深圳市建设局2009年度公共服务白皮书

　　2009年，我局全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府扩大内需、促进增长的工作大局和开展“服务年”活动的部署，按照市政府绩效评估委员会的统一要求，继续推行和深化责任白皮书制度，进一步增强政务透明度，强化部门责任制，推进服务型政府和阳光政府的建设。根据全市建设系统“建设创新年”工作方案，制定了《深圳市建设局2009年度公共服务白皮书》，现向社会公布市建设局的部门职责、上年度目标任务完成情况、2009年度工作任务目标及公众参与的监督渠道，欢迎公众查阅，提供有关建议，积极给予监督。

　　一、本部门工作职责

　　（一）贯彻执行国家、省、市有关工程建设、建筑业、燃气业、建材管理和建筑节能的方针、政策和法规，拟定本市管理规章和实施方法，经批准后组织实施。

　　（二）拟定工程建设、建筑业和燃气业行业、建筑节能、建设科技发展规划和年度计划并组织实施。

　　（三）依法监管建安施工、预拌混凝土、工程检测、建设监理、工程造价咨询、招标代理和燃气等企业或单位的资质。

　　（四）依法对建筑市场进行监督管理；指导和监管全市建设工程招标投标活动；负责工程报建和施工许可管理。

　　（五）负责建设工程施工质量、建筑安全生产和施工现场的监督管理；组织或参与工程质量、安全事故的调查处理；组织全市房屋安全使用鉴定；负责建设工程竣工验收备案管理；负责对工程质量监督、施工安全监督和工程质量检测机构进行业务指导和监督管理。

　　（六）负责国家、省建设科研立项和成果鉴定的推荐工作，负责组织我市建设科技立项和成果鉴定工作；负责组织建筑新技术、新工艺、新设备、新材料的示范、推广和应用，并编制建材使用目录，负责推进标准化工作，负责对专项设计企业和设计中介机构的监管，参与建筑市场综合执法工作。

　　（七）负责对建筑节能进行监督管理和绿色建筑推行工作；负责管理新型墙体材料专项基金、建筑节能发展专项基金、散装水泥发展专项基金；负责推行新型墙体材料、建筑节能、散装水泥和预拌混凝土的应用工作；负责建设领域循环经济的其他工作。

　　（八）负责燃气行业和燃气安全的监督管理；负责燃气工程施工图审查的监管和燃气专项工程竣工验收的备案管理。

　　（九）负责建筑从业人员执业资格和岗位培训管理。

　　（十）负责建设工程造价和工程合同、造价审计管理。

　　（十一）负责工程建设、建筑业、燃气业和建材使用管理法制建设；查处违法违规行为。

　　（十二）负责本局和直属事业单位的队伍建设和管理工作；指导各区建设行政主管部门工作。

　　（十三）建立完善与企业对话沟通制度，提供高效优质服务。

　　（十四）承办市政府和上级建设行政主管部门交办的其他事项。

　　二、2008年度工作任务目标完成情况

　　2008年，我局以白皮书责任目标为工作重点，狠抓部门责任白皮书的落实，全面完成了2008年度责任目标白皮书中的46项工作任务，同时胜利完成了四川什邡和甘肃陇南两地2.9万套活动板房等抗震救灾计划外重要任务。

　　（一）全面完成“绿色建筑年”各项任务，开创绿色建筑发展新局面。

　　2008年是我局系统“绿色建筑年”。市政府印发了《关于打造绿色建筑之都的实施方案》，高起点确立了打造绿色建筑之都的战略目标，绿色建筑发展实现了“十大突破”：一是新建建筑节能达标率全国唯一达到100%，比全国平均水平高出29个百分点；二是年度建筑节能量达到40.8万吨标准煤，占全市年度节能总目标83万吨标准煤的49%；三是既有建筑改造试点项目节能效果显著，其中三洋厂房改后综合节能率达66%；四是国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管试点城市建设全面启动，市级建筑能耗监测数据中心建设基本完成，首批50栋建筑能耗实现实时在线监测；五是可再生能源规模化应用有效推进，强制推行12层以下新建住宅建筑安装太阳能热水系统，12个国家级可再生能源示范项目全面推进，建成65万平方米、2万多户太阳能建筑；六是建筑工业化研究和应用取得积极进展，万科第五园建筑工业化试点顺利推进；七是建筑资源综合利用取得突破，继续推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作，塘朗山建筑垃圾综合利用项目一期工程已经投产，年产标砖50万立方米，消化建筑垃圾80万吨，《深圳市建筑废弃物减排与综合利用条例》通过人大审议；八是绿色建筑示范实现由点到线、由线到面跨越式发展，32个绿色建筑示范项目顺利实施，大运会所有新建场馆全部按照绿色建筑标准进行建设，光明新区被住房和城乡建设部确定为全国首个绿色建筑示范区；九是绿色产业发展绿色建筑引领绿色产业蓬勃发展，我市及周边地区已成为世界太阳能光电产品的主要产业聚集地，LED照明、节能服务企业新兴绿色产业居全国领先地位；十是发展建筑节能和绿色建筑体制和机制进一步理顺，基本建立了从设计、施工、竣工验收乃至维护使用、拆除回用等全生命周期的建筑节能和绿色建筑监管体系，市政府成立了跨部门的建筑节能和绿色建筑工作联席会议，市建设局专门增设了建筑节能与墙体材料改革处和市建设科技促进中心，并建立了全国第一家跨行业的绿色建筑协会。

　　在去年的全国建筑领域节能减排监督检查中，住房和城乡建设部认为，深圳的建筑节能和绿色建筑工作在立法及体制机制建设、技术标准体系建设、新建建筑节能监管、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设及节能改造工作、可再生能源建筑规模化应用工作、低能耗和绿色建筑推广工作等六个方面走在全国前列，建筑节能工作已经向纵深发展，工作重心正在实现“五个转变”，即由单纯建筑节能向发展绿色建筑转变，由建筑节能向管理节能转变，由单体建筑向发展绿色社区、城区转变，建筑用能正在由常规能源向清洁能源转变，由政府推动节能向全民自觉行动的转变。

　　（二）全面完成居民用户天然气转换，提前完成政府年度主要工作任务。

　　2008年4月完成转换天然气居民用户80.5万户，公用户2060户，提前完成市政府年度主要工作任务。居民用户气费同比下降幅度超过30%，市民对天然气转换服务质量的整体满意率达97.1%。开展燃气安全隐患大排查行动，全市共出动1649人次，检查燃气场站957站次，下发整改通知书170份，关停存在严重安全隐患的供应站和便民点20个。加强地下燃气管网保护，施工挖坏燃气管网数下降35%。结合近年燃气供应曾经出现的紧张状态，我局建立燃气储备制度，填补我市燃气储备空白，应对突发供应紧张状态，有效保障我市居民燃气稳定。

　　（三）加大工程质量安全监管力度，遏止重大质量安全事故发生。

　　2008年我局先后出台提高质量水平的40条指导意见和提高安全生产水平的45条指导意见，明确将建设主体特别是建设单位作为质量安全第一责任人。全面开展建筑施工和燃气隐患两个百日安全隐患排查整治行动，组织开展施工起重机械安全隐患排查、深基坑（高边坡）工程专项整治、建筑工地扬尘整治等专项检查活动，结构工程质量合格率保持100%，燃气安装工程压力试验合格率达到100%，建筑工地未发生重大安全事故，未出现重大事故问责情形。狠抓深基坑（高边坡）、地下工程、地基基础及主体结构工程等技术风险较大工程的隐患排查，强化政府投资工程特别是地铁工程、“大运工程”、大型公共建筑、市政桥梁、学校、管道燃气工程等质量安全监管。开展质量安全问题约谈制度，完善质量安全预警机制。划分监督片区，实行“站长包片、科长包组、监督组包项目”的网格化监管模式，层层分解落实监管责任并加强督查。创建建设工地配备一个大食堂、一个医疗室、一个洗浴室、一个阅览室、一个娱乐室的“五个一工程”，切实改善建筑工人居住环境、饮食卫生、劳动条件。

　　（四）贯彻落实市政府86号文件，推动招标投标管理和有形建筑市场建设的新一轮改革创新。

　　我局修订的《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》以市政府文件（深府〔2008〕86号）印发实施。围绕贯彻落实市政府86号文件开展了大量的工作：召开了贯彻市政府86号文件规范建筑市场大会；组织开展文件宣贯培训近20次，累计参加学习培训的人员达到4000余人；组织起草了二十余个与86号文件相配套的文件，部分已经出台实施；实现建设工程的集中交易，2008年进场交易的工程项目涉及中标价535亿元，同比增长近50%；在施工招标中全面执行资格后审制度，有效遏制了围标串标现象的发生；推行电子化评标，实现了商务标自动评审、技术标辅助评审、资信标自动（或辅助）评审，最大限度地降低了评标专家的自由裁量权，减少了评标专家主观因素对评标公正性的干扰；及时制止和有效打破了丹平路等5项交通、市政工程的围标串标行为，查处了一批典型围标串标案件。

　　市政府86号文件实施以来，招标投标工作取得了积极成效：

　　——初步实现了招标投标的“三统一”，即统一交易平台、统一政策措施、统一监督管理。市建设工程交易服务中心及宝安、龙岗两个分中心已由过去的较为单一的施工、监理招标发展成为集施工、监理、勘察、设计、BOT、BT、代建制、重要材料设备采购、咨询服务招标于一体的综合性生产要素交易平台；

　　——企业争优创优的积极性明显增强，2007年、2008年我市获得国家鲁班奖优质工程项目分别达到2项和4项，是近年来最多的；

　　——招标投标效率明显提高，目前施工招标周期在30天左右，比86号文件实施前的74天缩短了50%以上；

　　——招标工程的中标价水平趋于合理，2008年招标工程中标价相对标底下浮率为13.35%，价格总水平趋于合理；

　　——加大对建筑市场的执法力度，严厉查处了一批围标串标案件，违法违规行为得到有效遏制和坚决打击。

　　（五）创新地铁项目管理模式，推进重大项目建设。

　　我局以全国最大的BT项目——地铁5号线BT建设为契机，起草了《关于我市轨道交通工程实施设计施工总承包模式改革的试点方案》，积极推进项目管理模式创新。经深入研究调研，积极探索，创造性地确立了具有深圳特色、符合地铁5号线实际的BT模式，即“投融资——设计施工总承包——回报”模式。采用“BT模式建设，法律关系简明，职责定位清晰，既与现行的法律法规保持了衔接，保证了质量、安全、造价、工期四大目标的可控，又实现了建设工程投融资体制和项目管理体制的两大创新。设计施工总承包增强了设计与施工的统筹和协调，有效地控制了工期，有效控制造价，达到节能节材目的、促进了建筑业企业集成化发展，有效地提升了建筑业企业的整体素质和综合竞争力、对行政监管提出了更高的要求，有效推动政府职能的转变和审批制度的改革、促使业主与承包人形成合作伙伴关系，加速了工程建设的推进。

　　我局围绕BT建设模式、设计施工总承包等开展地铁5号线BT建设管理科研创新工作，取得明显成效。截至11月初，全线97%项目开工。在保证工程进度达到预期目标的同时，质量安全等项目管理目标均处可控状态。设计施工总承包的管理优势日益显现。

　　（六）大力扶持优势产业和新兴产业发展。

　　我局应用资质审批等手段，支持大型企业资质升级和专业增项配套，完善资质结构。实施品牌战略，借助文博会平台，成功举办“建筑装饰创意设计展览”。积极扶持建筑装饰、玻璃幕墙、钢结构、智能化等优势产业和节能服务、新能源等新兴产业发展，在“国优”装饰工程中，深圳45项名列其中，占全国18.5%。实施“走出去”战略，16家深圳装饰企业参与北京奥运场馆建设。全年新批建筑劳务企业27家，全市建筑劳务分包企业超过80家，是全省劳务企业数量最多的城市。市属企业在省外建筑产值约233.45亿元，同比增长11.8%，占总产值的24.81%。

　　（七）推进建筑工业化试点，加强建设科技创新。

　　大力推进建筑工业化，开展“建设科技创新与建筑工业化示范基地”建设，组织专家对“工业化住宅装配整体式建造技术”、《预制装配整体式钢筋承重结构技术规程》进行鉴定和评审。调研起草了《日本建筑工业化考察报告》，结合我市实际研究提出建筑工业化发展思路。推广应用预拌混凝土和散装水泥，散装水泥使用率达55%以上，达到国内先进水平，预拌混凝土使用率达95%以上，达到发达国家水平。

　　（八）狠抓行政审批效率，重大投资项目审批绩效全年11个月获全市排名第一。

　　2008年我局强化行政审批工作效率，很抓行政审批效率。重大项目、享受便利直通车服务大企业的建设项目等绿色通道项目审批业务即到即办率达100%，所有业务按时办结率达100%。根据对市监察局的重大投资项目审批电子监管系统公布的数据进行统计，我局2008年全年11个月获重大投资项目审批绩效全市排名第一（另一个月排名第二），为我市重大投资项目建设起到了积极的推进作用。

　　（九）提高办理人大建议、政协提案质量，加强信访投诉处理，推动执行力建设。

　　2008年市人大办公厅和市政协办公厅转我局办理的市人大四届五次会议代表建议22件，市政协四届四次会议委员提案23件。我局分别向提出建议的市人大代表和提出提案的政协委员送达正式书面答复意见，同时完成汇办意见和答复意见的网上上传工作，按时并保质保量完成了我局2008年的建议提案办理工作任务。

　　我局积极贯彻《信访条例》和相关法律法规，本着切实为群众排忧解难的宗旨，多层次、多渠道、扎实有效地开展工作，及时化解和排除了各种矛盾和纠纷，有效控制了集体上访和越级上访问题。截止2008年11底，我局共受理群众来信1035件次，接访514批次，合并受理来信来访1354案件次，与2007年同期780件次相比，信访量上升约54%。在这些来信来访中，群众反映的热点、难点问题主要为房屋建筑的工程质量问题、工程款和工人工资拖欠问题、施工安全和文明施工问题。2008年我局行政复议纠正率为0；行政诉讼败诉率为0；行政执法立案数为63宗，结案数为62宗，行政执法按时结案率为100%；行政执法错案率为0。

　　（十）推广电子政务应用。完成《深圳市政府信息公开规定》中要求公开的信息内容；实现建设局各项行政审批事项的网上申请与网上查询，行政许可相关企业或人员可在建设信息网进行各项行政许可申请，并可查询审批结果；100%实现建设局各项行政审批事项的在线处理，系统实现各许可审批事项的网上审批。“金建工程”已获市政府批准立项，即将进入实施阶段。

　　三、2009年度白皮书工作任务目标

　　四、公众参与

　　公众可选择以下几种方式，对我局白皮书事项进行咨询、投诉或提供相关建议：

　　（一）拨打83788039电话。

　　（二）发邮件至电子邮箱：beili@szjs.gov.cn。

　　（三）登陆深圳市建设局网站（http://www.szjs.gov.cn）。