深圳市经济贸易和信息化委员会关于印发深圳市服务外包产业发展规划（2012—2015）的通知

各区人民政府，各有关单位：

　　《深圳市服务外包产业发展规划（2012—2015）》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

深圳市经济贸易和信息化委员会

二○一二年十月十日

深圳市服务外包产业发展规划

（2012—2015）

　　服务外包产业作为现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、增长空间广、吸纳就业能力强、国际化程度高、资源消耗低等特点，成为撬动经济发展的新杠杆。大力发展服务外包产业对于提升深圳市服务业竞争力、支撑制造业发展、转变外贸增长方式、加快服务业与国际接轨、带动产业结构转型升级具有重要的战略意义。

　　深圳作为国家21个服务外包示范城市之一，为充分发挥服务外包在经济社会发展中的支撑引领作用，贯彻落实《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的建设国家服务外包示范城市的目标，根据深圳市实际情况，特制定本规划，规划期限为2012—2015年。

　　本规划所指服务外包需满足以下特征：一是以服务为业务内容，二是以信息技术为依托，承接的服务至少可通过互联网等现代方式交付，三是发包方与承接方须签订服务合同。服务外包主要包括软件研发、信息技术研发、信息系统运营维护等信息技术外包（ITO），企业业务流程设计、内部管理、运营服务、供应链管理服务等业务流程外包（BPO），以及知识产权研究、医药研发、产品技术研发、工业设计、工程设计、动漫和网络游戏设计等知识流程外包（KPO）。

　　一、发展基础与面临形势

　　（一）发展基础与优势。

　　深圳作为软件产业大市和全国首批服务外包示范城市之一，近年来服务外包产业发展迅速。据初步统计，深圳目前有服务外包企业500余家，其中离岸服务外包企业180余家。2011年全市承接离岸服务外包合同执行额13.35亿美元，同比增长18.71%。深圳已成为全球重要的服务外包企业的集聚地，IBM、甲骨文、微软、印度塔塔、伟创力、飞利浦、惠而浦、沃尔玛等一批世界500强和知名跨国公司已在深圳设立外包研发与服务中心。

　　1．高端业务特色鲜明。

　　深圳的软件与信息技术基础较好，目前承接IT服务外包的高端环节如信息化规划、整体解决方案提供、信息系统设计服务、信息技术管理咨询和集成实施服务等，在深圳ITO业务收入中占比达到八成。金融服务外包、云外包、供应链管理服务外包、电信运营服务外包、工业设计、产品研发、创意设计等高端领域在国内优势突出。深圳目前集中了全国70%的供应链管理型公司和近一半的工业设计企业，金融服务外包市场规模占到全国近40%，以华为、中兴为龙头的电信整体解决方案设计及电信基础设施运营服务外包更是知名海内外。

　　2．创新能力优势突出。

　　深圳服务外包企业在服务模式创新和解决方案创新方面一直走在国内同行业前列，以自有知识产权不断提升服务水平，服务外包企业的专利授权量逐年增加，其中中兴2011年发明专利授权量达到3178件，位居全国第一。全球交付能力有较大提升，通过国际资质认证的企业数量逐年攀升，通过CMM/CMMI5级认证的企业达到7家。在研发投入上，服务外包企业的平均研发投入强度近年来维持在8%左右，华为、中兴等大企业的研发投入占销售收入的比重一直保持在10%以上。从服务外包企业员工学历构成来看，大专及以上学历者超过八成。

　　3．龙头带动效应明显。

　　2011年深圳市服务外包离岸合同执行金额超千万美元的企业有24家，执行合同金额10.67亿美元，占到全市服务外包离岸合同执行金额的79.9%，主要包括华为、中兴、IBM、联发软件、沃盛咨询、长城科技、朗华供应链等大型知名企业。其中以华为、中兴为代表的IT服务外包龙头企业既是最大的接包方，也是最大的发包方，文思、软通、海辉、中软国际等企业都是华为第一梯队的接包方。多次荣获红点等国际设计大奖的嘉兰图公司，大大提升了深圳工业设计在国际上的知名度，并带动深圳工业设计企业承接国外设计业务。目前，56%的工业设计公司承接过境外的设计订单，其中以香港和欧盟的订单居多。

　　4．在岸外包潜力凸显。

　　随着国内经济进入转型升级期，专业化分工更加发达，在岸外包市场潜力逐步放大，在岸外包企业在制造业、通信、金融、信息技术等领域的渗透力和影响力越来越大，目前深圳的在岸服务外包无论在企业数量还是在市场规模方面都已远远超过离岸外包，并显示出巨大的发展潜力。

　　5．发展环境大幅改善。

　　经过三十多年的改革发展，深圳已经成为我国最发达的中心城市之一，最开放的城市之一，信息化程度最高的城市之一，全国三网融合、云计算示范城市、电子商务示范城市、国家软件出口基地、国家软件产业基地以及联合国教科文组织授予的“设计之都”。技术创新能力全国领先，软件出口额全国第一，工业基础雄厚，电子信息产业在新兴领域已迈入世界一流行列。这为深圳发展服务外包产业提供了良好的产业链配套环境。深港区位优势明显，水陆空交通便利，综合交通体系完善。随着《深圳市服务外包公共平台发展专项资金管理暂行办法》（深贸工财字〔2009〕21号）、《深圳市人民政府关于印发加快服务外包产业发展若干规定的通知》（深府〔2012〕42号）等政策的出台，服务外包产业发展环境得到大幅提升。

　　（二）面临机遇与挑战。

　　1．全球服务外包产业发展前景广阔。

　　服务外包是随着经济全球化不断发展、产业分工不断细化、通信和互联网技术的广泛应用而迅速发展起来的。金融危机爆发后，服务外包已经不再局限于发达国家和大公司，越来越多的发展中国家和中小企业将服务外包作为降低成本、提高效率、增强核心竞争力的重要手段，外包的客户范围不断延伸。同时，随着全球进一步向绿色、科技、扁平化发展，而服务外包行业作为新兴产业重要的发展方向，将成为未来全球经济发展的重要推动力量和服务贸易的重要组成部分。2010年全球离岸服务外包市场规模达到6000亿美元，据联合国贸发会估计，未来5—10年全球服务外包市场将以30%—40%的速度递增，2020年全球离岸服务外包市场保守估计将达到1.65万亿美元到1.8万亿美元。

　　2．中国服务外包产业进入高增长期。

　　随着我国在宏观经济环境、基础设施、政策支持等方面的比较优势逐步凸显，承接服务外包的综合竞争力大幅提升。近几年来，中国服务外包市场规模以19%的年均复合增长率强劲上涨，增速远高于全球平均水平。2011年承接国际（离岸）服务外包合同金额326.2亿美元，占到全球承接服务外包总量的23.2%，我国已成为全球第二大服务外包基地，未来5—10年将是我国服务外包产业发展的黄金时期。

　　3．新兴服务外包细分市场不断涌现。

　　随着云计算、下一代信息技术、网络安全、数据隐私、社交网络、用户体验等新技术的出现和发展，新兴服务外包细分市场不断涌现。例如在云外包、电子商务、移动互联网、物联网、数字内容与文化创意、大数据与商业分析等领域的新机会将会不断涌现，其任何一个产业链的市场规模都在万亿美元以上，商机巨大。

　　4．国家和地区之间的竞争明显加剧。

　　从国际市场来看，目前服务外包业发展最为迅猛的三个国家分别为印度、墨西哥和爱尔兰。印度以其成本和质量优势，成为最受离岸外包发包方青睐的国家。爱尔兰是欧洲市场上最主要的接包国，其服务外包企业以高端服务为主。此外，巴西、俄罗斯等国也是世界上重要的服务外包承接国。随着主要发展中国家都开始重视参与国际服务外包业务，服务外包承接国之间的竞争加剧。

　　从国内市场来看，目前中国已经有21个服务外包示范城市、84个服务外包示范园区以及若干个有意向积极发展服务外包产业的地区。如江苏和浙江两省在发展服务外包上态度积极，扶持政策力度较大；北京起步早，行业发展水平全国领先，领军企业总部数量居全国之首；上海服务贸易发展迅猛，重视服务外包上下游关系，大力发展总部经济，吸引地区总部和研发中心落户，积极拓展欧美和新兴市场；南京科教人才优势明显。“十二五”期间随着各地纷纷将服务外包作为转变经济发展方式的主要路径之一，城市之间的战略和发展定位同质化严重，地区间的竞争态势将会越演越烈。

　　（三）存在的主要问题。

　　尽管深圳市服务外包产业发展迅速，但仍存在如下问题：一是大多数企业规模偏小，技术储备和经验积累不足，交付能力、服务质量等与国际水平差距较大，承接离岸服务外包业务，尤其是承揽一手、总包业务的竞争力较弱；二是营商成本相对较高，人才结构性短缺，尤其是高端领域的专业人才匮乏；三是园区载体建设不足，不能满足服务外包产业发展需要；四是产业发展氛围有待加强，各级政府主管部门及相关企业对服务外包的认识有待进一步深化，各级各部门联动推进服务外包产业发展的工作力度有待加强；五是服务外包品牌创建与宣传力度不够。

　　二、指导思想与发展目标

　　（一）指导思想。

　　坚定不移地以“深圳质量”作为发展的新导向，深入贯彻落实科学发展观，积极顺应国际服务外包发展新趋势，以推动深圳产业转型升级为主线，以世界一流的服务外包城市为标杆，以国际化和高端化为产业发展方向，不断提高服务外包产业竞争力。扶优助强，培育一批创新型、具有相当规模和总分包能力的服务外包重点企业；坚持在岸外包与离岸外包相互促进，突出离岸外包，紧紧抓住国际服务外包转移机遇，大力吸引和承接大型跨国公司服务外包业务转移，提升国际市场开拓能力和服务贸易水平，挖掘在岸外包潜力，以先进的服务带动产业结构优化升级；发挥企业主体作用，全面提升企业自主创新能力，积极发展产业链高端环节和新兴业态。努力将深圳打造成为高端服务外包先锋城市和国家示范城市。

　　（二）发展定位。

　　把深圳建成全球知名服务外包承接地，粤港服务外包合作先行区，高端服务外包先锋城市。在软件服务、研发及工业设计、金融服务、供应链管理、电子商务服务、云计算服务、物联网信息服务、生物医药研发、动漫及网游设计等高端领域具有领先优势的国家服务外包示范城市。

　　（三）发展目标。

　　产业规模——到2015年，服务外包营业总额达到600亿元，离岸服务外包合同执行金额达到35亿美元。

　　产业构成——ITO为主体，BPO和KPO所占的比重将逐步提升，KPO的占比力争达到10%以上。大力发展技术高端型服务外包业务，并力争在软件服务、研发设计、金融服务外包、供应链管理服务、医药研发外包、云服务、物联网信息服务等领域取得突破性发展。到2015年，软件服务外包规模达到320亿元；金融外包（不含金融软件服务）仍主要以在岸外包为主，产业规模力争达到40亿元；供应链管理服务外包规模达到85亿元；产品研发及工业设计力争达到100亿元。

　　企业培育——服务外包企业数量进一步增加，到2015年，全市拥有承接国际服务外包业务的企业超过300家，其中员工千人以上、国际服务外包业务收入1000万美元以上的企业35家。支持服务外包企业取得国际认证和开拓国际市场，到2015年通过CMM/CMMI5的企业数量累计达到10家。

　　人才发展——人才引进与人才培养并重，出台一批吸引高端外包人才的政策措施，鼓励开展多种形式的服务外包人才培养，探索与高校合作培养服务外包人才新模式，积极引进国外大型人才培训机构，扶持大型服务外包企业自设培训部门，2015年服务外包从业人员数量达到20万人以上，累计获得服务外包人才培训15万人次。

深圳市服务外包产业发展主要预期目标表

　　三、产业发展方向与重点

　　（一）巩固提升信息技术外包。

　　1．软件外包。

　　结合深圳电子信息产业的发展优势，以深圳市大力发展战略性新兴产业、创建中国软件名城为契机，依靠核心技术，扩大企业规模，提高接包能力。重点发展：

　　大型行业应用软件研发服务。重点发展金融证券、电子商务、电信管理、医疗、大型商业零售、物流管理、互动游戏娱乐等领域的大型行业应用软件。

　　嵌入式软件系统研发服务。打造国际领先的嵌入式软件发展高地，在巩固提升通信领域嵌入式软件优势的同时，大力支持发展包括电动汽车、航空航天、节能环保、先进装备制造等高端领域的嵌入式系统和嵌入式软件平台，培育和发展一批在通信、医疗器械、互联网、云计算、物联网等领域的核心企业。

　　IC设计服务。依托国内广阔的IT市场，巩固提升集成电路设计强势地位，加强IC设计企业与新一代终端厂商的互动合作，在通讯、智能家电、数控装备、物联网、三网融合等领域，形成系列化的IC产品。

　　2．电子商务服务业。

　　电子商务交易平台服务业。重点发展B2B、C2C和特色第三方电子商务交易平台、第四方电子商务交易平台、移动电子商务交易平台、大宗商品交易平台以及综合性电子商务交易平台，并在IT、服装、家电、仪器设备、专业服务等领域打造专业化的行业电子商务交易平台，提高一站式电子商务整体解决方案的交付能力，建设全球先进的电子商务产业链。

　　电子商务支撑服务业。加快云计算服务模式和移动商务模式在电子商务平台上的运用，完善电子商务征信、认证、金融、基础数据、咨询分析、安全、供应链和信息服务等支撑体系，加强平台与搜索引擎的融合，实现行业平台与综合平台、区域性平台与国际性电子商务平台的高效对接，不断优化电子商务的市场发展环境，打造具有国际竞争力和区域辐射力的电子商务中心城市。

　　3．物联网信息服务外包。

　　物联网产业的飞速发展带来了大量信息服务外包需求。重点发展：

　　物联网研发服务。主要包括物联网应用软件开发、系统集成研发外包、信息处理系统的应用研发外包、平台设计外包。

　　物联网应用服务。面向生产制造、社会管理和公共服务，提供物联网应用解决方案。

　　物联网数据服务。包括海量信息的采集、传输、储存、分析与处理服务，网络数据处理与内容服务，数据挖掘、数据分析、智能信息筛选等服务。支持开发大容量数据交换中心，提升信息采集前端处理、信息挖掘和信息分析的能力。

　　物联网信息安全服务。开展物联网信息安全需求分析、安全策略制定、安全技术架构设计等服务，提供安全咨询、产品和系统安全测评、数据恢复、安全加固、应急响应以及信息安全运行管理服务。

　　4．云服务外包。

　　以建设云计算产业试点示范城市为契机，依托已建成的深圳国家超级计算中心，加快突破云计算核心关键技术，形成国际领先的云计算技术解决方案，迅速拓展云计算的应用服务领域，打造完整的云计算产业链，重点发展：

　　软件云服务（SaaS），包括在线软件交付、在线系统维护以及基于软件运营服务的呼叫中心等业务。

　　平台云服务（PaaS），包括在线自定义开发、在线部署应用程序、在线软件测试平台、政府电子政务服务、电子商务云平台等。

　　数据云服务（DaaS），包括数据规划、数据集成、数据标准化、数据加工处理、数据挖掘、数据分析、数据加密、数据主权、数据安全、数据隐私保护等服务。

　　（二）加快发展业务流程外包。

　　1．金融服务外包。

　　借力打造国家级金融中心城市的战略机遇，加快实现金融服务企业对金融产业的强力支撑。丰富和完善金融外包产业链，增加金融服务内容，推动金融外包产业向综合性和高端外包领域发展。重点发展第三方支付清算、专业解决方案、金融软件与系统开发、运营咨询、金融数据挖掘与分析、信用分析与评级、风险管理服务、客户价值分析和操作、金融衍生产品研发咨询、保险业务咨询、金融理财咨询等业务，并逐步向批发银行、市场研究、风险评估、债务重组等高端领域渗透。培育壮大金融服务外包机构，提高企业业务流程咨询和IT系统实现能力，提高涵盖研发、分析、产品创新、决策、风险管理等多环节和“一站式”整体流程业务的承接能力。

　　2．供应链管理服务外包。

　　重点发展物流信息管理、物流方案制定、整体解决方案、物流增值服务等，逐步向高端化、科技化的纵深发展。引导有实力的企业深入到物流供应链管理上下游环节，渗透客户价值链，整合整个供应链环节的物流、资金流、商流和信息流，实施全程一体化服务。鼓励供应链管理企业引入专业技术标准化体系，利用无线射频、智能标签、电子数据交换等现代物流技术，开发基于物联网的智能物流供应链管理系统，提升服务水平。

　　（三）重点突破知识流程外包。

　　1．产品研发及工业设计。

　　依托深圳先进的制造业基础，积极承接国内外相关产品的研发、设计、测试、解决方案等方面的外包业务，重点发展工业产品研发及设计、电子产品设计、芯片设计、汽车工业设计、机械设备研发设计、样本测试/样机研究、内置系统/解决方案、工艺设计等。深化或延伸产业链，逐步从单一的产品外观设计向产品线规划与开发、用户研究、产品市场调研、产品策划、模具开发、交互体验设计等更高层次服务内容渗透，扩大设计的业务范围。积极探索新的发展模式，鼓励研发设计企业以设计成本入股的形式参与产品的利润分成，或加大自主研发，创建自有品牌，支持拥有自主知识产权的研发设计成果产业化。积极引进跨国公司在深圳设立研发中心，鼓励外商投资企业分离研发职能承接国际研发业务。鼓励企业整合创意设计、策划咨询等环节，设立企业设计中心或独立的创意设计企业，提供行业性、专业化的创意设计服务。鼓励制造企业将产品研发及工业设计业务外包给专业服务提供商。

　　2．生物医药研发外包。

　　依托华大基因等龙头企业，重点发展医学检验技术服务、药物非临床研究和评价、重大新药创制、基因组技术服务、转基因生物新品种培育、农业生物育种，以及临床前研究、药物基因组学、药物非临床安全性评价、抗体和蛋白相关业务、靶点确认、高通量筛选、农业转基因生物监测及技术研究、农作物种子质量检测及技术研究、医疗器械设计研发外包等生物技术服务。

　　3．动漫及网游设计。

　　加强与动漫产品相关的软件及工具的开发，包括漫画平面设计软件、动画制作专用软件、动画后期音视频制作工具软件等。依托深圳自身的IT优势，大力发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的网络动漫、手机动漫游戏等产业，促进动漫创意产业向3G领域移植和延伸。鼓励一部分动漫企业专业从事音效、音乐设计、声光影特效设计等动漫后期制作工作。鼓励发展建筑、规划、工业、广告、影视等领域的应用动画制作。鼓励动漫企业开展动漫衍生品开发，拓展衍生品开发层次，鼓励动漫衍生品涉及网络游戏、通讯、珠宝、数码产品、汽车、主题公园、主题餐饮等高端领域。

　　四、产业空间布局

　　（一）现状分布。

　　深圳目前已有深圳软件园和马家龙两个服务外包示范基地挂牌园区，现有服务外包企业主要集中分布在高新区、后海、蛇口、车公庙、福田CBD、福田保税区、华强北、国贸等片区，约有350多家，占全市服务外包企业数量的70%左右，其中以高新区最多，达160多家。

　　（二）布局规划。

　　依托深圳市现有的服务外包产业基础，结合《深圳市城市总体规划（2010—2020）》、《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等相关规划，按照“统筹规划、载体集聚、示范带动、协调发展”的思路，构建“一带四区多基地”的服务外包发展格局（详见附图-深圳市服务外包产业空间布局规划图）。

　　1．一带。

　　“一带”即沿深南大道-宝安大道服务外包集聚发展带，沿线是深圳经济发展最为活跃的区域，也是深圳市现代服务业和其他高端产业最为聚集的区域。

　　从福田-罗湖中心到前海中心，再到深圳航空城“一带”，不仅聚集了大量的人才和相关企业，也集中分布了一大批具有一定服务外包产业基础的专业化园区，是深圳服务外包资源最为集中的区域，是深圳软件、金融服务、产品研发及工业设计、供应链管理等服务外包领域最为重要的发展带。

　　2．四区。

　　“四区”即罗湖、福田、南山、前海四个服务外包重点发展区域。

　　罗湖是深圳中心城区之一，金融业、商贸业发达，区域内高端人才聚集、创新资源丰富，是现状软件外包、供应链管理、会计服务、专业服务等服务外包企业聚集的重要区域，人民南、蔡屋围和莲塘片区是其服务外包集聚度最高的区域。

　　罗湖区重点发展软件服务、金融服务、供应链管理服务、专业服务、动漫及网游设计等服务外包。

　　福田是深圳市的行政、文化、金融、商贸、电子产品交易和会展中心，区内软件业、电子信息产业、金融业、供应链管理、商贸业比较发达，其中软件企业数量占据深圳的近半壁江山。区内聚集了大量的软件外包、金融服务、供应链管理、专业服务、物联网等服务外包企业以及一批重要的服务外包园区，车公庙工业区、福田CBD、福田保税区和华强北是福田服务外包企业集聚度最高的片区。

　　福田区重点发展软件服务、金融服务、供应链管理服务、产品研发及工业设计、电子商务服务等服务外包。

　　南山是深圳市的高新技术产业基地、现代物流基地、旅游文化基地和教育科研基地，高新技术产业发达，软件企业占全市一半以上，拥有国家级软件园——深圳软件园，教育培训机构和高学历人才数量也居全市之首，是软件外包、金融服务、工业设计、物联网、云计算等服务外包企业聚集的主要区域，高新区、后海、蛇口等片区尤为集中。

　　南山区重点发展软件、金融服务外包、产品研发及工业设计、物联网信息服务、云服务、动漫及网游设计等服务外包。

　　前海是国务院批准的深港现代服务业合作区，将建设成为全球性物流中心、贸易中心、创新中心、国际文化创意中心的先导区和国际化金融中心的创新区。前海深港现代服务业合作区建成后将成为粤港澳地区乃至全国最重要的服务外包增长极之一，对深港、珠三角乃至全国的服务外包发展具有重要的战略意义。

　　前海重点发展金融服务、供应链管理服务、云服务、信息服务等服务外包。

　　为促进其他各区服务外包产业发展，除以上“四区”外，其他各区根据自身现状特点，重点发展：

　　宝安区——依托航空城物流园、顺丰速运总部基地、怡亚通总部基地等物流产业园区，重点发展供应链管理服务；依托宝安互联网产业基地重点发展电子商务服务外包和软件服务外包；依托良好制造业基础发展产品研发及工业设计服务外包。

　　龙岗区——依托华为、李朗软件园重点发展软件服务外包；依托平湖金融及现代服务业基地重点发展金融服务外包；依托龙岗动漫创意产业园（华夏动漫）重点发展动漫及网游设计服务。

　　盐田区——依托华大基因，重点发展生物医药研发外包；依托盐田港重点发展供应链管理服务；依托灵狮，加快田心旧工业区改造，重点发展产品研发与工业设计。

　　光明新区——依托良好制造业基础，重点发展产品研发设计服务；依托腾讯信息技术研发基地，重点发展软件服务外包、云服务外包、电子商务平台服务等；依托华强文化创意产业基地，重点发展创意文化、动漫游戏设计服务外包。

　　大鹏新区——依托大鹏海洋生物产业园、现代农业生物育种创新示范区、深圳国家基因库重点发展生物医药、生物育种研发外包；依托大亚湾核电站重点发展核技术研发服务外包。

　　坪山新区——依托坪山新区国家生物产业基地，重点发展生物医药研发外包；依托良好制造业基础发展产品技术研发服务外包。

　　龙华新区——依托富士康等龙头企业重点发展产品研发设计服务。

　　3．多基地。

　　“多基地”即多个服务外包专业化园区和集聚基地。

　　统筹全市服务外包资源，以“集约、高端、错位、联动”发展为目标，在全市范围内重点打造多个服务外包集聚发展的载体，做强、做大深圳服务外包品牌。

　　（1）信息技术外包园区。

　　① 深圳软件园。

　　深圳软件园是国家级软件产业基地，主园位于深圳高新区中区，占地30万平方米。入驻企业超过750家，在嵌入式软件系统、大型行业（电信、金融、制造业）应用软件与服务、IC设计、互联网服务业与软件出口外包方面已形成五大特色产业集群。

　　软件园将重点打造为全球知名服务外包承接地，国内高端服务外包发展引领区，粤港服务外包合作先行区，在软件服务、金融服务、工业设计、数字内容、电信运营服务外包等高端领域具有领先优势的国家领先服务外包示范园区。

　　② 李朗软件园。

　　国家新一代信息技术产业基地李朗软件园位于深圳市龙岗区南湾街道，占地12万平方米，总建筑面积54万平方米，目前已启动10万平方米作为软件园产业用房。李朗软件园将主要引进嵌入式软件、中间件、软件在线服务、电子商务软件、电子政务软件以及互联网技术、电子商务、物联网、信息服务等产业。

　　李朗软件园将致力打造成世界一流、国内领先的创新型软件及信息服务园区。

　　③ 马家龙服务外包示范基地。

　　马家龙服务外包示范基地是深圳市服务外包示范区，由马家龙工业区改造而成，占地15万平方米。目前已有90多家集成电路相关企业入驻，包括芯华集成电路、联德合微电子、集成微电子等知名企业。

　　该基地将通过引入软件企业和构建服务外包平台，重点发展嵌入式软件和IC设计等领域的软件外包业务。

　　④ 宝安互联网产业基地。

　　宝安互联网产业基地位于深圳市宝安中心区宝源路以南、新安六路以西，占地12万平方米，建筑面积68万平方米，总投资38亿元，目前有土淘网、一点在线、携富空间、借卖网、第四方等知名电子商务企业入驻。

　　该基地以互联网产业为主导，重点打造电子商务、电子支付、信息服务的产业集聚带。

　　⑤ 国际电子商务产业园。

　　国际电子商务产业园位于福田中心区，由梅林“多丽工业区”改造而成，占地面积2.2万平方米，总建筑面积7.6万平方米。园区是集商务、办公、孵化、培训和企业服务于一体的专业化现代服务业集聚区，目前入驻互联网和电子商务企业100余家，其中深圳市伊西威威科技开发有限公司一直专注于国际贸易电子商务平台，深圳市网商网科技有限公司由网络宝、网店宝、收汇宝、推广宝四大产品品牌组合成一站式的电子商务综合服务平台，是国内排名第一的“电子商务综合服务平台”，国际专业从事网络电子商务平台的领先者。

　　该园区将重点发展互联网和电子商务领域的电子商务交易平台服务。

　　⑥ 深圳市互联网产业园。

　　深圳市互联网产业园位于罗湖区莲塘国威路，由旧工业区改造而成，占地面积约1.5万平方米，总建筑面积约5万平方米。园区按“纵”“横”两条主线来筛选入园企业，“纵”即打造电子商务产业链，“横”即挑选行业或特定领域的成功企业。入驻企业以行业电子商务交易平台为主，涵盖汽车、农业、食品、医药、服装、建材、通信、旅游等多个领域，重点企业有佐卡伊、TTG、中礼网、天助人和、查查吧、本地宝、奢华街等。

　　该园区未来仍以发展电子商务服务业为主，促进电子商务与辖区支柱产业或优势产业的融合。

　　⑦ 蛇口物联网应用及示范产业园。

　　蛇口物联网应用及示范产业园位于蛇口工业区，园区将采取“政企共建”模式。目前园区已有芯海科技、广和通、安络科技、世纪互联等物联网相关企业，2012年底前计划扶持至少40家相关企业入园孵化发展。

　　该园区将充分利用南山区聚集了大量的物联网企业的产业优势，如远望谷、国民技术、键桥通信、华大集成、中集智能等，重点建设物联网在智慧社区、智慧家园及智慧物流三方面的示范应用，带动系统集成、通讯、云计算和元器件产业的集聚发展，促进物联网领域相关产业和投资业的发展。

　　（2）业务流程外包园区。

　　① 深圳市金融服务技术创新基地。

　　深圳市金融服务技术创新基地位于深圳高新区中区，基地融合了金融后台服务、金融软件外包、企业孵化、人才培训、公共技术服务和企业创业风险投资等功能，目前已入驻一批知名的金融软件和金融投资企业，在已入驻的100余家企业中，金融软件技术服务领域企业70余家。较大的企业有神舟数码、塔塔、通联支付、中冠通、国民技术等。

　　该基地定位于“深港金融后台服务中心及金融信息技术创新中心”，力争实现高科技与金融产业的无缝对接，发展金融软件外包产业。

　　② 平湖金融及现代服务业基地。

　　平湖金融及现代服务业基地，位于龙岗区平湖街道，占地2.24平方公里，总建筑面积约328万平方米，分三期开发建设。

　　基地将以打造高端金融配套服务产业体系为核心，重点引进三类项目：一是以“金融＋科技”为特色的新兴金融信息服务产业项目，二是以金融支付结算等业务流程服务为核心的金融外包服务项目：三是对地方有突出贡献的金融总部机构后援运营项目。突出打造“高效能产出、高端化集聚、低能源消耗”的金融配套服务产业园。

　　③ 前海湾保税港区。

　　前海湾保税港区位于前海深港现代服务业合作区（简称前海合作区），是目前我市对外开发程度最高的海关特殊监管区域，2008年10月经国务院批准设立，规划面积3.71平方公里，一期围网面积1.17平方公里。目前已入驻100余家物流相关企业。

　　重点发展供应链管理、航运衍生服务、离岸金融、电子商务、金融结算、物流信息服务等领域的服务外包业务，着力打造亚太地区具有重要影响力的供应链管理中心、高端航运服务基地和创新金融示范基地。

　　④ 车公庙工业区。

　　范围涵盖天安数码城、泰然科技园等。目前已进驻以联合金融、银雁、银之杰科技等为首的多家金融服务外包企业，聚集了华富洋供应链、易维讯电脑等多家技术先进型服务企业，服务外包发展潜力较大。

　　园区重点发展金融服务外包、供应链管理服务。

　　⑤ 福田保税区。

　　福田保税区紧邻皇岗口岸，占地1.35平方公里，现状产业主要包括微电子、电脑及零配件、光通讯元器件、生物医药等高科技工业和现代物流业，现有中海物流（深圳）有限公司、日通国际物流（深圳）有限公司、IBM、SONY等国内外著名公司入驻。

　　福田保税区将充分利用保税区直通香港、政策优惠、成本较低、腹地广阔等优势，积极吸引现代物流企业入驻，依托东方嘉盛、中海、麦得思、腾邦等物流龙头企业，科锐尔电脑、飞利浦电子、及惠而浦产品研发等金融服务和产品研发企业，重点发展供应链管理、香港金融后台服务及金融业务外包、产品研发设计等服务外包业务。

　　（3）知识流程外包园区。

　　① 设计之都田面创意产业园。

　　设计之都田面创意产业园位于深圳CBD核心区，由原田面工业区改造而成，占地1.5万平方米，总建筑面积5万平方米。园区由专业的工业设计产业链整合与运营服务商独立投资运营，是以工业设计为主，集创意设计、研发、制作、交易、展览、交流、培训、孵化、评估及公共服务等综合功能于一体的国家级工业设计高新产业基地。目前园区汇集了洛可可、拓腾、蓝鲸等200余家设计类企业，培养出嘉兰图、浪尖、鼎点等知名工业设计企业。

　　该园区重点发展产品研发及工业设计服务外包业务。

　　② 深圳设计产业园。

　　深圳设计产业园位于南山区深南大道以北，中山公园以东，由南头城工业区五栋厂房改造而成，总建筑面积2.58万平方米。园区依托政策、资源、产业优势，为入驻企业提供政策扶持、融资服务、技术平台、宣传推广、咨询服务、培训服务、商务服务和物业服务等，目前已吸引了几十家工业设计、方案设计、品牌咨询等公司入驻，如浪尖、鼎点、朱古力、盛世长城等。

　　该园区重点发展产品研发及工业设计服务外包业务。

　　③ 深港服务外包中小企业孵化基地。

　　深港服务外包中小企业孵化基地位于龙岗区布吉街道京南路和木棉路两侧，紧邻布吉客运枢纽，占地面积约75万平方米。

　　依托布吉良好的区位交通优势、发达的服务业基础、特色文化产业及毗邻香港的独特优势，重点发展工业设计、软件等领域的服务外包业务。

　　④ 盐田医药研发外包基地。

　　盐田医药研发外包基地即深圳华大基因研究院。研究院目前已建立了大规模基因组测序、高性能生物信息处理、基因与健康、高通量蛋白质组学等技术平台，形成了以测序技术为核心竞争力、以科技服务与健康产业为两翼的发展模式。

　　基地重点发展仿制药物研究和基因组技术服务等领域的服务外包业务。

　　⑤ 大鹏海洋生物产业园。

　　大鹏海洋生物产业园位于大鹏新区办事处银滩二路，占地1.5万平方米，发展以海洋生物、育种等为主的生物研发外包业务。园区公共技术服务平台拥有各类专业实验室和百级千级洁净室，计划配置近百台价值超过5000万元的高精密科研、中试仪器设备，包括气相色谱串联三重四级杆质谱仪、串联液质、带分选功能流式细胞仪、制备型液相质谱系统以及梯度发酵罐等，实验室总体水平居于同行前列。

　　园区重点发展生物研发外包业务。

　　⑥ 深圳国家动漫画产业基地。

　　深圳国家动漫画产业基地位于罗湖区怡景路，是国家级动漫产业基地。基地以动漫画内容的原创和生产为重心，通过国际化技术平台、国际化创意平台、国际化数字信息平台、国际化版权保护交易平台和国际化人才培训平台的建设，打造了一批具有国际竞争力的动漫画、游戏产业领军企业，包括神笔动画、博克斯数码动画、互动未来、欢乐动漫、腾龙堂动漫等9家国家认定的动漫企业。

　　基地重点发展原创动漫的同时，积极发展动漫及网游设计服务外包业务。

　　五、主要任务

　　（一）突出创新，全面提升企业综合竞争能力。

　　把增强自主创新能力、提升服务外包企业的服务水平和综合竞争力、赢得国际市场认可及扩大项目订单规模作为重点工作。

　　1．引导企业创新。积极引导和支持服务外包企业增强自主创新意识，开展多种形式的创新，如服务外包业务内容创新、组织架构及流程创新、商业管理模式创新、知识创新、标准创新以及技术创新等。

　　2．设立研发机构。鼓励服务外包企业通过自建、共建、联建等多种形式设立服务外包研发机构，形成一批国际知名的服务外包企业研发机构，推动服务外包企业技术研发能力和自主创新能力的提升。

　　3．创建自主品牌。鼓励服务外包企业创建自主知识品牌，支持企业认证体系建设，尝试将服务外包纳入深圳市自主创新体系中。鼓励外包企业将创新成果申请专利，形成知识产权。对于委托开发的项目，可在合同中约定共同申请专利或可分享知识产权收入，对获得知识产权利益分享的企业给予奖励和宣传。

　　（二）树立形象，着力打造服务外包城市品牌。

　　“十二五”期间，要大力完善与提升服务外包基地城市的软硬环境及整体形象，加强行业规范，营造良好的市场环境，提升城市品牌形象。

　　1．完善行业诚信制度。推动服务外包企业诚信体系建设，支持建立行业诚信数据库，完善行业诚信制度，提高企业诚信度，加强外包从业人员诚信管理，减少由人员流动带来的知识产权泄密，打造良好的服务外包诚信环境。

　　2．加强知识产权保护。加强知识产权保护力度，完善知识产权和信息安全保护法规及制度体系，坚决打击破坏市场信用的各种违规违法行为，建立有利于保护知识产权、企业重要数据和个人信息安全保护的良好市场环境。

　　3．提升行业形象。规范市场秩序，加强市场监控，避免恶性竞争。充分发挥行业协会等社会组织的作用，制定并推广行业标准，加强行业自律，塑造行业品牌，提高服务质量，提升行业形象。

　　4．加大宣传力度。加大深圳服务外包品牌的推广力度，划拨专项经费用于服务外包产业宣传和市场推广，扩大服务外包政策的宣传范围，增强服务外包业务知识培训力度。进一步促进政府与企业的互动、沟通与联系，定期召开服务外包研讨会或专题论坛，打造服务外包重点论坛城市，积极举办服务外包产业投资贸易推介活动，参加或组织举办国际外包专业展会或产业对接会。通过权威咨询机构、国际性媒体和专业期刊宣传深圳外包品牌形象和企业实力，让国外企业全方位了解深圳IT水平和服务质量。

　　5．树立城市品牌。结合实际，发挥优势，突出特色，在“设计之都”城市品牌基础上，继续在软件服务、供应链管理服务、金融服务、物联网信息服务、云服务外包等领域打造世界品牌，全力展示“深圳服务”城市形象。鼓励服务外包企业加强研发和自主品牌培育，协助企业不断提升服务质量，打造产业品牌、企业品牌和服务品牌。大力宣传深圳的服务外包企业和承接服务外包业务的成功案例，展示“深圳质量”，提高深圳外包品牌知名度，在服务外包领军企业和高端人才引进等方面充分显现出深圳的品牌效应。

　　（三）储备人才，构建服务外包人才保障体系。

　　加快人才引进与培养力度，创新人才培养模式，完善人才吸引政策，加快构建人才保障体系，多层次、多渠道储备人才。

　　1．引进和培养高端复合人才。加大在全球引进产业发展所需的高端人才和复合型人才的力度。培养外包技术人才在交流技能、文化意识和理解客户需求等方面的能力。

　　2．充分利用本地教育资源。鼓励深圳大学、南方科技大学、深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院，创造条件开设服务外包研究机构或开设与服务外包相关的专业；积极支持高等院校、研究机构和国内外知名企业合作设立服务外包特色学院，满足我市服务外包优势行业的专业人才需求。

　　3．加速优质教育资源集聚。支持专业园区引进软件、创意设计、动漫、金融、供应链管理等领域的国际教育或培训机构。鼓励有培训能力的发包或接包企业与国内外教育机构合作，开展有针对性的业务培训。

　　4．提高人员培训质量。创新和完善人才培养模式，推动校企合作，鼓励社会力量介入，针对不同企业、不同市场（如欧、美、日）的需求实施定制化培训，输出对口人才。以深圳市高技能人才公共训练基地为平台，在继续扩大工业设计实训中心的基础上，增设服务外包实训中心，重点培养IT服务外包、金融服务外包、供应链管理服务外包、电子商务服务、动漫设计等领域的高技能专业人才，强化动手能力和实际业务流程训练，提高人员培训质量。

　　（四）内外并举，做大做强服务外包市场规模。

　　兼顾国际、国内两个市场，在保持对港外包市场优势的前提下，大力拓展规模大且附加价值高的欧美日韩外包市场，开发潜力巨大的国内市场。

　　1．鼓励外包企业积极参与国际竞争，提高国际市场开拓能力。加强服务外包企业走出国门的组织协调和服务工作，充分发挥深圳市驻境外经贸代表处作用，鼓励企业参加国内外知名服务外包专业展会和在国际市场上进行品牌推广，鼓励服务外包企业建立产业联盟，组团参与大型跨国公司的外包项目竞标。鼓励和扶持外包企业在国外设立分支机构或与国外企业合作进军海外市场，直接接触终端客户，适应客户更高要求，提高企业海外直接接包能力和现场交付能力，培育世界级的服务外包企业。

　　2．继续巩固国内市场，重视在岸外包发展。鼓励本土企业积极参加在华跨国公司供应商选择，与其建立上下游合作关系，形成服务外包链，打通自身承接服务外包的渠道。鼓励以专业园区或企业联盟的方式共同承接外包业务。鼓励中小外包企业积极承接在岸外包业务，鼓励政府和各类工商企业积极将基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程发包给服务外包企业，扩大在岸外包市场规模。

　　（五）扶优助强，培育一批服务外包龙头企业。

　　重视龙头企业的培育和发展，重点支持具有一定规模和发展潜力的服务外包企业做大做强。

　　1．引进企业总部。积极吸引欧美日韩等国家的大型跨国公司、国内服务外包企业巨头在我市设立总部或区域总部，鼓励其发展产品研发和工业设计类等高端服务外包业务。

　　2．扶持优强企业。集中财力，扶优助强，培育一批引领技术发展方向、创新服务模式的服务外包龙头企业。加大对服务外包龙头企业及具有总包分包能力的骨干企业发展支持力度，以龙头企业的接发包带动产业链集聚发展。鼓励企业与国外大型企业合资与合作，提升外包服务层次，增强企业国际竞争力。

　　（六）搭建平台，加快形成产业发展有效支撑。

　　建设和完善集创新资源共享、成果转化、企业孵化、投融资和技术教育等于一体的服务平台。

　　1．建设产业共性技术支撑平台。提供高水平的软硬件环境，为产品研发和创新技术应用提供便捷、有效、低成本的公共技术服务，提高行业整体研发能力。依托大型龙头企业组建或认定一批服务外包重点领域的专业技术服务平台。

　　2．加快建设知识产权服务平台。紧密配合研究开发和产业化进程，为外包企业提供全过程知识产权信息服务，全面提高各类科技创新主体的知识产权信息利用能力。

　　3．完善人才公共服务体系。建立外包人才培训服务、人才吸引服务、中高端人才数据库服务平台，鼓励中介机构如行业协会等与培训机构合作搭建人力资源供应链，完善人才公共服务体系。

　　4．推动云平台应用。逐步推动云平台成为产业公共服务平台的核心，为企业提供基于云端资源的个性化解决方案，深入企业发展环节，打造嵌入式服务体系。

　　5．整合和共享平台资源。以各专业园区为节点，统一规范和管理各园区的平台建设，进一步整合和共享现有资源，实现与国内外其他公共平台的无缝对接，尽快形成面向服务外包企业和产业的公共服务支撑体系。

　　（七）建设园区，推进服务外包产业集聚发展。

　　整合全市服务外包相关资源，加快产业园区建设，完善服务外包主要集聚区的基础设施和配套设施，拓展产业发展空间。

　　1．加快建设一批专业园区。优先建设软件外包、电子商务服务外包、物联网信息服务外包、金融服务外包、研发设计外包等领域的专业园区，力争“十二五”期间形成一批专业性强、知名度高的服务外包产业集聚区。

　　2．推动旧改，拓展产业发展空间。灵活采用“旧改模式”，积极促进现有园区改造升级，扩大服务外包产业载体空间。

　　3．提升园区基础设施配套功能。园区的建设要遵循“统一规划、配套先行”的原则，针对服务外包需求，提供务实、人性化的功能性基础设施，打造方便快捷的交通系统、安全可靠的电力系统、高标准的信息通讯系统等。

　　（八）依托前海，深化深港服务业合作与创新。

　　依托前海，发挥区位优势，加强深港合作，稳定发展近岸服务外包和世界服务深港交付中心。

　　1．深化深港合作。充分发挥国务院批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》和列入国家科技部项目的“深港创新圈项目”，推动深港在高新技术产业和高端服务业领域的深化合作。

　　2．构建深港合作创新体系。利用香港的教育研发资源与国际化服务外包商务资源，发挥深圳市的技术、人才和成本优势，加快构建深港在发展软件信息服务、金融服务、供应链管理服务、产品研发及工业设计服务等方面的合作创新体系，在引进外资、建立营商模式、优化营商环境等环节进行先行先试和制度创新。

　　六、保障措施

　　（一）强化组织协调机制。

　　适应服务外包产业涉及到多行业融合交叉、新兴业态和模式不断出现的特点，加强政府各部门间的协调配合，健全和完善制度化的跨部门协调机制，完善市区联动机制，强化区一级促进服务外包产业发展工作机制和政策措施，切实解决服务外包产业发展中需政府出面协调解决的问题或困难。

　　（二）优化政策保障体系。

　　积极落实《关于加快服务外包产业发展的若干规定》（深府〔2012〕42号）各项政策措施，针对我市服务外包产业发展的重大工程，加大市、区两级财政投入，用以支持企业自主创新、行业龙头扶持、重点品牌培育、城市品牌国际营销和高端人才吸引。整合现有的政策体系，将服务外包纳入现有或即将出台的金融、文化创意、软件、电子商务、物流等产业的政策支持体系中。强化知识产权行政执法力度，结合服务外包企业的特点，完善知识产权保护政策及法制环境。

　　（三）加大高端服务外包支持力度。

　　聚焦产业高端，积极整合相关财政专项资金，合理调整资金支持方向和力度，进一步加大产品研发及工业设计等高端领域的扶持力度，鼓励制造业企业剥离研发中心，并将研发中心、运营中心、企业总部等产业链高端环节留在深圳。集中财力大力支持具有一定优势和规模的服务外包龙头企业实现规模化、国际化，带动产业链上下游集聚发展。

　　（四）构建多元化投融资渠道。

　　逐步完善以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要渠道的多元化投融资体系。鼓励商业银行开发应收账款质押贷款、订单贷款、知识产权质押贷款等适合服务外包企业融资的创新金融产品；协调金融机构和企业，利用互联互保方式，增加企业融资机会；通过专业担保机构，为企业融资提供担保；利用政府设立的信用增强基金，鼓励发行中小企业集合债券和集合票据；支持有实力、发展前景好、就业能力强的企业通过股权市场融资，并提供各种便利。支持各类社会资金通过参控股或债权等投资方式支持服务外包企业发展。鼓励产业投资基金、股权投资基金及创业投资企业加大对服务外包企业的投资力度。

　　（五）制定人才吸引政策。

　　将服务外包企业中的高端人才纳入“深圳市产业发展与创新人才奖”的奖励范围，同时享受市政府在住房、子女就读等方面给予科技创新人才的优惠待遇。

　　（六）健全统计考评制度。

　　根据国家最新产业界定和分类标准，结合深圳实际，改进统计制度和方法，完善服务外包产业统计和考核体系，定期发布有关统计分析报告等，全面反映服务外包产业发展状况。

　　完善服务外包产业评估、考核和奖惩体系，明确划分和界定各区、各相关部门对服务外包产业发展的职责范围，并把服务外包产业发展作为各区和相关部门目标责任制考核的重要内容，保障各项政策措施落到实处。

　　（七）完善信息发布机制。

　　完善服务外包相关信息发布机制，为服务外包企业提供高效的信息服务。充分利用政府网站、电视、广播等各类媒体，为服务外包企业提供全面的信息咨询、投融资渠道、市场信息和业务对接等服务。开展服务外包发展理论实践与政策研究、发展模式研究、发展趋势分析等，定期发布《深圳市服务外包产业发展白皮书》及相关研究报告，引导服务外包企业发展方向，促进产业不断升级。