根据市委市政府工作部署和市政府绩效管理委员会的要求，深圳市人民政府应急管理办公室紧密结合工作实际，制定了2014年度公共服务白皮书，明确了2014年度公共服务事项的目标及进度。现将白皮书予以公布，欢迎公众查阅，提供相关建议，积极予以监督。
一、工作职责
（一）贯彻执行国家、省、市有关应急管理、民防（含人民防空、防震减灾、核电厂核事故场外应急，下同）和安全生产综合协调等方面的法律、法规和政策，起草突发事件应对、民防和安全生产的地方性法规、规章，拟订相关政策，经批准后组织实施。
（二）根据城市总体规划，编制和修订应急管理及人民防空、防震减灾发展建设规划，经批准后组织实施；组织开展应急预案体系建设，拟订突发事件总体应急预案及民防专项预案，经批准后组织实施；负责组织编制全市各类应急资源分布图谱；拟订全市应急专用物资保障方案和应急装备配置方案，经批准后组织实施；建设完善应急平台。
（三）承担较大级别以上突发事件应急处置与救援的综合协调和指挥责任；组织协调突发事件的事后评估和善后处理。
（四）负责各类突发事件和安全生产、伤亡事故信息的综合、分析、上报及相关信息发布等工作。
（五）指导、协调有关部门和单位组建应急专业队伍，开展应急演练；负责组建并指导训练民防专业队伍；组织检查、监控重大危险源、危险区域和重大事故隐患。
（六）负责民防管理。会同军事机关确定重要经济目标和重点防护单位，依法对城市和经济目标民防建设进行监督检查；组织规划并参与建设战略疏散地域和应急避难场所。
（七）按规定对人民防空国有资产实施专业管理；会同有关部门做好民防工程立项管理；配合有关部门对民防专项经费的管理和使用情况进行监督检查。
（八）依法对民防公共工程、设施和专用设备等进行监督、检查，并指导管理与维护工作。
（九）依法监管工程建设项目抗震设防和重要工程场地地震安全性评价工作；组织指导地震监测预测工作。
（十）负责安全生产综合协调。指导协调市直有关部门和各区安全生产监督管理工作。协调或参与较大以上伤亡事故调查处理工作；定期分析和预测安全生产形势，协调解决重大问题。
（十一）组织开展突发事件应对、民防和安全生产的宣传、法制教育；指导应急教育基地建设管理。
（十二）负责市政府值班工作。
（十三）承办市政府、市国防动员委员会和上级部门交办的其他工作。
二、2013年度白皮书工作任务完成情况
2013年度，市人民政府应急管理办公室公共服务白皮书公布的10项重点工作任务目标已全部完成。主要包括：
一是检查、指导涉及民生重点企业应急值班和信息报送。到市燃气集团、地铁集团、水务集团、巴士集团、供电局、盐田港集团、深圳机场、深圳火车站、广东核电集团等10余家涉及民生重点企业，检查指导了应急值班和信息报送工作。
二是完成城市公共安全评估，发布《深圳公共安全白皮书》。牵头组织各区各部门，对我市生产安全、食品药品、公共设施、城市生命线、资源能源供应保障，以及自然灾害防范能力、突发事件应急处置能力等城市安全工作进行全面评估，研究提出符合特大型城市要求的公共安全保障措施。《城市公共安全白皮书》已经市政府常务会议审议通过发布实施，是我市预防和应对各类突发事件，提升公共安全水平，推动城市安全发展，保护城市和居民的生命财产安全的重要指导性文件。
三是加强核电站场外应急工作。与相关企业签订购置核应急物资合同（包括防辐射服、个人计量仪等核应急专业防护器材），加强了核应急物资储备。积极推动大鹏新区核应急进学校宣传工作，将核应急常识纳入教学内容。牵头组织市有关部门开展了核电站场外事故通讯和到位演练。
四是研究部署全市安全生产工作。组织召开四次全市防范重特大安全事故工作会议，结合全年不同时段、不同形势下的安全生产工作重点、难点和薄弱环节，有针对性地做出部署，提高全市安全生产监督管理水平。
五是进一步落实安全生产“一岗双责”制度。在省安委会对我市党政领导班子、领导干部2011—2012年度安全生产“一岗双责”履职情况考核中，我市党政领导班子获得优秀等次，接受考核的王荣、许勤等7位市领导均获得优秀等次，并在全省安全生产工作电视电话会议上受到通报表扬。组织对全市10个区、11个部门开展安全生产“一岗双责”考核。
六是发布全市台风暴雨防御指引。牵头市三防办、法制办和气象局组织编写了《深圳市台风暴雨灾害公众防御指引（试行）》（以下简称《指引》），经市政府常务会议审议通过后发布实施，为我市构筑台风暴雨防御新格局提供了坚实的制度保障。联合市气象局、三防办印发了《关于印发深圳市台风暴雨等突发事件预警信息发布实施细则的通知》，对多渠道发布突发事件预警信息的内容和流程进行明确。
七是修订深圳市地震应急预案。在组织市、区地震应急管理人员到四川省调研的基础上，根据新修订的《国家地震应急预案》《广东省地震应急预案》及《深圳市突发事件总体应急预案》，结合我市实际，修订我市破坏性地震应急预案。送审稿已经上报市政府审定。
八是推广使用全市应急指挥数字集群通信系统。进一步加强与市公安局的协同工作，在广泛听取各有关单位意见的基础上，制定了《深圳市应急指挥数字集群通信系统推广使用工作方案》和《深圳市应急指挥数字集群通信系统管理规定》，并已召开专题会议部署落实推广使用工作。
九是组织人防专业队伍集结演练。结合“9•7”防空警报试鸣活动，牵头组织开展人防专业队伍集结和学生防空疏散演练，并利用地铁多媒体、广播电台、手机短信和微博在全市范围同步发布防空警报试鸣信息。张文副市长、警备区彭世敏参谋长和市、区有关部门负责同志参与演练。
十是强化安全宣传力度，提高市民防灾减灾意识。开展主题为“落实安全责任，打造深圳质量”的安全生产月活动。通过举办“5•12”防灾减灾日、广东省“百人百场”应急知识宣讲、网络知识竞赛、刊播安全生产公益广告及开展“安全生产执法警示日”活动，使得安全生产意识深入人心。
三、2014年度白皮书工作任务目标
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工作任务 |
目标及进度 |
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（一）加强全市应急值守队伍培训工作。 |
目标：强化各区（新区）、重点企业值班系统应急值守意识，提高信息采集、分析研判和汇总报送能力。 第一季度：通过调研汇总各区（新区）、街道、重点企业培训需求。 第二季度：制定培训计划，准备师资力量。 第三季度：组织开展培训工作。 第四季度：对培训工作进行总结，对各区（新区）、重点企业就培训结果进行考核。 |
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（二）开展全市安全生产源头治理调研。 |
目标：调研深圳安全生产关键领域产生风险的深层次原因，提出源头治理的对策措施，为相关行业、领域开展安全生产源头治理提供参考。 第一季度：制定调研方案，明确调研方式、调研内容等。 第二季度：对深圳安全生产关键领域开展调研。 第三季度：分析研究，提出对策措施。 第四季度：形成调研报告。 |
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（三）落实城市公共安全白皮书，完善城市公共安全体系。 |
目标：制定出台《深圳市公共安全白皮书》实施方案，推动各区（新区）、各有关单位和部门制定本辖区、本单位的具体组织实施方案，督促、检查落实城市公共安全白皮书，完善城市公共安全体系。 第一季度：制定出台《深圳市公共安全白皮书》实施方案。 第二季度：收集、整理、汇总各区（新区）、各有关单位和部门的具体组织实施方案；组织开展《深圳市公共安全白皮书》及其实施方案的宣传和培训工作。 第三季度：协调市政府领导同志带队，到各区（新区）、各有关单位和部门督促、检查实施和落实情况。 第四季度：协调市政府领导同志带队，到各区（新区）、各有关单位和部门督促、检查实施和落实情况。 |
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（四）提升专业应急队伍救援能力。 |
目标：根据《深圳市突发事件总体应急预案》，推动设立32个市专项应急指挥部，加强综合应急队伍、专业应急队伍建设，提升突发事件处置的专业化、科学化水平和能力。 第一季度：推动成立32个专项应急指挥部。 第二季度：召开全市专项应急指挥部建设座谈会，交流专业应急队伍建设情况。 第三季度：依托32个专项应急指挥部，推动相应的专业应急队伍建设。 第四季度：依托相关专项应急指挥部，协调推动开展应急救援演练，提升相关专项应急指挥部及专业应急队伍专业化处置救援能力。 |
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（五）推进安全生产“一岗双责”责任体系深化、细化。 |
目标：进一步深化安全生产“一岗双责”制度落实。 第一季度：组织各部门签订2014年安全生产责任书。 第二季度：研究制定《2013-2014年深圳市党政干部和领导班子安全生产“一岗双责”考核方案》，并征求各部门意见。 第三季度：组织修改《2013-2014年深圳市党政干部和领导班子安全生产“一岗双责”考核方案》。 第四季度：印发《2013-2014年深圳市党政干部和领导班子安全生产“一岗双责”考核方案》。 |
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（六）加大安全生产监管力度，健全隐患排查治理和安全预防控制体系。 |
目标：全面推广使用隐患排查治理信息系统，建立全市企业安全生产基础数据库，开展隐患企业自查和部门巡查，制定隐患自查自报管理办法，并纳入绩效考核，进一步提高工作效率。 第一季度：组织动员部署，开展对各区及市各部门建立隐患排查治理体系工作的宣传培训。 第二季度：协调督促各区、市各部门开展核查，建立完善全市企业安全生产基础信息数据库。 第三季度：协调指导各区、市各部门对所管辖的辖区或行业内企业，督促其开展隐患自查自报，对发现的隐患及时整改。 第四季度：总结经验，改进不足，完善机制，制定隐患排查治理的相关配套制度。 |
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（七）开展广东省地震安全示范社区创建工作。 （民生实事） |
目标：创建50个广东省地震安全示范社区，加强防震减灾科普宣传，整改地震安全隐患，提高居民防震减灾、避震逃生的意识和能力。 第一季度：组织、发动各区开展创建工作。 第二季度：各区选定有关社区开展创建工作。全市首先开展一个样本社区的创建工作。 第三季度：参照样本社区的创建经验，以点带面，组织、指导各区全面落实省地震安全示范社区的创建工作。 第四季度：申报省地震安全示范社区，接受上级的指导、验收。 |
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（八）加强信息安全工作。 |
目标：进一步完善信息安全工作，完成安全扫描、评估、修复工作。 第一季度：开展前期准备工作，制定全年信息安全工作方案和实施计划。 第二季度：确定信息安全服务单位，开展信息安全自查和风险评估。 第三季度：对存在的问题和隐患进行整改，开展针对全办工作人员的信息安全与保密工作培训。 第四季度：开展信息安全应急演练，完成安全扫描、风险评估、风险修复等报告。 |
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（九）加强全市保障房、轨道交通及高新技术等重大建设项目的人防工程审批工作。 |
目标：规范全市人防工程报建程序，明确人防工程报建审批标准，优质高效完成全市保障房、轨道交通及高新技术等重大建设项目人防工程报建审批工作。 第一季度：对与保障房、轨道交通及高新技术等重大建设项目有关的人防行政审批事项进行梳理。 第二季度：根据梳理情况，提出进一步优化人防工程报建程序和明确人防工程报建审批标准的意见。 第三季度：进一步完善人防工程报建系统功能。 第四季度：对全年重大项目人防工程审批情况进行总结。 |
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（十）开展人防专业队伍骨干集训活动。 |
目标：针对我市大部制改革后人防专业队伍人员变动情况和特点，开展对人防专业队伍进行专业训练，采取专家授课、指挥系统训练和专业技能演示等形式，进一步提高人防专业队伍战时应战、急时应急的处置能力。 第一季度：组织对人防专业队伍情况进行调查摸底。 第二季度：继续组织对人防专业队伍情况进行调查摸底；研究制定人防专业队伍骨干集训工作方案，确定集训内容和场地。 第三季度：召开动员会，部署工作任务；组织专业队伍开展集训。 第四季度：对全市人防专业队伍集训工作情况总结。 |
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（十一）强化公共安全宣传力度，提高市民防灾减灾意识。 |
目标：通过多种形式，协调各有关部门和各区加大城市应急和安全生产宣传力度，提高广大中小学生、企业员工和市民的防灾意识和自救互救能力。 第一季度：结合国家安全监管总局、省安监局、省政府应急办、省地震局和省人防办的部署，起草我市“安全生产月”活动总体方案和应急、地震、人防等宣传计划。 第二季度：组织完成上级规定的“安全生产宣传咨询日”等主题活动。 第三季度：组织完成省政府办公厅统一部署的“百人百场”应急知识宣讲活动。 第四季度：持续加强对深圳安全教育基地的指导抽查，吸引组织更多的中小学生、企业职工、市民群众等参观学习体验。 |
四、公众参与及监督渠道
公众可选择以下方式，对深圳市人民政府应急管理办公室白皮书事项进行咨询、投诉或提供相关建议：
（一）登录深圳市人民政府应急管理办公室网站（http://www.szemo.gov.cn）。
（二）拨打深圳市人民政府应急管理办公室服务电话：82001172。
粤公网安备 44030402001126号
