《工业旅游示范点评定规范》政策解读

　　为贯彻落实旅游供给侧改革，推进我市“国家全域旅游示范区”创建工作，促进工业科技资源与旅游要素的融合发展，丰富旅游产品业态，推进和规范我市工业旅游发展，深圳市文化广电旅游体育局（原深圳市文体旅游局）组织编制了《工业旅游示范点评定规范》（以下简称《评定规范》），并于2018年2月由市市场监督管理局正式发布。《评定规范》编制及有关内容解读如下：

　　一、《评定规范》编制的缘由与依据

　　（一）随着全球旅游业的蓬勃发展，工业旅游作为新兴的专项旅游项目，以其工业生产过程、工厂风貌、工人生活以及工业发展历史、发展成就、产业形态、企业文化等内容日益引起人们的关注。在国家全力打造全域旅游发展战略指导下，工业旅游将迎来黄金发展时期。深圳拥有丰富优质的工业旅游资源和庞大的旅游市场，总部经济综合实力位居全国第三，中国平安、华为、招商银行、正威集团4家深圳企业跻身世界500强，190多家世界500强企业在深圳设立分支机构，华为、腾讯、赛格、华强、康佳、TCL、创维、中兴等总部企业成为这座城市的“企业地标”。深圳高新技术产业成为深圳经济发展主引擎，拥有光启、大疆等3万家科技型企业，吸引许多海内外游客慕名前来。目前我市工业旅游已初具雏形，永丰源、南海油脂、力嘉创意文化产业园、比亚迪、依波精品（深圳）等许多企业自主建设了参观通道，配备接待人员，也开展许多公益性的参观考察活动，具有相当的接待规模。

　　（二）2014年国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），要求坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化相结合。国家旅游局要求各地旅游部门要会同相关部门在顶层设计、产品开发、宣传推广、人才支撑等方面强化保障，科学有序推进我国工业旅游。广东省旅游局要求深入挖掘本地工业旅游资源，学习创新单位的先进经验，调动各方面发展工业旅游的积极性，不断推出更高水平的工业旅游产品，做好工业旅游与全域旅游工作的融合发展，把工业旅游培育成我国旅游产业发展的新的增长点。市领导先后批示要求旅游部门主动对接推广工业旅游，充分调动和组织社会力量，创造新的商务模式。各区对发展工业旅游也陆续出台了相应的扶持政策。

　　（三）目前我市工业旅游总体上还处于自发阶段，服务质量、旅游设施、服务项目、人员、环境、安全、卫生和管理等缺乏统一标准和规范，不利于工业旅游的大力推广和规范有序发展。另外，各工业旅游点的宣传与市场脱节，缺乏把它作为一个旅游产品进行专门策划和宣传，市民游客难以找到有效渠道实现旅游需求。等等这些，均亟须编制出台《工业旅游示范点评定规范》进行规范引导。

　　二、《评定规范》编制的依据

　　本规范依据《中华人民共和国旅游法》、《旅游景区质量等级管理办法》、《旅游餐馆设施与服务规范》、《旅游购物场所设施与服务规范》、《旅游咨询中心设施与服务规范》、《国家工业旅游示范基地规范与评价》，结合GB 3095-2012 环境空气质量标准、 地表水环境质量标准（GB/T 3838-2002）、 污水综合排放标准（GB 8978-2002）、公共信息标志用图形符号（GB/T 10001 ）、工业企业厂界环境噪声排放标准（GB 12348-2008 ）、 食（饮）具消毒卫生标准（GB 14934-1994）、饭馆（餐厅）卫生标准（GB 16153-1996 ）等编制而成。

　　三、《评定规范》制定和出台的意义

　　《评定规范》是我市首个针对工业旅游编制的指导性文件，对促进制造业转型升级、加速我市工业旅游融合发展，扩大城市影响，提升城市良好形象具有重要积极作用。

　　（一）发展工业旅游有利于传播特区工业文明，展示工业风采。

　　深圳工业是我国改革开放特区工业的代表，工业旅游作为深圳工业政策的宣传窗口、工业产品的展示窗口、招商引资的平台，是深圳工业与世界沟通的桥梁。发展工业旅游有利于让社会更好地了解深圳工业的过去和今天，进而共同展望深圳工业更加美好的未来。

　　（二）发展工业旅游有利于促进制造业转型升级，丰富旅游产品内涵。

　　通过发展工业旅游使企业进一步向社会开放，有利于促进制造业打造品牌形象、创新营销模式、发展增值服务、延伸产业价值链，推动工业企业由传统制造型向创造型、服务型转变，实现产业结构的高端化和轻型化。工业旅游以企业品牌为形象大使，企业实体为载体，是对旅游资源的深层次开发，有利于丰富旅游产品类型，优化旅游旅游产业结构，促进产业链的延伸，促进旅游产品完善并与国际接轨，满足游客“求新、求奇、求知、求异”需求，使旅游者通过对工业文化、生产工艺及工业尖端技术的了解获取知识，提高公民素质，享受更高层次的旅游消费。

　　（三）发展工业旅游有利于开展科普教育，提高科学文化素养。

　　制造业是人类进行物质生产的基本实践活动，是价值创造过程的集中体现，深圳工业尤其具有科技、文化与物质生产紧密结合的突出特色，因此开展工业旅游有利于更好地利用工业资源进行科普教育，打造科普和中小学生素质教育的重要基地，提高市民游客的科学文化素养。

　　（四）发展工业旅游有利于树立良好城市形象，提升城市知名度。

　　众所周知，名牌企业是一个城市的名片，而开展工业旅游可对城市品牌进一步宣传扬名，通过工业品牌的旅游带动，促进城市常规旅游开发，创造新的效益，扩大城市影响，树立良好城市形象，提升城市知名度。

　　四、《评定规范》主要内容及解读

　　《评定规范》分为前言、正文、附录和参考文献四个部分。

　　前言，主要说明编写的目的、提出和解释单位、起草单位、主要起草人。

　　正文，主要写明适用范围、规范性引用文件、术语与定义、基本要求、旅游设施要求、旅游服务项目要求、旅游环境要求、旅游安全要求、旅游卫生要求、旅游管理要求、评定等级、标准及有效期。

　　附录，主要包括深圳市工业旅游示范点评分表和深圳市工业旅游示范点评定申请表。

　　参考文献，主要列明参考的一些法律、管理办法和服务规范。

　　五、《评定规范》主要创新

　　《评定规范》坚持政府引导、企业为主体、市场化运作的原则，强调工业旅游点主动积极参与，纳入全市旅游产品开发工作，并实行市场化运作。坚持专业化管理、规范化发展原则，以《评定规范》为指导，坚持统一标准，确保工业旅游景点的服务质量和水准。坚持经济效益与社会效益相统一的原则，明确工业旅游发展要统筹兼顾企业正常生产与开放旅游、产业发展与保护环境的关系，实现经济效益和社会效益的统一。

　　《评定规范》相较于国家和其它城市工业旅游示范基地评定标准，在评定总分和分项计分、基本要求、旅游设施要求、旅游服务项目要求、旅游环境要求、旅游安全要求、旅游卫生要求等方面均进行了优化和创新，使之更符合深圳工业旅游发展的实际。