《深圳市2019年度城市更新和土地整备计划》编制说明

　　为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对广东、深圳工作的重要批示指示精神，以粤港澳大湾区发展的重大历史机遇为契机，围绕市委市政府重点工作部署，依据相关上层次规划，结合2019年近期建设规划年度实施计划、政府投资项目计划和土地出让收支计划等相关计划，编制本计划。

　　一、2018年度计划执行情况

　　（一）城市更新年度计划完成情况。

　　一是超额完成省“三旧改造”考核任务。2018年全市分别新增和完成改造9439亩和5579亩，目标完成率分别为111%和109%。二是超额完成市“十大专项行动”考核任务。2018年全市完成拆除重建供应用地257公顷，完成旧工业区综合整治140万平方米，目标完成率分别为105%和117%。三是基本实现城市更新“十三五”规划考核任务。四城市更新拉动固定资产投资成效显著。2018年全市共完成城市更新固定资产投资总额约1271亿元，目标完成率达182%，为拉动城市经济发展做出重要贡献。

　　（二）土地整备年度计划完成情况。

　　一是超额完成土地整备年度任务，2018年，全市共完成土地整备任务13平方公里，目标完成率为118%。二是超额完成较大面积产业空间整备专项任务。三是大力推进全市饮用水水源一级保护区范围内土地征转工作、原特区外村办学校土地房产遗留问题处理工作等重点工作。四是有序开展光明科学城、留仙洞战略新兴产业基地、华星光电三期、丹平快速路、深华快速路、轨道6号线、轨道4号线北延等重点片区和重大项目土地整备工作。五是土地整备资金支付工作运转顺利，2018年全市支付土地整备资金105亿元，市本级房屋征收项目补偿资金约45.97亿元。

　　二、2019年度计划编制情况

　　（一）编制过程

　　我局于2018年10月启动了深圳市2019年度土地整备计划的编制工作。2019年3月，市城市更新和土地整备局成立后，在原土地整备计划基础上增加并融合了城市更新计划相关内容。编制过程中，多次与市发展改革委、财政局和各区政府等相关单位进行沟通协调，并于2019年5月书面征求了各区政府（新区管委会）及相关职能部门的意见。2019年6月20日，市政府六届一百七十四次常务会议审议通过了《深圳市2019年度城市更新和土地整备计划》。

　　（二）编制特点

　　更新整备融合。年度计划是统筹两种存量开发模式的顶层框架设计手段之一，编制过程中统筹考虑城市更新和土地整备工作推进情况，充分发挥年度计划的调控作用，合理安排年度任务以及土地供应结构。以此探索为开端，推进两种存量开发模式的有机融合、创新融合和全面融合。

　　公共利益优先。计划以公共利益为导向，保障公共利益项目的优先落实，提升城市综合交通、民生保障、生态环境等领域项目的供给质量和供给效率。

　　加强规划引导和计划管控。计划加强了城市更新用地供应等目标任务考核刚性，形成自上而下的空间分区管控机制，保障全市战略地区和重点地区的城市更新项目。强化了土地整备计划空间及时序管控刚性，落实较大面积产业空间整备等重点工作，加快形成集中连片的产业空间。

　　创新督办考核机制。通过完善涵盖任务下达、过程跟踪、考核评估的年度计划管理机制，保障计划执行实施成效。突出年度重点工作，并将其实施情况纳入政府绩效评估指标体系。加大督办考核工作力度，推动各区高质量完成计划安排各项工作目标。

　　注重自然资源环境保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“统筹山水林田湖草系统治理，实行自然资源一体化管理”的总体要求，安排自然资源保护相关项目。

　　三、2019年度计划总体任务

　　（一）城市更新2019年度任务。

　　省“三旧改造”考核任务。根据省厅要求（预下达），年度全市新增实施改造任务不少于9000亩，完成改造任务不少于5600亩。旧工业区综合整治规模。年度全市完成旧工业区综合整治建筑面积不少于120万平方米。

　　　　表1 深圳市2019年度各区城市更新任务规模安排表

单位：万平方米

　　（二）土地整备2019年度任务。

　　2019年度计划全市完成土地整备资金拨付不少于180亿元。2019年度全市土地整备任务完成不少于16平方公里，具体分解为四项工作任务。

　　表2 深圳市2019年度各区土地整备任务规模安排表

　　单位：公顷

　　（三）用地供应任务。

　　衔接落实《深圳市2019年度城市建设与土地利用实施计划》要求，2019年度全市拆除重建类城市更新用地供应不少于246公顷，2019年度全市土地整备留用地批复不少于60公顷。

　　表3 深圳市2019年度各区用地供应任务规模安排表

　　单位：公顷

　　（四）年度完成市本级房屋征收资金拨付不少于43.31亿元。

　　四、2019年度专项计划内容

　　2019年度计划包括城市更新专项计划、土地整备专项计划和房屋征收专项计划三个专项计划。

　　（一）2019年度城市更新专项计划。

　　1．城市更新“十三五”规划年度任务。

　　表4 深圳市2019年度各区城市更新“十三五”规划考核任务规模安排表

　　加大重点更新单元改造试点工作推进力度。加快推进龙岗平湖旧墟镇GX04重点更新单元和宝安新桥东片区重点更新单元的规划编制及后续相关工作，要求除龙岗和宝安之外的剩余8个区在2019年新增至少一个重点更新单元计划。

　　（二）2019年度土地整备专项计划。

　　1．年度土地整备资金安排。

　　考虑近年各区整备工作推进实施力度大、资金拨付进度快，2019年度安排土地整备资金180亿元。

　　表5 深圳市2019年度土地整备资金安排表

　　单位：亿元

　　2．土地整备项目安排。

　　计划安排土地整备项目共169个，安排土地整备安置房建设项目共8个，安排土地整备利益统筹项目共102个。

　　（三）2019年度房屋征收专项计划。

　　根据深圳市2019年土地出让收支计划，2019年度安排市本级房屋征收项目资金43.31亿元。

　　1．市本级财政承担的房屋征收项目。

　　计划安排市本级财政承担的房屋征收常规项目81个，安排市本级财政承担的房屋征收轨道交通项目8个。

　　2．区级财政承担的房屋征收项目。

　　计划安排区级财政承担的房屋征收项目725个。考虑到各区交通综合治理等公共利益项目的急需，各区区级房屋征收计划可安排零星急需项目1项，授权各区政府审批并实施。