深圳市市场监督管理局2011年度公共服务白皮书

　　根据市政府五届二十七次常务会议和市政府绩效评估与管理委员会第五次全体会议精神，深圳市市场监督管理局紧密结合工作实际，制定了2011年度公共服务白皮书，明确了公共服务事项的目标、进度及要求。现将白皮书予以公布，欢迎公众查阅，提供相关建议，积极予以监督。

　　一、工作职责

　　（一）贯彻执行国家、省、市有关工商行政管理、质量技术监督、知识产权、食品安全监管和价格监督检查等方面的法律、法规和政策，起草相关地方性法规和规章草案，经批准后组织实施。

　　（二）制定和实施提高质量整体水平、标准化和计量事业发展规划；统筹、协调、指导知识产权战略实施。

　　（三）按规定组织指导查处违反工商行政管理、质量技术监督、知识产权保护、食品安全监管、价格监督检查法律、法规、规章的行为。

　　（四）负责各类企业和从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册和监督管理，承担依法查处取缔无照经营行为的责任。

　　（五）依法承担对各类市场经营秩序的监管责任；负责市场交易（含网络商品等虚拟交易）行为和有关服务行为监管职责，维护公平竞争的市场经营秩序；负责组织建设电子商务信用体系、监管体系；依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动；依法监督管理直销企业和直销人员及其直销活动，牵头打击传销违法行为；承担酒类市场监管职责；负责广告活动的监督管理工作。

　　（六）承担食品生产、食品流通及餐饮、食堂等消费环节的食品安全监督管理责任；按规定负责食品安全突发事件应对处置和食品安全案件查处工作。

　　（七）承担商品和服务价格、行政事业性收费、经营者和中介组织价格行为监督检查责任。制止不正当价格行为，对价格、收费违法行为实施行政处罚和行政强制措施，维护公平竞争的价格秩序。

　　（八）贯彻实施质量振兴纲要，管理和指导质量技术监督科技工作；组织推进重大工程设备质量监理制度的实施；监督管理质量体系与产品质量的认证行为。

　　（九）承担产品、商品质量监督责任；管理产品、商品质量安全强制检验、风险监控、监督抽查工作；依法对产品质量检验检测机构进行监督管理；组织实施工业产品生产许可管理制度；监督管理产品质量安全仲裁检验、鉴定工作。

　　（十）按规定承担消费者权益保护责任；建立消费者权益保护体系；组织指导消费维权工作，调解消费争议。

　　（十一）承担合同行政监督管理责任，查处合同违法行为；依法办理企业动产抵押登记，依法监管拍卖行为。

　　（十二）负责管理计量工作；推行法定计量单位，执行国家计量制度；依法管理计量器具，组织量值传递和比对工作，规范和监督商品量、市场计量行为和计量仲裁检定；依法监督管理质量检验机构、计量检定机构、计量器具校准机构、特种设备安全检验检测机构及其他为社会提供公正数据的事业和社会中介机构。

　　（十三）负责管理标准化工作；组织制定、发布地方标准和特区技术规范；指导和协调有关部门的标准化工作；指导推行采用国际标准和国外先进标准；组织监督标准的实施工作，监督管理组织机构代码和商品条码工作。

　　（十四）承担特种设备安全监察责任；依法监督管理特种设备注册登记，监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。承担产品质量事故、特种设备事故查处和相关应急救援责任。

　　（十五）承担知识产权保护责任；负责专利市场的规范和管理；组织实施专利优惠政策和措施；依法承担商标、特殊标志和著作权保护相关工作，保护注册商标专用权和查处商标侵权行为；监督指导著作权贸易活动及著作权集体管理和代理机构工作。

　　（十六）建立知识产权预警、维权援助机制；组织实施知识产权宣传、推广工作；开展知识产权对外交流与合作。

　　（十七）承办市政府和上级部门交办的其他事项。

　　二、2010年度白皮书工作任务目标完成情况

　　（一）创新登记注册体制情况。

　　一是完成窗口业务整合既定目标。2010年1月1日起将企业注册登记、动产抵押、食品生产、流通、餐饮许可、组织机构代码等41项重点行政审批事项进驻行政服务大厅受理，实现了常规审批业务“一站式”受理。二是与市监察局、中国银行深圳市分行合作，在深圳市政务资源共享监督系统平台上共同开发“工商验资E线通系统”，于4月10日正式投入使用，有效打击虚假出资与抽逃出资行为。三是于2010年7月底开始，在各分局审批大厅推行邮寄发照业务，至年底累计已受理企业速递申请8500份。四是于2010年9月25日正式启动企业名称集中登记，适用范围包括内资企业名称预先核准登记、调整、注销和名称变更登记业务。

　　（二）探索电子商务服务监管情况。

　　一是出台《关于服务电子商务市场健康快速发展的若干措施》，改革电子商务企业登记注册制度，建设电子商务公共服务平台，加快推进电子商务知识产权和标准化战略，创新维权思维和手段，切实维护电子商务市场经营者和消费者合法权益。二是建立电子商务市场主体动态信息数据库并试运行，逐步建立与企业登记注册数据库、机构代码数据库之间的数据交换机制，构建完善、实用、动态、准确的电子商务主体信息数据库。三是创新电子商务市场消费维权手段。我市首家电子商务企业消费者权益服务站于2010年9月30日正式上线，探索电子商务领域消费维权模式。四是推动建立电子商务诚信联盟。首个深圳市电子商务诚信联盟于2010年9月20日成立，发布“深圳市电子商务诚信公约”，公开接受广大电子商务消费者、网民及互联网从业者监督，共同打造电子商务市场诚信环境。

　　（三）深化消费者权益服务站建设情况。

　　不断巩固、规范消费者权益服务站基础，以热点服务行业为切入点，加强宣传推广，开展行政指导，促进行业规范，完善以“和解在先”处理消费争议为原则、以消费者权益服务站为载体、以互联网为主要信息沟通渠道的消费者权益保护模式，提前完成年度建站目标。2010年，新增消费者权益服务站144家，全市消费者权益服务站达1507家。全年共向消费者权益服务站转办消费者申诉投诉6942件，占全市18188件的38.2%。服务站成为应用广泛的各方紧密沟通的管道、化解消费争议的窗口、企业责任回归的平台、市场监督管理的前哨。

　　（四）创新维权申诉举报制度情况。

　　一是于2010年4月底前统一全市市场监管部门对外网站、办公大楼、办事窗口公布的咨询举报申诉电话，方便市民咨询申诉。二是制定《深圳市市场监督管理局咨询举报申诉中心简化咨询举报申诉工作指引》，按照便民合法原则对咨询、举报、申诉信息进行简化。三是整合接听登记业务。在原市工商局12315申诉举报中心、原市质量技术监督局12365投诉举报中心、原市知识产权局投诉举报中心、中国（深圳）知识产权维权援助中心基础上，统一12315、12358、12365、12330、12312五条热线接听登记工作。四是举办“申诉举报市民体验日活动”，请市民代表走进接线大厅了解热线接听的基本情况，与市民代表进行座谈交流。

　　（五）提升电梯故障及事故的应急处置能力情况。

　　一是制定《深圳市电梯应急处置工作指引》，充分发挥社会救援力量，组建电梯专业应急救援队伍。二是修订《深圳市电梯生产单位违章扣分管理办法》，并向140多家电梯生产单位进行宣传。三是联合企业在龙华街道金地梅陇镇小区等地开展了寓安全教育、应急演练、情景模拟于一体的电梯安全宣传活动。对220家电梯生产、使用单位的应急处置工作进行了检查。

　　（六）规范食品准入管理工作情况。

　　一是出台《深圳市食品流通许可暂行办法》、《深圳市餐饮服务许可实施办法（试行）》；制定《深圳市豆制品生产经营单位限期改造及资金补贴办法》，并指导企业按照要求进行改造升级，推动全市豆制品生产经营“三化”改造及补贴工作，提高豆制品生产经营行业水平。二是全面承接并基本理顺餐饮服务许可工作。通过了解餐饮行业的现状、准入模式以及准入工作的重点、难点等有关问题，启动食品准入文件体系的制定以及系统软件的开发等工作。设计完善了食品流通许可申请书等申请表格以及现场核查表、内部审批表等内部文书合计23种。三是制定《现制现售即食食品餐饮服务许可工作指引（试行）》等一批审查标准，完善了市场准入标准体系。四是实现通过我局网站及时统一对外发布生产、流通和餐饮服务许可信息。发布23种办事指南、提供25种表格下载及5种即时更新的查询服务。

　　（七）推进民生计量工作情况。

　　组织市计量法定检定机构开展检定服务，持续保持全市集贸市场在用计量器具的全覆盖周期检定；开展统一配备常用现场计量检测装置，提高现场检查预判能力；组织全市集贸市场签订“深圳市集贸市场诚信计量责任书”，确保每家集贸市场设置1台以上的“公平秤”；开展“520”世界计量日等主题宣传活动，发放民生计量地图。

　　（八）实施食品安全宣传与企业培训计划情况。

　　1—2月份，在深圳晚报设置了“聚焦食品安全-消费提示”专栏，及时发布了四季豆和年夜饭的食品安全提示，在我局门户网站连续发布了7期食品安全消费提示。上半年，我局全系统共组织开展对食品生产、流通、餐饮服务企业的法规宣传和管理培训123场次，累计培训食品企业负责人、管理人员、其他食品经营者等10411人次，有效地提高了食品生产经营单位的法制意识、自律意识和经营管理水平。9月，在全市范围内开展了“食品安全宣传周”活动，印制、发放了各类食品安全宣传海报、宣传册近12万份，发布食品安全常识和食品安全消费提示10余条，并连续7天在深圳电视台播出食品安全公益广告。

　　（九）农贸市场改造升级情况。

　　完成24家农贸市场改造升级任务。一是广泛宣传动员，不断增强市场开办单位责任意识，鼓励有条件的市场进行分类改造，并积极争取相关社区支持配合，提高市场开办单位改造积极性，确保工程进度。二是对已完成改造升级的市场，规范验收程序，加快验收进度。对不符合要求的市场，及时提出整改意见。对验收达标的市场，及时落实扶持鼓励政策。

　　（十）实施企业质量管理进步工程情况。

　　一是于2010年3月底前编制完成并发布《2009年深圳市产品质量状况白皮书》。2009年深圳制造业质量竞争力指数达89.45，连续两年居全国省市首位。二是委托社会组织承办市长质量奖评审事务，于2010年8月底前完成市长质量奖评定并报市政府审定。三是组织推荐我市34个产品获评2010年度广东省名牌产品（工业类）。四是全年累计为企业举办质量管理知识免费培训29期，企业参培人数达到2848人。指导中介组织向企业举办卓越绩效管理专题研讨活动6期。

　　三、2011年度白皮书工作任务目标

　　注：第（十二）项、第（十三）项任务已纳入2011年市政府重点工作。

　　四、公众参与

　　公众可选择以下方式，对深圳市市场监督管理局白皮书事项进行咨询、投诉或提供相关建议：

　　（一）登陆深圳市市场监督管理局网站（www.szscjg.gov.cn）。

　　（二）发送电子邮件至xxgk@szaic.gov.cn。

　　（三）拨打12315、12358、12365、12312、12330申诉咨询电话。