深圳市卫生和人口计划生育委员会2012年度公共服务白皮书

　　根据深圳市委市政府工作部署和市政府绩效管理委员会第六次全体会议精神，深圳市卫生和人口计划生育委员会紧密结合工作实际，制定了2012年度公共服务白皮书，明确了2012年度公共服务事项的目标、进度及要求。现将白皮书予以公布，欢迎公众查阅，提供相关建议，积极予以监督。

　　一、工作职责

　　（一）贯彻执行国家、省、市有关医疗卫生、人口计生、食品和药品等方面的法律、法规和政策；组织起草医疗卫生、计生、食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品有关地方性法规、规章草案和政策；拟订卫生、计划生育行业发展规划，经批准后组织实施。参与拟订人口政策，提出人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展的政策建议。

　　（二）推进医药卫生体制改革；组织实施基本药物制度；完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。

　　（三）组织推进医疗卫生服务网络建设；完善社区卫生服务功能；推动社区卫生服务机构有效开展公共卫生服务和基本医疗服务。

　　（四）承担食品安全综合协调、食品安全事故查处的责任。统一发布食品安全信息；会同有关部门开展食品安全事故的应急救援；监督实施食品安全法规和标准，建立健全食品安全风险评估体系。

　　（五）建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督、计划生育等服务网络；组织实施公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治等公共卫生监督管理；依法管理采供血及临床用血质量，协调组织无偿献血。

　　（六）组织实施对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制。

　　（七）承担卫生应急和紧急救护责任。制定卫生应急预案，负责突发公共卫生事件监测预警和风险评估；指导实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置并发布相关信息。

　　（八）完善中医预防、保健和医疗服务体系，推进中医事业健康发展；监督协调医疗、研究机构的中西医结合工作。

　　（九）承担医疗服务和计划生育技术服务的行业监督管理责任。拟订基本公共卫生服务范围，建立医疗机构、计生服务机构的质量评价和监督体系；监督实施卫生和计生服务准入标准及管理规范；负责医疗卫生、计生服务技术质量控制与管理；组织实施医疗技术风险防范，指导医疗事故争议处理。

　　（十）负责人口计生管理和行政执法；组织实施计划生育目标管理责任制的考核；协同有关部门对流动人口进行综合治理。

　　（十一）组织卫生和人口计划生育政策法规、科普知识宣传教育；组织继续医学教育，开展对外合作交流。

　　（十二）指导干部保健工作；承担重大活动的医疗保障工作。

　　（十三）承办市政府和上级部门交办的其他事项。

　　二、2011年度白皮书工作任务目标完成情况

　　2011年，市卫生人口计生委全面实施“提质增效”战略，圆满完成了年初制定的各项工作计划：医改基本任务得到全面落实；公立医院改革取得突破性进展；一批便民惠民措施得以推广实施；人口计生综合改革进一步深化；重大卫生建设项目取得新进展；医疗卫生服务水平明显提升；大运会保障任务出色完成。全市数字化“健康档案”覆盖率达到93%，“居民健康卡”载体从“社保卡”拓展到银联卡。73家医疗机构加入全市统一的预约挂号平台；113家医院开展了优质护理服务；550家社康中心完成标准化建设任务；53家社康中心开展家庭医生责任制试点，4.5万户居民签订家庭医生服务协议；面向本市社保参保人员的基本药物“零差率”全面实施，减轻市民药品费用负担4000万元；常住人口人均基本公共卫生服务补助经费由20元提高到40元；基层医疗机构门急诊人次占全市总量63.3%，参保人市内住院率99.872%，基本解决市民就近就医难和“大病外治”问题。计划生育利益导向进一步加强，户籍人口独生子女父母奖励政策出台，全年为10702人发放6822万元独生子女父母奖励金。“计卫联手”进一步推进，“两非”打击力度明显加大，50%的社区生育文化中心开展了健康促进工作。2011年白皮书任务主要完成情况如下：

　　（一）大运会保障任务圆满完成。在医疗卫生指挥部，食品安全保障指挥部的组织领导下，我们组建了大运村综合诊所，派出了87支场馆医疗卫生保障队伍。全系统组建了由168人组成的15个医疗卫生救援专家组，13类138支医疗卫生应急队伍；编制了87个卫生应急专项预案，确定了9类46个医疗救治和疾病防控基地。赛事举办期间，我们共派出专职工作人员1385人，出动救护车137台，诊治伤病员1.4万人次。对所有涉大场所的食品安全、公共场所卫生、饮用水质量进行了全方位的监督监测。全过程无重大伤病事件发生，实现了零差错、零延误、零事故、零投诉，出色地完成了市委市政府交给我们的任务。

　　（二）公立医院改革取得突破性进展。推动了管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开等四项改革措施。在国内率先建立了以公益性为核心的公立医院综合目标管理责任制。草拟了公立医院管理暂行办法、公立医院理事会章程准则配套文件，积极推动公立医院依法治理。在社康中心实施了基本药物制度，面向本市社会医疗保险参保人员提供795种基本药物零加成销售。会同市医改办研究草拟了《深圳市鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》。香港大学深圳医院综合改革启动。启动了医疗机构联网运营工作，组成了13个区域联网和2个专业联网。

　　（三）重大卫生建设项目取得新进展。市政府批准的23个市属医疗卫生建设项目中：9个项目正在开工建设，香港大学深圳医院科教管理楼和后勤服务楼及市人民医院外科大楼交付使用，香港大学深圳医院进入试运行状态；康宁医院综合楼竣工；儿童医院住院楼主体结构封顶，第二人民院内科楼主体结构加快推进；北大深圳医院外科楼、新安医院、宝荷医院正在实施地下桩基工程；慢病中心改扩建项目开工。14个项目处于前期推进阶段，市职防院迁址新建、人民医院龙华分院二期改造、聚龙医院、心血管医院迁址新建项目已完成概算审批，可在明年初开工建设；健宁医院、新明医院、学府医院、肿瘤医院等项目已完成方案设计。

　　（四）便民就医工程全面开展，分级诊疗，双向转诊模式规范运行。“居民健康卡”载体已从社保卡拓展到银联卡。预约挂号服务全面铺开，社康中心院办院管体制进一步完善，制定印发了社康绩效考核方案、完善社康管理体制工作方案、社康中心与举办医院间双向转诊管理办法及指南等系列文件，进一步规范了“院办院管、双向转诊、联网运营”的服务模式。

　　（五）食品安全综合协调全面加强。起草制定了《2011年深圳市食品安全整治工作方案》（深食安委〔2011〕4号）、《2011年深圳市食品安全监管责任白皮书》；出台了《深圳市食品安全事故处置工作预案》和《深圳市食品安全事故调查处理程序》。以满意的成绩办理了市人大《关于加强食品安全综合整治，提升食品安全水平的重点建议》。

　　（六）社区卫生服务进一步加强。社康中心人员编制从每万常住人口4名提高到6—8名。完成了550家社康中心标准化建设任务。有力缓解了大医院就诊排长队问题。此外，为加强社康中心人员配备，出台了关于晋升高级职称与到社康中心工作挂钩政策的规定。

　　（七）医院管理及卫生服务水平显著提高。医院内涵建设进一步增强，全年累计有5家医院通过三甲医院评审，全市三甲医院总数达到8家；4家街道医院相继进行了二甲医院评审。重点学科建设力度进一步加大，全市有5个学科被确定为国家级临床重点专科；3个中医学科列为国家中医重点专科建设单位，2个实验室被列为国家重点中医药研究室；15个西医学科成为省级重点学科，15个中医学科成为广东省中医重点专科（专病）学科，2个实验室被确定为省级重点实验室。

　　（八）低生育水平进一步稳定，人口计划全面完成。一是进一步完善人口计生利益导向机制。完成了独生子女父母计生奖励金发放工作，解决了历史遗留问题。二是完善了工作责任制。市委恢复了人口计生工作领导小组。三是全面推行“网格化管理”。形成“领导包点，以房管人，一格多员，奖罚分明”的管理模式。四是完善了工作例会制度。规范了基层计生工作例会制度和层级动态管理责任制，强化了对育龄妇女的日常管理。五是实施了“四级联创”工作。出台了人口计生综合改革示范市创建活动实施方案。向省人口计生委推荐了13个区级创新项目、2个依法行政示范街道；向国家和广东省推荐了52个人口计生基层群众自治示范社区。六是“优生、优育、优教”三优工程全面启动。2011年度全市户籍人口政策生育率98.55%，流动人口政策生育率91.11%，全面完成上级下达的人口计划。

　　三、2012年度白皮书工作任务目标

　　2012年市卫生人口计生委将按照市委市政府加强社会建设和推进创新发展、创造深圳质量的总体要求，以深化医药卫生体制改革和人口计生综合改革为主线，推动公立医院重大体制机制改革，实施重点学科建设和医疗水平提升工程、医疗卫生职业道德建设和社会满意度提升工程、计卫联手“五资联合”工程，创新公共卫生监管机制，完善社区卫生便民利民机制，加强食品安全综合协调工作，全面提升行业监管水平。

　　四、公众参与及监督渠道

　　公众可选择以下方式，对深圳市卫生和人口计划生育委员会白皮书事项进行咨询、投诉或提供相关建议：

　　（一）登陆深圳市卫生和人口计划生育委员会网站（www.szhpfpc.gov.cn：），可将您的咨询、投诉或建议发往主任信箱。

　　（二）拨打深圳市卫生和人口计划生育委员会咨询电话：25533154。