中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发《2013年全市社会建设工作要点》的通知

各区委、区政府，各新区党工委、管委会，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：

　　现将《2013年全市社会建设工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

中共深圳市委办公厅      深圳市人民政府办公厅

2013年4月16日

2013年全市社会建设工作要点

　　为深入贯彻落实党的十八大和全省社会工作会议精神，加快建设民生幸福城市，制定本工作要点。

　　一、完善基本公共服务体系，提升市民群众的生活质量和幸福感

　　1．研究出台《深圳市推进基本公共服务均等化三年行动计划（2013—2015）》。开展实有人口基本公共服务现状和基本公共服务需求调研，明确基本公共服务的边界、内容和标准，算清财政投入基本帐；制定《深圳市推进基本公共服务均等化三年行动计划（2013—2015）》，确定本年度推进基本公共服务均等化的具体项目，提升基本公共服务保障水平和均等化程度。（牵头落实单位：市发展改革委、市财政委）

　　2．落实年度民生实事项目。执行本年度重点民生领域财政支出增长13.5%的目标计划，加大对就业、教育、医疗卫生、社会保障、公共交通、住房等民生事业投入保障力度。完善督查工作机制，确定责任部门和时间进度，落实2013年市政府确定的111项民生实事项目。（牵头落实单位：市政府办公厅）

　　3．促进基本公共服务区域均衡发展。把推进基本公共服务区域均衡发展纳入新一轮“特区一体化”行动计划，出台相关举措，保障财力和项目向生态保护区、水源保护区等公共服务基础薄弱区域和原特区外区域倾斜，促进全市基本公共服务区域均衡发展。（牵头落实单位：市财政委、市发展改革委）

　　二、推进社会领域重点改革，努力解决社会建设热点难点问题

　　4．推进社会领域投融资体制改革。出台试点改革的意见及其配套政策，选择若干有代表性的热点难点领域，开展社会领域投融资体制改革试点。创新社会公共服务投融资管理服务机制，鼓励和引导社会资本参与公共事业发展，发展壮大社会服务产业。制定监管工作制度，在坚持非营利性社会公益事业市场化改革方向的同时，防止逐利化倾向。（牵头落实单位：市发展改革委、市委政研室）

　　5．推进公共服务供给方式改革。出台政府转移事项、政府职能部门购买服务、具备承接政府转移事项和购买服务资质的社会组织等目录，推进政府公共服务向市场和社会转移。建立公共服务转移事项专项监管机制，确保公共服务转得出、接得住、有实效。（牵头落实单位：市财政委、市编办、市民政局、市法制办）

　　6．深化社区服务管理体制改革。出台推进社区服务管理体制改革的实施意见，逐步理顺社区党组织、工作站、居委会和物业公司、业委会等各类社区管理服务主体之间的关系，合理划分社区各类事务。充分发挥社区居委会的“服务、枢纽、议事、监督”等职能，组织社区居民开展自我管理、自我服务、自我教育等活动。稳妥推进社区股份合作公司改革，指导物业公司和业委会依法参与社区管理和自治，维护各方合法权益。完善共驻共建工作机制，强化驻社区单位、企业在社区建设中的责任。（牵头落实单位：市编办、市委政研室、市社工委、市民政局）

　　三、推进社会管理创新，再造社会服务管理工作流程

　　7．深入推进社会建设“织网工程”。建立公共基础信息网格化动态采集机制、数据安全维护机制。组织各职能部门开展社会建设大数据库的二次开发应用，再造服务管理流程。加快推进社区家园网和民生服务信息平台建设，建立决策分析支持系统。推进坪山新区社会建设“织网工程”综合试点，打造“织网工程”示范新区。推动创建国家“电子政务信息共享”示范城市。（牵头落实单位：市社工委、市综治办、市经贸信息委、市民政局）

　　8．创新社会管理综合治理机制。完善社会管理工作网信息系统，发挥其在化解矛盾纠纷和问题隐患工作中的平台作用。创新司法部门办案工作机制，保障市民群众生命财产安全。完善重大决策社会稳定风险评估机制、调解工作机制、群众诉求表达、利益协调和权益保障机制，妥善解决人民群众的民生诉求。继续推进户籍管理制度改革，适度扩大户籍人口比重，优化人口结构。加强出租屋管理，增加居住证功能，提高流动人口服务管理水平。加强对各类特殊人群的服务管理。（牵头落实单位：市委政法委、市综治办、市发展改革委、市公安局）

　　9．健全公共安全应急保障机制。开展全市公共安全评估工作，发布《城市公共安全白皮书》。制定并推行安全隐患排查治理标准，完善安全生产事故应急处理机制。开展危险化学品、道路交通、消防、建筑施工等重点行业（领域）安全生产专项整治行动，公开整治结果。（牵头落实单位：市应急办）

　　10．创新网络社会服务管理机制。整合各类网络管理资源，建设网络舆情应对统一指挥平台。推进网络信息共享，实现网上诉求联通、网下办理联动。推进政府部门门户网站和政务微博发布厅等新兴网络平台建设，妥善应对网络舆情，正确引导网络舆论，营造健康、绿色的网络社会环境。（牵头落实单位：市委宣传部、市公安局）

　　11．健全食品药品安全监管体系。完善对食品尤其是食用农产品生产、仓储、经销等环节的监管机制，坚决打击制假售假行为，强化巡查、检测和抽检力度。建立药品电子监管机制和社区药品安全综合治理模式，提升药品安全保障能力。建立食品药品查处信息及时公开制度，定期出台食品药品消费指引，推动食品药品行业组织完善相关工作监管机制。（牵头落实单位：市市场监管局、市药监局）

　　12．推进社会信用体系建设。落实《深圳市社会信用体系建设工作方案》的部署安排，加强政务诚信、企事业单位诚信、社会组织诚信和个人诚信建设。将行政执法、个人和法人违法等信息纳入征信范围，扩大征信系统覆盖面。搭建联合征信系统框架，推进信用信息应用共享并与“织网工程”公共基础资源信息库对接。健全信用服务市场培育、信用信息监管、信用奖惩等机制和诚信“黑名单”、行贿犯罪档案查询等制度，优化诚实守信的社会环境。（牵头落实单位：市发展改革委）

　　四、以实施“风景林工程”为重点，不断夯实社会建设的基层基础

　　13．继续实施“风景林工程”。督导检查“基层党建工作区域化、社区服务中心、社区居民议事会、社区公益服务、楼（栋）长”五个项目推进情况，推动各个项目如期或提前完成年度计划。引导“两新”组织党组织参与社区建设，建立居民参与社区服务项目民主遴选机制和公益服务项目监督评估机制，完善非户籍居民参加社区议事组织制度和楼（栋）长管理、监督、激励制度，完善提升项目标准。推广“社区自我服务”、“社工服务进企业”、“志愿者（义工）服务进社区”等创新举措，推进社区协同善治。（牵头落实单位：市社工委、市委组织部、市综治办、市民政局）

　　14．创新探索社会建设先进经验。推进“幸福社区”、“宜居出租屋”、“幸福方程式”等项目建设，开展“平安、宜居、和谐”示范社区创建活动。继续推进省级社会建设创新试点项目和观察项目建设，发挥全省社会建设创新实验基地的示范作用。（牵头落实单位：市社工委）

　　15．进一步完善社区基础设施建设。开展全市社区基础设施情况普查，制定社区完善基础设施目录和保障计划，推进社区基础设施建设。组织专项检查，确保社区配套公共服务设施的规划、建设、验收、用途按要求落实。鼓励辖区单位、社会组织、社区居民和其他社会力量，以多种形式支持、兴建社区公共服务设施。（牵头落实单位：市财政委、市发展改革委、市民政局）

　　五、推进社会组织改革发展，提高社会的自组织和再组织水平

　　16．大力培育发展社会组织。简化登记手续，对工商经济、公益慈善、社会福利、社会服务、文娱、科技、体育、生态环境等八类社会组织予以直接登记。落实财政扶持、税收减免等优惠政策，大力推动社会组织发展。完善社区社会组织街道直接备案制度，积极培育社区基金会等互助类、公益类、服务类社区社会组织。（牵头落实单位：市民政局、市财政委、市地税局）

　　17．加强枢纽型社会组织建设。出台建设枢纽型社会组织工作方案，推动工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等群团组织深入社区、深入基层，带动同类型、同行业、同地域社会组织参与社会建设。推广社会组织“社会化、专业化、项目化”服务模式，为服务对象提供个性化服务。落实行业协会“去行政化”、“去垄断化”改革的具体举措，增强行业服务功能和市场竞争优势。加快培育、推动各地驻深办事机构设立在深异地务工人员服务协会，鼓励引导异地商会建立异地务工人员互助组织。（牵头落实单位：市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市文联、市科协）

　　18．完善社会组织运行综合监管机制。加强社会组织党建工作，将社会组织党员100%纳入管理，实现党组织和党建工作全覆盖。建立社会组织信息公开平台，健全行政监管、社会公众监督与诚信自律相结合的综合监管体制。加大对违规违法社会组织处罚力度并及时公开处罚信息，提高社会组织公信力。引入第三方参与监督机制，加强对社会组织服务项目的监督和财务审计，推动社会组织规范发展。（牵头落实单位：市民政局、市审计局）

　　六、完善社会建设领域法规体系，加强社会建设的法治保障

　　19．完善社会建设领域立法。组织构建有深圳特色社会建设领域立法框架专题调研，提出完善立法的建议。开展社会建设领域现有法规、规章清理行动，并根据实际需要及时予以废止或修订。利用特区立法权，制定出台诚信建设、食品安全监督管理、社会救助、行业协会和社会建设“织网工程”等社会建设领域方面的法规、规章。（牵头落实单位：市人大常委会办公厅、市法制办）

　　20．健全社会建设领域执法、司法保障机制。组织各级人大代表对《深圳经济特区社会建设促进条例》、《深圳经济特区文明行为促进条例》等社会建设领域法规进行执法检查。推进社会建设领域依法行政，规范社会建设领域综合执法行为。强化社会建设领域司法保障，落实司法机关在社会建设中的工作责任。严肃查处社会建设领域的违法犯罪行为，建立健全社会建设领域行政执法和刑事司法相衔接机制，维护社会公平正义。组织开展新区设置、派驻司法机关必要性和可能性的专题调研。（牵头落实单位：市人大常委会办公厅、市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市编办、市公安局、市法制办）

　　21．强化社会建设领域法制宣传。加大社会建设领域法制宣传工作力度，突出宣传依法推进社会建设的经验成果，营造依法推进社会建设良好氛围。积极开展法律超市、法律援助、法律服务进社区等“法治惠民”活动，并与法制宣传相结合，让市民群众在“法治惠民”行动中感受法治保障的成果和作用。（牵头落实单位：市委宣传部、市委政法委、市司法局）

　　七、发动社会各界和市民群众广泛参与，推进社会建设共建共享

　　22．发动社会各界广泛参与。积极发挥各级政协委员的作用，组织开展社会建设工作专题视察、议政、协商，加强对社会建设工作的民主监督。强化各类企业等市场经济主体在社会建设中的责任，推进社会建设共建共荣。建立社会建设工作决策咨询机制，发挥专家学者和社会知名人士、群众意见代表等的“智力引擎”作用，为社会建设工作献计献策。（牵头落实单位：市政协办公厅、市社工委、市国资委）

　　23．推进城市文明建设。广泛宣传《深圳公共文明公约》，建立公益广告宣传责任保障机制，定期开展公共文明指数测评和窗口行业公众满意度调查、交通文明指数调查，落实基层（街道）文明创建工作责任，提高城市公共文明水平。健全市民终身教育体系，组织开展社会主义核心价值观教育系列活动，提升市民公共道德素质和综合素质。广泛开展深圳关爱行动、社区邻里节、公园文化节、深圳读书月、“阳光达人”评选等文体活动，丰富市民群众精神文化生活，增强市民群众的家园意识。（牵头落实单位：市委宣传部、市教育局、市民政局、市城管局）

　　24．加强“志愿者之城”建设。完善志愿者服务组织体系，构建市、区、街道、社区志愿者服务四级网络体系。不断打造志愿者服务新品牌，推进志愿者服务社会化、项目化发展。积极培育发展各类社区志愿者组织，动员“两代表一委员”、党员、公职人员、专业技术人员、学生和离退休人员加入社区志愿服务，开展与民生密切相关的各类志愿者服务。（牵头落实单位：团市委）

　　八、加强社会建设领域队伍建设，提高推进社会建设的能力和水平

　　25．制定社会建设评价指标体系。制定深圳市社会建设评价指标体系。建立督导检查工作机制，推进各区（新区）、各委员单位主动谋划、积极落实社会建设工作任务。制定把社会建设绩效纳入市管领导班子考核内容的具体考核方案并抓好落实。探索设立社会建设荣誉称号制度，奖励在社会建设方面作出突出贡献的单位、企业、社会组织、个人。（牵头落实单位：市委组织部、市社工委、市统计局）

　　26．推进社会建设调研、培训和宣传工作。组织开展基本公共服务均等化、社区管理体制改革、社会建设“织网工程”、社会建设先进地区经验做法等专题调研，为市委、市政府提供决策参考。把社会建设专题培训纳入全市干部培训总体安排，制定年度教育培训工作方案；组织基层社会建设工作人员素质能力培训和社会建设“风景林工程”、“织网工程”等系列专题培训。加大社会建设宣传工作力度，开通市、区两级社工委门户网站，建立两级社工委新闻发言人制度，发布《深圳市社会建设工作蓝皮书》。（牵头落实单位：市委政研室、市社工委、市委党校）

　　27．抓好社工委领导班子和干部队伍建设。健全市、区两级社工委组织领导架构，制定委员会会议制度，增强各委员单位参与社会建设责任意识，强化对社会建设的组织领导。加强市、区两级社工委领导班子建设和干部队伍党风、学风、思想作风、工作作风和廉政建设，营造干事创业的良好氛围。加强基层社会建设领域队伍建设，提高落实工作部署的执行力。加强社会工作人才队伍建设，提升专业社工队伍的服务质量和水平。（牵头落实单位：市委组织部、市社工委、市民政局）

　　各牵头落实单位要根据工作任务制定具体落实计划；各区（新区）要结合本区区情和工作实际，制定贯彻落实本工作要点的具体实施方案；市社工委要加强对各单位各项工作任务落实情况的督导、检查和考核，保障市委、市政府本年度社会建设的工作部署落到实处。