中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市2009年依法治市工作要点》的通知

各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：

　　《深圳市2009年依法治市工作要点》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。 

中共深圳市委办公厅
深圳市人民政府办公厅
二〇〇九年四月十日

深圳市2009年依法治市工作要点

　　2009年，我市依法治市工作要点如下。

　　一、加强对依法治市工作的领导，努力建设中国特色社会主义法治城市

　　1．加强党对依法治市工作的领导。充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的核心作用，把法治建设列入各级党委重要议事日程，纳入深圳经济社会发展综合评价体系。各级人大、政府、政协发挥各自职能优势，积极主动推进法治建设。适时召开全市依法治市工作会议，贯彻落实中央、省委、市委相关会议精神和决策部署，分析依法治市工作形势，加强对社会建设和发展重大问题的调查研究，提高依法治市工作的针对性和有效性。

　　2．推进中国特色社会主义法治城市的创建工作。根据全国普法办和省委的总体部署，研究制定关于加快建设中国特色社会主义法治城市的实施纲要，明确工作目标、任务和措施，加大法治城市的创建力度。通过五年左右的努力，使全体市民的法律认知水平明显提升，地方法规规章基本健全，司法公正高效，全社会依法办事的能力显著提高，法治深圳合格城区（街道）创建活动扎实有效，全市法治建设整体水平基本达到国际化城市标准。

　　二、服务科学发展，全面推进依法治市工作

　　3．加强和改进立法工作。学习借鉴国际先进城市的法治经验，优化立法机制，充实立法力量，提高立法质量。坚持科学立法、民主立法、开门立法，进一步健全完善社会公众参与立法的工作机制。积极探索法规规章草拟制度改革，试行法规规章集中草拟和委托草拟制度。加强《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的配套立法工作，加快自主创新、社会管理、环境保护、城市更新、深港城市规划对接等重点领域的立法步伐，完善构建和谐劳动关系、促进中小企业发展的法规规章。

　　4．推进依法行政，建设法治政府和服务型政府。全面实施法治政府建设指标体系及其配套办法，积极开展法治政府建设年度检查、考核、评估工作。创新建设服务型政府的制度和机制，实现政府职能转变，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系。深入推进行政审批制度改革，建立新设行政审批事项的审查论证机制和行政审批事项实施的评价机制，规范行政自由裁量权。深化行政执法体制改革，推进行政问责制，推行政府绩效评估，推进“阳光用权”。加强廉政监察，加大政务公开力度，加强政务公开电子检测工作。

　　5．深化司法工作机制改革，促进公正司法。贯彻落实中央有关深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见，坚持中国特色社会主义的政治方向，全力维护社会公平正义。以加强权力监督制约为重点，优化司法职权配置，健全司法工作运行监督管理制度，规范司法行为。深入推进司法工作规范化、信息化建设，增强司法活动的公开性和透明度，促进司法公正廉洁。创新执法工作机制，完善推广轻微刑事案件快速处理机制，扩大简易程序适用范围，提高司法效率。推进实施法院“标准化办案”工程，规范法官自由裁量权。落实宽严相济的刑事政策。积极稳妥地深化公安专业化改革，推进法官、检察官职业化改革，加强政法队伍建设。

　　6．加强执法监督，增强监督实效。各级人大及其常委会要认真履行好宪法和法律赋予的各项职权，加强执法监督，促进依法行政和公正司法。健全对本级财政预决算、政府投资重点项目的监督程序、重大事项决策程序，进一步完善执法检查、工作评议、代表质询和视察、特定问题调查委员会等工作制度。要充分发挥党内监督、政协民主监督、司法监督、人民群众监督和新闻舆论监督的作用，形成监督合力，增强监督实效。

　　三、依法保障经济平稳较快发展，有效应对防范各类风险

　　7．优化企业发展的法制环境。围绕我市经济工作“一保四抓”工作重点，抓紧有关规范市场主体、维护市场秩序、保障公平竞争、改善宏观调控、促进企业稳定发展的立法，及时修订、清理不适应企业稳定发展的地方性法规和规章。

　　8．加大执法力度，维护企业稳定发展。加大知识产权的保护力度，依法惩处侵犯知识产权犯罪，营造有利于自主创新的社会环境。加大对金融、证券、房地产等领域破坏社会主义市场经济秩序犯罪的打击力度，促进资本市场和房地产市场稳定健康发展，促进各类市场主体公平竞争。

　　9．深化市场监管体制改革。进一步强化市场监管，形成开放有序的市场经营环境。加强企业诚信制度建设，推动企业履行社会责任。引导企业树立正确的经营理念，自觉依法经营。充分发挥工会组织、社会组织和公众的监督作用，加强对企业诚信的监管，完善企业信用信息的披露机制，促进企业健康发展。

　　10．提升法律服务质量和水平。紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，组织开展专项法律服务活动。加大对扩大内需、保障民生、转变发展方式和结构调整的支持力度，为深化国有企业改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展提供良好的法律保障和法律服务。加强对中介机构的管理，提升中介机构从业人员保障法律实施的能力与水平。

　　四、加强社会管理和服务，夯实社会法治基础

　　11．大力开展“民主法治示范社区”建设。根据深圳社区建设实际，研究制定民主法治社区建设标准和实施细则。建立和完善新型社区管理和服务机制，整合管理资源。完善社区居民自治制度，实现政府行政管理与社区自我管理有效对接。扎实推进基层民主法治建设，使社区事务、居民行为纳入法制化管理轨道，着力培植一批民主法治建设示范社区。

　　12．扎实推进法治建设为民办实事工作。深入调研、科学制定法治建设为民办实事项目，重点在环境保护、社会保障、食品药品安全、法律援助等方面加大依法治理力度，以科学发展和群众满意为导向，落实便民措施，让群众切实感受法治实效。

　　13．强化社会管理。运用法治手段构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制、“大防控”工作机制和基层基础建设，提升社会矛盾纠纷调处、社会治安防控、平安创建等工作的规范化、制度化水平。建立和完善突发事件应急处理机制、公共卫生安全保护机制、政府信息公开机制、公民知情权保障机制。进一步整合社会管理资源，提高社会法治化管理水平。

　　五、扎实推进“五五”普法工作，着力提高公民法律素质

　　14．统筹规划，加强领导，完善普法工作保障机制。建立健全分工负责、协调配合的“大普法”工作机制。整合资源，增强法制宣传教育合力，扎实开展“法律六进”活动，进一步推动普法工作的深入持续有效开展。

　　15．突出重点，区分类别，抓好重点对象普法。根据公务员、青少年、劳务工、企业管理人员和社区居民的不同特点，以《深圳市公民法律教育读本》为基础，组织开展专项法制宣传教育活动。研究完善党委理论中心组学法制度、政府常务会议学法制度，保证各级党委（党组）理论学习中心组年度集中学法不少于4次。按照“统一培训、统一命题、统一考试和统一评卷”形式，组织全市公务员开展法律培训和考试，把学习和掌握法律知识情况作为领导干部和公务员年度考核任用考察时的重要内容。推进《深圳市中小学生法制教育读本》的修订，健全法制副校长制度。加强对劳务工的法制宣传教育，引导劳务工树立正确的权利和义务意识，构建和谐劳动关系。充分发挥个私协会等行业组织和社区工作站作用，加强对企业经营管理人员和社区居民的法制宣传教育工作。

　　16．创新形式，丰富内容，切实增强法制宣传效果。以“‘12·4’法制宣传活动周”为契机，掀起“12·4”法制宣传活动热潮。认真制定“大运会”法制宣传行动计划，广泛开展“大运与法治”主题宣传活动。继续办好“公民法律大讲堂”，加强各类法制宣传教育基地建设，重点抓好龙岗区青少年法制教育基地，宝安“四级”劳务工法制教育基地和南山区社区法制宣传栏的建设，提高全市社区、工厂、学校法制宣传栏的覆盖率和作用。

　　六、加强依法治市工作机构建设和队伍建设

　　17．加强依法治市工作机构和干部队伍建设。进一步充实人员，规范日常工作，加大经费投入力度，保证落实普法经费并加大对依法治市工作的投入。加强干部教育和培训，为普法依法治理工作提供组织保证。

　　18．加强制度建设，构建依法治市工作长效机制。建立和完善目标责任制、联席会议制、考核评估制等各项制度，推动全市依法治市工作的科学化、规范化发展。办好《深圳法治》等刊物和网站，打造优质法治信息服务和交流平台。

　　19．积极探索坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的实现途径。加强调研，借鉴国际先进城市法治经验，加强对建设中国特色社会主义法治城市的研究，加强对经济特区法治建设的研究，注重研究工作的前瞻性、实践性和可操作性，为建设一流法治城市发挥参谋作用。