事特办”方式，由社区党委研究决定并组织实施。

　　三是“广”：集思广益，广泛动员社会力量参与项目征集，项目评议、项目监督等活动。

　　四是“实”：发挥区、街道、社区各方力量，自下而上征集需求，确定及落实项目实施，解决一批在社区困扰居民的小事、急事、难事，真正为社区民众提供精细化、精准化服务。

　　主持人 能介绍一下“民生微实事”市级服务类项目库吗？

　　乐成 为深入贯彻落实市委市政府实施“民生微实事”工作的部署要求，从供给侧解决“民生微实事”供需不平衡问题，加强项目实施规范化管理，我市于2015年建立了市级“民生微实事”服务类项目库，并于2016年6月正式印发了《深圳市民生微实事服务类项目库管理暂行办法》，2019年11月印发《深圳市民生微实事服务类项目库管理办法》。自建库以来，我局已成功面向社会公开征集11批次共188个项目入库，涵盖养老、科技、医疗、体育、公共安全等众多领域。2019年，创新性开展了“民微好项目大赛”活动，每年全市各单位携带大量优秀项目报名参赛，经前期资质审核、两轮专家评审、路演决赛、结果公示等环节，最终评选出入库项目。项目大赛活动有效激发了参赛单位深入挖掘群众需求、开发各类贴合群众需求的项目的积极性，也对全市“民生微实事”服务类项目开展发挥了较好的示范引领作用。

　　主持人 请问近期市民政局还会举办“民生微实事”好项目大赛吗？

　　乐成 近期我局暂时没有计划开展市级“民生微实事”项目评比大赛的活动。因为“民生微实事”服务类项目库已建设这么多年，也需要对其进行优化、精简和规范。同时，也鼓励各区、街道、社区积极根据辖区实际，做好群众问需工作，主动创新开展各类特色凸显、群众欢迎的好项目。

　　主持人 感谢吴局和乐处，感谢两位市民代表和热心网友的参与。今天的访谈内容，大家可以登录深圳市民政局官网浏览，同时也欢迎大家通过来信或留言等方式提出宝贵的意见和建议。本次的访谈到此结束，我们下期再见！