中共深圳市委 深圳市人民政府关于印发《深圳市2010年改革计划》的通知

各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省(区)市驻深各单位，市属各企业：

　　《深圳市2010年改革计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共深圳市委 深圳市人民政府

二〇一〇年三月二十八日

深圳市2010年改革计划

　　2010年是深圳经济特区建立30周年。立足新起点，瞄准新目标，继续弘扬改革创新精神，谋划推动新一轮改革开放，努力当好科学发展、促进社会和谐的排头兵，以优异成绩迎接深圳经济特区建立30周年，意义十分重大。根据市委、市政府总体部署和《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市综合配套改革三年(2009—2011年)实施方案》的要求，特制定本计划。

　　一、改革的基本思路

　　2010年改革工作的基本思路是：以科学发展观为统领，贯彻落实汪洋同志对深圳提出的新要求，继续解放思想，大胆探索，按照“突出重点、突破难点、统筹兼顾、扎实推进”的原则，大力推进综合配套改革，对代表国家未来发展方向的改革要率先探索，对制约深圳科学发展的体制机制性障碍要攻坚破难，对在全国普遍实施的改革要发挥引领示范作用，继续推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快形成有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制，为我市经济社会全面协调发展提供强大动力和体制保障。

　　二、改革的主要任务

　　(一)以加快政府职能转变为核心，努力建设人民满意的服务型政府，率先形成中国特色的行政管理体制。

　　1.继续完善和推进政府机构改革。按照上下衔接、市区联动的原则，继续深化市级政府机构改革，进一步优化工作流程，规范运行程序，加快部门之间职能有机整合，最大限度地发挥政府新机构的工作效能;启动区级政府机构改革，探索创新基层管理体制，优化区以下行政层级，建立健全职能明确、运行顺畅、便民高效的政府运作体系，提高行政效能和服务水平。

　　2.启动公务员分类管理改革。出台并实施《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及有关配套制度，实现行政执法类和专业技术类公务员管理制度的入轨运行，推动公务员队伍专业化建设和精细化管理，增强公务员队伍动力和活力。深入推进公务员聘任制改革，稳步扩大公务员聘任制实施范围。

　　3.探索建立新型的功能区管理体制。根据各功能区发展定位，创新开发模式，探索与之相适应的管理体制机制。光明、坪山新区继续探索产业发展、生态保护与社会管理相协调的体制机制;前海地区突出高端服务业的发展定位，探索深港合作的新机制新模式;加快大鹏半岛滨海旅游度假区建设，探索区域保护和发展的体制机制。

　　4.创新事业单位体制机制。继续深化事业单位改革，完善事业单位法人治理结构，推动法定机构试点工作，改革事业单位财政供给方式，推行事业单位岗位设置管理综合配套改革，率先建立现代事业单位新体制。

　　(二)以加快转变经济发展方式为主线，深化经济领域各项改革，率先建立完善的社会主义市场经济体系。

　　5.探索建立符合国际惯例的商事登记制度。改革现有证照合一的商事登记制度，建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，登记机关只颁发商业主体登记证，商事主体登记后凭行业许可直接经营，简化有关审批手续，放松市场管制，优化营商环境。

　　6.探索建立城市建设投融资新模式。丰富完善社会投融资渠道，采取BT(建设—移交)、BOT(建设—运营—移交)、TOT(移交—经营—移交)、PPP(公私合营)等投融资模式，吸纳社会资本参与经营性基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业等领域建设。积极探索以土地等资产资本化运作的融资方式，加快组建集投融资建设功能和产业推动作用为一体的城市建设投资公司，促进城市建设与产业发展。

　　7.加快金融服务创新。出台相关引导、扶持、规范政策，积极推动私募股权基金发展，探索建立股权投资机构的服务平台，鼓励社会资本投资股权基金，推动创业投资业发展，完善多层次资本市场。继续推进跨境贸易人民币结算试点，进一步为银行和企业提供贸易和投资的便利。积极开展小额贷款公司、村镇银行和社区银行试点工作，缓解中小企业融资难问题。

　　8.创新土地空间利用和管理模式。围绕破解土地空间制约瓶颈，探索土地资源、资产、资本综合管理和高度城市化地区耕地保护模式，深化土地市场化配置，完善土地整备制度，加快土地管理体制创新。建立完善城市更新的体制机制，推进旧工业区、旧商业区、旧城中村、旧社区的改造，优化城市空间，提高土地的集约化利用水平。

　　(三)以提高民生福祉为根本，继续深化社会领域各项改革，率先建成民生幸福城市。

　　9.全面推进医药卫生体制改革。按照政事分开、管办分离的思路，启动公立医院改革试点，开展引进社会资本、集团化管理运营和建立完善法人治理结构等改革，大胆探索公立医院管理、运行、人事、经费补偿、内部分配以及监管的新体制机制，创新医院服务模式，增强公益性。进一步加快基本医疗保障体系建设，全面落实国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，率先建立中国特色的基本医疗卫生制度。

　　10.探索南方科技大学新型办学模式。借鉴国际一流大学成功办学经验，依法制定学校条例，突破现行高校管理方式，充分赋予南方科技大学办学自主权，创新办学体制机制，建立现代大学制度，将南方科技大学办成研究型、创新型大学，努力发挥深圳在全国高教综合改革中的探路作用。

　　11.创新社会组织发展和管理的体制机制。积极探索向社会组织购买服务的方式方法，建立完善政府向社会组织资助及购买公共服务的体制机制，推动社会组织承接政府转移事务，实行社区社会组织登记备案双轨制，进一步完善社会组织管理体制机制。

　　12.率先建立公用事业监管新体制。完善公用事业产品(服务)定价机制，引入市场竞争，推动公用事业服务提供方式多元化，建立新型的公共服务质量评价体系，创新监管体制，为居民和企业提供稳定、可靠、满足普遍需要的公用事业产品。

　　13.探索建立多层次住房保障新模式。加强多部门联动协作，优化工作流程，健全保障性住房规划、建设、筹集、分配和管理的工作机制，完善住房公积金制度，构建多层次住房保障体系;坚持租售并举原则，采取实物分配和货币补贴相结合的方式，努力解决我市低收入家庭住房困难;进一步扩大保障范围，建立各类专业人才住房保障机制，加大人才吸引力度。

　　14.创新新形势下信访工作机制。继续推进市、区两级信访大厅建设，整合信访工作资源，完善市、区、街道三级信访平台网络和信访工作绩效考核体系，加快推进重大历史遗留问题和特殊疑难信访个案的解决，依法规范信访行为，畅通民众合理诉求渠道。

　　(四)以提升文化软实力为目标，加快文化领域各项体制机制改革创新，努力实现文化大繁荣大发展。

　　15.推进文化产权交易和投资体制改革。加快深圳文化产权交易所建设，完善文化产权交易的规则和制度体系，积极筹备设立文化产业投资基金，培育扶持新兴文化产业发展。

　　16.加快推进文化生产方式创新。探索“文化+科技”的产业发展新模式，培育新的文化业态。整合资源、突出行业特色、强化配套服务，创新“文博会”办会办展机制，积极探索商业化运作模式，打造中国文化产业走向世界的知名品牌。

　　17.积极推动三大文化集团体制机制创新。继续推进报业集团采编与经营分开改革、广电集团制播分离改革和有线电视网络资源整合、出版发行集团股份化改造及筹备上市工作，打造现代文化传媒集团。

　　18.探索文艺团体和文化设施管理运营新模式。建立健全政府资助与市场运作相结合的投入和运营管理机制，完善相关配套政策，调动社会力量参与公益性文化建设。

　　(五)以发展低碳经济为抓手，大力推进人居环境体制创新，率先建立资源节约、环境友好的生态文明城市。

　　19.深化人居环境管理体制改革。制定出台《深圳市人居环境工作纲要》，建立完善人居环境系统归口联系和统筹工作机制，整合人居环境资源，加强政策、规划、建设项目等环境影响评价机制建设，推进基础设施绿色化、生态功能多样化、环境质量优质化、社区生活宜居化、区域环保一体化。

　　20.启动重点污染物排污权交易试点。依托深圳联合产权交易所建立排污权交易平台，探索符合国际惯例、适合深圳实际的排污权交易制度，运用市场机制降低企业治污成本，提升全社会污染减排效率。

　　21.加快建立完善生态补偿机制。以财政转移支付等形式对生态控制线和生态功能重点保护区内受影响的主体实施补偿，启动饮用水源保护区内生态补偿试点，大力推动生态保护行政主导向经济手段和行政手段并用的转变，健全生态保护机制。

　　22.探索发展低碳经济的体制机制。制定产业结构低碳化、城市空间低碳化、生活方式低碳化和政府管理低碳化政策措施，创建和推广低碳技术，引导开发低碳产品，实行低碳产品认证，建立碳交易市场，完善节能、节水、节地、节材等激励机制，推进低碳生态城市建设。

　　(六)以推进党内民主为重点，探索加强基层民主法治新路径，加快社会主义民主政治建设。

　　23.进一步深化干部人事制度改革。改进领导干部选拔任用提名制度，探索建立分类提名办法，推行市委全委(扩大)会民主推荐重要干部制度。提高民主推荐和民主测评的真实性和科学性。进一步加大公开选拔、竞争上岗等竞争性干部选拔方式的力度。完善票决的程序和方法，进一步扩大常委会和全委会票决的范围，由党政正职和党政工作部门正职，逐步延伸到重要部门副职，完善从基层一线选拔干部制度，推行差额推荐、考察、酝酿，进一步提高选人用人公信度。

　　24.积极推进党内基层民主建设。开展市党代表大会代表直选试点，深入推进党代表大会常任制试点，推行各级党代表大会代表任期制，建立健全代表提案、提议、询问、质询、视察调研、联系党员群众、参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度和办法。全面开展基层党组织领导班子“公推直选”，探索实行党员民主评议基层党组织领导班子制度，推进党务公开，保障党员民主权利。

　　25.继续推进反腐倡廉体制机制创新。加强党风廉政制度建设，制订《关于加强党政正职监督的暂行规定》的贯彻意见，规范各级领导干部尤其是党政正职用权、用钱、用人行为。全面推行党政领导干部廉政承诺制、行政执法责任制，探索开展制度审查、廉政指标体系建设工作，最大限度地堵塞制度漏洞，进一步完善惩治和预防腐败体系。

　　26.创新人大工作体制机制。充实和整合市人大常委会工作机构，进一步加强人大工作;完善人大代表履职工作机制，进一步规范人大代表社区联络站建设;创新人大监督形式和手段，探索利用社会中介组织力量对重大政府投资建设项目进行跟踪监督;按照年轻化、专业化、知识化的要求，设置一定数量的市人大常委会专职委员，积极发挥专职委员作用。

　　27.完善政协委员产生与退出机制。适应深圳“两新组织”快速发展的需要，进一步完善政协委员产生和公示机制，探索实行按常住人口比例适度增加政协委员数量，广泛吸纳新的社会阶层和各方面代表人士。完善政协委员退出机制，制定委员正常退出和不认真履职劝退的具体办法。

　　三、改革工作的要求

　　(一)提高认识，坚定信心。今年的改革工作任务艰巨，各区、各部门要坚定信心，增强改革创新的责任感和使命感，大胆探索，锐意进取，充分发挥主动性和积极性，切实把改革创新作为本单位的重要工作，常抓不懈，努力形成市委、市政府统筹协调，各区、各部门强力推进的工作格局。

　　(二)明确目标，落实责任。各区、各部门要按照年度改革任务和《2010年改革计划项目表》(见附件)的要求，抓紧制定具体实施方案，按照项目化管理方式，落实责任主体、明确完成时限，每半年向市改革领导小组报送进展情况。

　　(三)统筹协调，加强指导。市改革办要切实履行职责，抓紧建立改革工作的日常推进机制，加大统筹协调指导力度。各区要设立专责的改革工作机构，完善相关工作机制。市委、市政府督查部门要对各项改革落实情况进行检查监督。建立健全改革创新的考评激励机制，将改革成效纳入各级、各部门的绩效考核。

　　(四)跟踪评估，总结经验。各改革项目牵头部门要扎实做好改革事项的前期调研论证工作，加强改革实施过程中的跟踪反馈，对改革成果要及时进行评估和总结，积极稳妥、循序渐进推进各项改革。

　　附件：2010年改革计划项目表

附件

2010年改革计划项目表