中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发《市委市政府2010年度重大调研课题》的通知

各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省(区)市驻深各单位，市属各企业：

　　《市委市政府2010年度重大调研课题》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请按要求认真做好重大课题调研工作。

中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅

二〇一〇年二月十二日

市委市政府2010年度重大调研课题

　　为认真贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会和市委四届十三次全会精神，全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《深圳市综合配套改革总体方案》，积极转变经济发展方式，继续深化改革，调结构、促转型、惠民生，努力实现经济平稳较快发展和社会全面进步，市委、市政府决定，2010年度就下列重大问题展开调研。

　　一、关于总结深圳经济特区建立30周年历史经验，当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵问题

　　今年是深圳经济特区建立30周年。30年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导和关心支持下，深圳经济特区广大干部群众发扬“敢闯敢试、敢为天下先”的精神，开拓进取，奋勇拼搏，经济社会发展和城市建设取得了举世瞩目的成就，为探索中国特色社会主义道路和中国发展模式作出了巨大的历史性贡献，认真回顾总结深圳经济特区30年的光辉历程和成功经验，对于我们更好地高扬经济特区的旗帜，完成中央赋予我们的历史使命具有十分重要的意义。省委书记汪洋同志在省委十届六次全会深圳组座谈会上给深圳出的“三道题”，为我们的思考指明了方向，确定了思路。要紧紧抓住纪念经济特区建立30周年这一历史契机，全面回顾总结深圳经济特区创办30年来的基本经验，深刻分析当前深圳面临的新形势，认真谋划未来深圳经济特区在经济、政治、文化、社会和城市建设、党的建设等方面的重要战略思路和重大战略举措，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

　　本课题由刘玉浦、戴北方同志负责，市委政研室牵头，市发展改革委、统计局、社科院等单位参加。

　　二、关于我市率先建设低碳城市问题

　　低碳城市是指经济以低碳为发展模式和方向、市民以低碳为生活理念和行为特征、政府以低碳为建设标本和蓝图的城市。近年来，低碳和绿色理念已经成为不可逆转的世界潮流，成为未来发展的制高点，我国政府已经明确承诺到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。因此，建设低碳城市是贯彻和落实科学发展观的具体体现。通过调研，探索出台发展低碳经济、建设低碳城市的行动纲领，在城市规划、产业结构、社会生活方式等方面出台新举措，最终在全国率先建立低碳交易所，建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的低碳城市，实现人口、资源、经济、环境和社会的协调可持续发展。

　　本课题由王荣、吕锐锋同志负责，市发展改革委牵头，市人居环境委、科工贸信委、规划国土委、政协经济科技委、社科院、综合开发院等单位参加。

　　三、关于进一步推进深莞惠一体化拓展深圳发展空间问题

　　推进深莞惠一体化是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》确定的一项重大战略任务，对于优化珠江口东岸地区功能布局，促进珠江口东岸地区要素集聚和集约化发展，提升深圳核心竞争力和辐射带动能力具有十分重要的意义。随着《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》的签订，深莞惠一体化进程迈出了坚实的一步，并取得了一些积极成果，但仍然存在一系列需要协调研究的问题。通过调研，在坚持互惠共赢的前提下，研究出台加快深莞惠在规划、交通、产业、能源、水利、环保生态、信息化、创新体系和社会管理等方面全面对接的政策法规，加强与东莞、惠州在先进制造业、现代服务业、现代农业、金融等领域的合作，优化空间结构、基础设施和生产力布局，促进生产要素合理流动，推动各种资源有效利用，加速推进深莞惠一体化进程，形成具有整体竞争力和辐射带动力的珠江口东岸城市群。

　　本课题由王荣、许勤同志负责，市政府办公厅牵头，市委政研室、市发展改革委、规划国土委、科工贸信委、交通运输委、人居环境委、财政委、人力资源保障局、住房建设局、民政局、法制办、金融办等单位参加。

　　四、关于大力发展我市民办教育问题

　　民办教育是我市基础教育的重要组成部分，为深圳教育事业作出了重大贡献。但目前整体而言，存在民办学校办学条件差、民办学校教师待遇偏低、教学质量不高、幼儿园收费偏高等问题，严重制约了我市民办教育的发展，影响教育公平。通过调研，提出规范幼儿园收费、深圳民办基础教育未来发展思路，出台相关扶持政策，探索逐步建立和完善公共财政资助民办教育和学前教育的长效机制。

　　本课题由王顺生、闫小培同志负责，市教育局牵头，市政协办公厅、政协文教卫体委、市发展改革委、规划国土委、财政委、人力资源保障局、民政局、地税局、市场监管局、各区、光明和坪山新区管委会等单位参加。

　　五、关于创新维稳工作体制机制努力打造平安深圳问题

　　维稳工作事关改革发展大局，是构建和谐深圳的基础性工程。当前，我们正处于发展的重要战略机遇期和矛盾凸显期，维稳工作也处在一个新的历史起点上。近年来，我市维稳工作虽然取得了显著成绩，但由于深圳特殊的地理位置和人口结构，加上产业结构调整、人口流动加剧、国际金融危机等因素影响，社会矛盾纠纷频发，维稳工作压力巨大，面临着很多新情况、新问题。通过调研，研究探索新形势下我市维稳工作的体制、机制、法制，着力解决维稳工作中面临的突出问题，提出进一步加强政法队伍建设、营造和谐稳定的社会环境、努力建设平安深圳的对策建议。

　　本课题由白天、李铭同志负责，市维稳办牵头，市公安局、司法局、民政局、流动人口和出租屋综合管理办等单位参加。

　　六、关于我市率先建立廉政指标体系问题

　　廉政指标体系建设是国家预防腐败局交给深圳的试点工作任务。构建廉政指标体系，对于完善惩治和预防腐败体系，及时发现产生腐败的苗头性、倾向性问题，推动反腐倡廉走上科学化的轨道具有重大意义。通过调研，对“廉政指标体系”的结构、内容、功能、运行等关键问题进行研究探索，力求建立起客观、科学、完善的廉政指标体系。

　　本课题由谭国箱同志负责，市纪委牵头，市监察局、党校等单位参加。

　　七、关于加强我市外来劳务工子女的教育管理问题

　　深圳是一个典型的移民城市。随着改革开放和经济社会的发展，大量的外来劳务工不断涌入深圳，为深圳的建设和发展作出了巨大的贡献，他们的子女也成为一个越来越庞大的群体。这个群体能否公平享受义务教育的权利，能否成为高素质劳动者，能否很好融入深圳社会而不至于对社会公正产生怀疑和不信任、甚至导致心态失衡，已成为我市经济社会发展中的一个突出问题。外来劳务工子女的教育管理不仅事关青少年的健康成长，而且事关深圳的长治久安与和谐发展。通过调研，摸清我市外来劳务工子女教育管理的基本状况、特点，提出把外来劳务工子女接受义务教育纳入城市社会事业发展计划，以及在心理、上学、就业、培训、法制、人际交往以及思想道德等方面加强外来劳务工子女教育管理的政策建议。

　　本课题由李意珍同志负责，团市委牵头，市委政法委、市教育局、人力资源保障局、发展改革委、民政局、妇联等单位参加。

　　八、关于南方科技大学创新高等教育体制机制问题

　　南方科技大学开办在即，肩负着创新高校管理体制机制的重要使命。通过调研，厘清南方科技大学要创新的体制机制，需要具备的创新条件，国家、省、市需为南方科技大学体制机制创新提供的支持，学校开展改革试验的路径等，依法制定南方科技大学条例及其章程，为南方科技大学走超常规发展之路及依法办学提供重要依据。

　　本课题由李意珍、王穗明、闫小培同志负责，南方科技大学筹建办牵头，市委组织部、政研室、市教育局、法制办、编办、发展改革委、人力资源保障局、住房建设局等单位参加。

　　九、关于积极推进学习型领导班子建设，建立健全党员干部学习长效机制问题

　　按照党的十七届四中全会提出“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”的总体要求，进一步深化《深圳市干部学习促进办法(试行)》，认真回顾总结我市近年来在加强各级领导班子和党员干部队伍学习方面的主要做法、成效和基本经验，结合深圳面临的新形势、新任务、新要求，就开发干部在线学习平台、建立信息化考核评价机制、拓展发挥党员现代远程教育系统功能、推进干部教育培训的改革创新等进行深入研究，提出新时期建立健全党员干部队伍学习长效机制的新思路、新途径、新举措，在全市各级党组织和领导班子中形成崇尚学习、积极进取、永不停滞的浓厚氛围，使党员干部队伍的思想政治素质、能力水平得到明显提高。

　　本课题由王穗明同志负责，市委组织部牵头，市委宣传部、党校等单位参加。

　　十、关于我市战略性新兴产业的规划、培育、发展问题

　　新兴产业对一个地方的产业发展具有先导作用，是产业竞争力的标志。我市经过30年的发展，形成了较为完整的产业体系，但是产业结构偏重于外商投资的电子信息、出口加工等行业，重工业、装备业等方面较为薄弱。通过调研，抢抓金融危机形势下国际产业转移和当前国家战略性新兴产业规划的历史机遇，针对我市产业特点及实际，主动承接国际产业转移，力求在新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车、邮轮游艇等战略性新兴产业方面，加大扶持力度，加快全市产业结构优化调整，促进产业全面升级，为深圳下一个30年的发展奠定坚实的产业基础。

　　本课题由许勤同志负责，市发展改革委牵头，市科工贸信委、规划国土委、财政委和各区等单位参加。

　　十一、关于健全我市查处违法用地和违法建筑体制机制问题

　　深圳在快速发展的历史进程中产生的大量违法用地和违法建筑，侵占了大量的土地资源，不仅造成国家土地收益的大量流失，还严重影响城市景观和城市环境，引发很多社会问题，阻碍了城市的可持续发展。通过调研，研究从利益分配机制、转变发展模式等方面，提出加强土地管理、优化土地执法体制等政策建议，根本上解决违法用地和违法建筑问题。

　　本课题由许勤同志负责，市规划国土委牵头，市城管局、各区政府、光明和坪山新区管委会等单位参加。

　　十二、关于我市产业结构调整与人口规划管理问题

　　改革开放30年来，深圳由一个边陲小镇迅速发展成为实际管理人口超过1000多万的特大城市，人口总量的大幅增长，对我市城市可承载力构成严峻挑战。近年来，深圳资源“瓶颈”问题凸显，城市发展空间不足，水、电、油、运全面紧张与人口规模急剧膨胀有密切的关系。做好人口规划、适当控制人口规模，对深圳的可持续发展具有重要意义。当前，我市正处于产业升级调整的关键时期，要通过调研，结合目前我市产业升级调整，提出适当控制我市人口规模、创新人口管理体制机制的对策建议。

　　本课题由许勤同志负责，市发展改革委牵头，市公安局、卫生人口计生委、规划国土委、科工贸信委、人居环境委、人力资源保障局、住房建设局、民政局、教育局、城管局、法制办等单位参加。

　　十三、关于完善我市失业保险制度问题

　　随着就业形势的日益严峻，尽快完善失业保险制度是一项刻不容缓的任务。通过调研，借鉴国际发达国家和地区失业保险制度的先进经验，明确失业保险制度改革的方向，扩大保障范围，建立与企业失业风险挂钩的保险缴费制度，调整缴费基数和失业救济金的给付标准，实行积极的失业保险政策，把失业保险与失业人员再就业有机结合起来，使再就业服务市场化，提高失业保险基金的使用效率。

　　本课题由李锋同志负责，市人力资源保障局牵头，市财政委、民政局、社科院等单位参加。

　　十四、关于我市率先构建普惠型社会福利制度问题

　　普惠型的社会福利制度对于构建和谐深圳具有十分重要的意义，目前，我市已与国家民政部签署协议，民政部支持我市率先探索建立普惠型的社会福利制度。通过调研，落实部市合作协议，提出同等条件的困难群众人人得到同等福利、困难群众基本福利保障、跨部门福利政策协调机制等政策建议。

　　本课题由李锋同志负责，市民政局牵头，市财政委、人力资源保障局、妇联、残联等单位参加。

　　十五、关于推进文化与科技紧密结合，提升文化产业发展水平问题

　　文化与科技的深度融合是当前文化发展的最新趋势，也是以深圳为代表的新兴城市文化崛起的重要原因。中央高度重视深圳“文化+科技”的先进经验，要求认真总结，向全国推广。国家文化部也将实施“国家文化科技提升计划”，并将深圳作为示范城市。开展“推进文化与科技紧密结合，提升文化产业发展水平”课题研究，对加快我市文化与科技的结合，优化文化产业结构，把握文化产业发展规律，促进文化产业发展，具有重大的理论意义和现实意义。通过调研，出台《深圳市文化科技提升计划》，进一步厘清深圳“文化+科技”基本情况，明确发展思路、策略和政策举措，加快构建有利于科技与文化紧密结合的体制机制。

　　本课题由王京生同志负责，市委宣传部牵头，市文体旅游局、科工贸信委、社科院、深圳大学等单位参加。

　　十六、关于我市城市化进程中资源环境承载力问题

　　资源环境承载力是制约经济社会发展的一个非常重要的“硬约束”。经过30年经济飞速发展和城市化快速推进，目前深圳面临水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病，出现了环境超载的现象，给城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，也给城市系统的正常运转和可持续发展带来了不容忽视的隐患。通过调研，研究推行循环经济、清洁生产，从源头削减污染物总量，使环境承载力逐步与经济社会发展和城市发展相适应的对策建议，实现经济、社会、环境协调发展。

　　本课题由吕锐锋同志负责，市人居环境委牵头，市政协人口资源环境委、市规划国土委、交通运输委、科工贸信委、住房建设局、农业局、城管局等单位参加。

　　十七、关于加强我市与台湾产业合作的规划与发展问题

　　加强深圳与台湾产业合作，对于提升深圳产业竞争力，推动我市对台工作上新台阶都具有十分重要的意义。通过调研，找准影响和制约我市与台湾在电子信息、现代制造业、高新科技、文化创意、现代物流、金融等产业合作中存在的问题，研究和挖掘合作的基础条件和优势，提出与台湾产业合作的模式和措施。

　　本课题由王毅同志负责，市委政研室牵头，市委统战部、市台办、发展改革委、规划国土委、科工贸信委等单位参加。

　　十八、关于加强我市WTO事务工作加快开放型经济体系建设问题

　　在国际金融危机的影响下，我市企业遭遇的贸易摩擦与壁垒呈不断加剧之势，形势越来越严峻。贸易摩擦应对与贸易救济工作对于保增长、保民生、保稳定具有重要意义。我市在应对贸易摩擦、开展贸易救济等WTO事务工作方面虽然积累了一些经验，但还存在着一系列亟待解决和理顺的问题。通过调研，深入分析我市WTO事务工作开展中存在的问题和困难，研究提出创建适应国际贸易新形势的WTO事务新的体制机制，加快开放型经济体系建设，为保出口、保发展提出切实可行的政策建议。

　　本课题由陈应春同志负责，市世贸组织事务中心牵头，市政府办公厅、发展改革委、科工贸信委、财政委、编办、法制办等单位参加。

　　十九、关于健全我市社区物业管理纠纷调处机制问题

　　随着城市“单位人”向“社会人”的转变，物业管理范围的逐步扩大，物业管理涉及到的利益主体日益增多，造成物业管理矛盾突出，恶性纠纷甚至流血冲突时有发生，数量虽少但影响较大。居住小区物业管理存在的矛盾和纠纷，不仅仅是物业管理服务问题，从中折射出城市管理体制改革、法制建设、居民素质以至社会收益分配等许多深层次的社会矛盾。正确处理社区物业管理纠纷是构建和谐社区、和谐深圳的重要内容。通过调研，深刻剖析我市物业管理纠纷产生的各种原因，研究从规范物业服务管理、严格物业管理市场监管、加强物业管理立法、支持业主自治等方面建立正确处理社区物业管理纠纷的长效机制。

　　本课题由李华楠同志负责，市人大办公厅牵头，市委政法委、市中级人民法院、市住房建设局、规划国土委、信访办、公安局、法制办、市场监管局、司法局、民政局等单位参加。

　　二十、关于我市电子商务信用体系建设问题

　　目前，以电子数据交换和互联网为依托、国际信用为支撑的诚信体系已贯穿于整个全球一体化的市场经济中。诚实守信成为维系电子商务与用户之间信用关系的基础，也是电子商务企业竞争制胜的根本途径。建立电子商务信用体系有利于促进企业信用管理体系建立，促进企业信用管理体系的科学化、规范化，促进电子商务交易快速、健康发展，提升企业国际竞争力。通过调研，探索建立有深圳特色的电子商务信用体制机制，率先建立起网络经济“信用深圳”集体品牌，提升深圳在全球范围内通过电子商务占据高端价值链的能力。

　　本课题由卓钦锐同志负责，市场监管局牵头，市科工贸信委、公安局、金融办、深圳银监局、人民银行深圳市中心支行，市地税局、国税局、通信管理局等单位参加。

　　二十一、关于我市海岛保护、规划与开发问题

　　深圳作为一个海滨城市，海岛资源十分丰富。在当前海洋经济快速发展、人口膨胀、土地资源日益紧缺的形势下，全面、深入研究我市海岛资源，更好地保护和有效开发、利用海岛资源，具有十分重要的现实意义。随着内伶仃岛正式划归深圳管辖，对全市海岛进行保护、规划与开发就显得尤其紧迫。通过调研，在掌握全市海岛自然资源条件和社会经济现状的基础上，明确我市海岛保护与资源利用的战略定位，海岛的主导功能和分类管理原则，提出统筹安排海岛保护与利用的具体政策建议。

　　本课题由张思平同志负责，市海洋局牵头，市规划国土委、发展改革委、人居环境委、城管局、文体旅游局等单位参加。

　　二十二、关于我市药品应急体系建设问题

　　建立药品应急体系，对于降低自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件导致的伤死率和伤亡率有着重要作用，是保障人民生命安全、建设“和谐深圳”的重大战略举措。通过调研，全面掌握我市药品应急体系建设的现状，重大自然灾害、重大疫情、突发事件中药品应急供应经验及存在的问题，提出关于构建我市药品应急体系的基本框架以及建设法律保障平台、物资保障平台、信息保障平台、能力保障平台等“四个平台”的具体对策建议。

　　本课题由唐杰同志负责，市药品监管局牵头，市卫生人口计生委、财政委、发展改革委、科工贸信委等单位参加。

　　二十三、关于打造宜居深圳推进生态文明建设问题

　　建设宜居城乡是省委、省政府新时期推动科学发展的重大决策部署，省委、省政府对建设宜居城乡提出了明确的要求。如何贯彻落实省委、省政府的决定，打造宜居深圳推进生态文明建设，是摆在我们面前的重大课题。通过调研，研究提出加强城市规划建设管理、加强生态保护和环境治理、加强节能减排、开展“宜居城区”“宜居街道”“宜居社区”建设等具体措施，出台我市建设宜居城市的实施意见。

　　本课题由吕锐锋同志负责，市人居环境委牵头，市委政研室、市政协人口资源环境委、市发展改革委、规划国土委、住房建设局、水务局、城管局、海洋局等单位参加。

　　二十四、关于光明新区建设绿色建筑示范区问题

　　发展绿色建筑、绿色市政等绿色建设项目，打造绿色交通、发展绿色产业配套，逐步实现可再生能源规模化利用，推动经济、社会、环境可持续发展，是未来城市发展的必然取向。目前，我市已与国家住房和城乡建设部签订了关于合作建设光明新区绿色示范区的协议。通过调研，研究建立健全创建光明新区绿色建筑示范区工作推进机制，切实贯彻绿色建筑理念和绿色建筑标准，建立绿色建设项目全过程监控制度、建筑绿色认证制度，为我市在城市建设中节约资源、保护环境和减少污染提供示范。

　　本课题由吕锐锋同志负责，市住房建设局牵头，市规划国土委、人居环境委、光明新区管委会等单位参加。

　　二十五、关于加快坪山新区土地整备工作问题

　　土地资源难以为继是我市发展面临的主要瓶颈，亟需盘活释放存量土地资源。目前，特区外可利用土地资源相对较多，但多被自然村和市、区菜篮子用地割裂，无法连片使用，“一户一栋”问题突出，违法抢建暗流涌动，开展土地整备工作，将为深圳未来的产业提供重要战略支撑。通过调研，在坪山新区率先探索建立土地整备工作模式，在土地政策、资金来源、运作模式、建设机制上实现新突破，为全市土地整备工作提供新经验。

　　本课题由许勤同志负责，市规划国土委牵头，市发展改革委、财政委、住房建设局、坪山新区管委会等单位参加。

　　各区、各部门要高度重视课题调研工作，大兴调查研究之风，把课题调研与推进本单位本部门的工作结合起来，把搞好调查研究作为加强执政能力、推进经济社会发展的基础性工作抓实抓好。要创新课题调研组织形式，课题牵头单位可根据课题实际情况分别邀请中央有关部委、国内外著名研究机构及大专院校等单位参与调研。课题牵头单位应及时向市委政研室通报重大调研课题的进展情况，于9月底之前完成调研工作。市委督查室、市委政研室要做好重大调研课题的督促检查工作，及时掌握各课题的进展情况，并上报市委。