深圳市人民政府关于印发深圳市人民政府2009年度立法工作计划的通知

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市人民政府2009年度立法工作计划》已经市政府同意，现予印发。结合近年来深圳市立法工作的实际情况和当前面临的新形势、新任务，现就做好市政府2009年立法工作提出以下要求：

　　一、深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国制度建设的重要指导方针。在起草、审查法规草案和规章草案工作中，要善于把科学发展观的要求转化为制度规定；要进一步解放思想，不断创新体制机制，为应对金融危机促进经济发展，统筹经济与社会、人与自然等各项事业的协调发展，转变经济增长方式、促进资源综合利用，促进社会和谐稳定，维护社会公平正义提供更加良好的制度保障。

　　二、突出政府立法重点。紧紧围绕市政府确定的中心工作任务，把构建和谐社会、关注民生诉求、应对金融危机促进经济发展、建设法治政府、推动体制机制自主创新、推进资源综合利用、保护环境等方面立法作为重点，有序推进政府立法集中草拟制度改革，通过立法打造优良的投资环境和社会环境，进一步规范和提高政府为企业、为市民的服务水平，促进和推动我市经济社会稳步发展。

　　三、完善政府立法协调机制。有关部门在起草法规草案和规章草案过程中，涉及其他部门职责、职权的，要与相关部门充分协商和沟通，书面征求意见；向市政府上报送审稿时，要一并说明征求相关部门意见的情况和存在的不同意见。有关部门对重大、复杂问题意见不一、分歧较大的，市政府法制办要及时进行协调，相关部门要积极予以配合；经反复协调仍然难以达成一致意见的，要在慎重研究的基础上提出处理意见，报请市政府决定。市政府法制办起草、审查法规草案过程中，要进一步加强与深圳市人大常委会有关专门机构和工作机构的联系与沟通。

　　四、创新政府立法工作机制。逐步增加政府法制机构集中草拟的立法项目数量，积极探索、稳步推进法规规章集中草拟制度改革。要进一步扩大法规草案、规章草案书面征求意见的范围，高度重视征求基层行政机关、有关行业组织和利害关系人的意见。要认真总结近年来法规草案和规章草案向社会公众征求意见的实践经验，完善有关制度，并建立健全采纳公众意见情况说明和反馈制度。要积极开展政府立法成本效益分析和立法后评估工作。

　　严格限制增加行政许可，起草部门拟设定行政许可的，应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向市政府说明设定的必要性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。

　　五、增强立法工作计划的严肃性。对《深圳市人民政府2009年度立法工作计划》要求年内完成的重点立法项目（即第一类立法项目），各起草部门要制定具体工作计划进度安排，并于2009年3月底前送交市政府法制办，以落实工作责任，及时完成起草任务，按时上报送审稿；不能按时报送送审稿的，要书面说明原因。对《深圳市人民政府2009年度立法工作计划》要求“抓紧调研并视条件成熟及时提请审议的法规草案和规章草案”立法项目牵头部门要抓紧开展研究，按时落实起草工作。各立法项目的相关责任单位要互相配合，共同做好草拟工作。市政府法制办要提前介入由其他部门牵头起草的立法项目研究起草工作，了解工作进展情况，加强督促指导。市政府法制办在集中起草和牵头起草过程中，要注意同相关部门沟通和交流，充分听取相关部门的意见，各相关部门要积极配合，及时回复。根据新形势、新任务，需要对立法项目进行调整的，有关部门要及时向市政府请示。

深圳市人民政府
二○○九年三月二日

深圳市人民政府2009年度立法工作计划

　　2009年立法工作的目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实践科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大精神，促进经济发展，积极应对金融危机，抓紧落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和市委市政府《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》（深发〔2008〕5号），紧紧围绕市委市政府中心工作，进一步解放思想，将关注民生诉求、构建和谐社会、推动科学发展和改革创新、推进资源综合利用、保护环境等作为立法工作重点，继续推进立法集中起草改革，坚持开门立法，通过科学立法、民主立法，加快推进和谐深圳、效益深圳和国际化城市、国家创新型城市建设。2009年计划完成22项法规草案、制定17项规章；抓紧调研论证并视条件成熟及时提请审议法规草案25项、规章24项；启动59项立法调研并适时提交审议。

　　一、提请审议、发布的法规和规章

　　（一）提请市人大常委会审议的法规草案（22项）

　　1．中小企业发展促进条例（责任单位：市贸工局、法制办）

　　2．行政综合执法条例（责任单位：市法制办、城管局）

　　3．人口与计划生育管理条例（责任单位：市计生局、法制办）

　　4．气象条例（责任单位：市法制办、气象局）

　　5．海域使用管理条例（责任单位：市农林渔业局、法制办）

　　6．公益广告条例（责任单位：市法制办、工商局）

　　7．道路交通管理处罚条例（修订）（责任单位：市公安局、法制办）

　　8．环境噪声污染防治条例（修订）（责任单位：市环保局、法制办）

　　9．城市规划条例（修订）（责任单位：市规划局、法制办）

　　10．河道管理条例（修订）（责任单位：市水务局、法制办）

　　11．行业协会商会条例（修订）（责任单位：市法制办、民政局）

　　12．无线电管理条例（责任单位：市无线电管理局、法制办）

　　13．心理卫生条例（责任单位：市卫生局、法制办）

　　14．消防条例（修订）（责任单位：市法制办、公安局）

　　15．无障碍建设条例（责任单位：市残联、法制办）

　　16．职业技能鉴定条例（修订）（责任单位：市劳动保障局、法制办）

　　17．环境保护条例（修订）（责任单位：市环保局、法制办）

　　18．企业技术秘密保护条例（修订）（责任单位：市科技信息局、法制办）

　　19．住房保障条例（责任单位：市国土房产局、法制办）

　　20．员工工资支付条例（修订）（责任单位：市劳动保障局、法制办）

　　21．劳务工条例（废止）（责任单位：市劳动保障局、法制办）

　　22．劳动合同条例（废止）（责任单位：市劳动保障局、法制办）

　　（二）由市政府制定发布的规章（17项）。

　　1．深圳市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定（责任单位：市法制办)

　　2．行政服务管理规定（责任单位：市法制办）

　　3．行政审批监督管理办法（责任单位：市法制办）

　　4．关于进一步规范政府采购活动的若干规定（责任单位：市财政局、法制办）

　　5．行政过错责任追究办法（责任单位：市法制办、监察局）

　　6．行政监督工作规定（责任单位：市法制办、监察局）

　　7．行政决策责任追究办法（责任单位：市法制办、监察局）

　　8．城市更新办法（责任单位：市法制办、规划局、国土房产局）

　　9．药品零售监督管理若干规定（责任单位：市法制办、食品药品监督局）

　　10．城建档案管理办法（责任单位：市档案局、法制办）

　　11．《深圳市学校安全管理条例》实施细则（责任单位：市法制办、教育局）

　　12．建设项目涉及国家安全事项管理规定(责任单位：市法制办、国安局)

　　13．社会治安图像监控系统管理办法（责任单位：市公安局、法制办）

　　14．非机动车安全管理暂行办法（责任单位：市公安局、法制办）

　　15．内部审计办法（责任单位：市审计局、法制办）

　　16．预拌混凝土和预拌砂浆管理规定（责任单位：市建设局、法制办）

　　17．海上休闲活动管理办法（责任单位：市法制办、深圳海事局）

　　二、抓紧调研并视条件成熟及时提请审议的法规草案和规章草案（预备项目）

　　（一）法规草案（25项）。

　　1．城市轨道交通条例（责任单位：市法制办、国资委、轨道办、交通局）

　　2．房屋安全条例（责任单位：市建设局、法制办）

　　3．促进知识产权发展若干规定（责任单位：市知识产权局、法制办）

　　4．企业征信管理条例（责任单位：市工商局、法制办）

　　5．基本生态控制线管理条例（责任单位：市规划局、法制办）

　　6．社会救助条例（责任单位：市民政局、法制办）

　　7．政府工程建设管理条例（责任单位：市工务署、法制办）

　　8．高新技术产业带条例（责任单位：市高新办、法制办）

　　9．绿化条例（责任单位：市城管局、法制办）

　　10．人民调解条例（责任单位：市司法局、法制办）

　　11．中医药条例（责任单位：市法制办、卫生局）

　　12．健康促进条例（责任单位：市卫生局、法制办）

　　13．桑拿按摩管理条例（责任单位：市旅游局、法制办）

　　14．股份合作公司条例（修订）（责任单位：市法制办、工商局、国资委）

　　15．成人教育管理条例（修订）（责任单位：市法制办）

　　16．房地产登记条例（修改）（责任单位：市国土房产局、法制办）

　　17．海域污染防治条例（修订）（责任单位：市法制办、深圳海事局）

　　18．出租小汽车管理条例（修订）（责任单位：市交通局、法制办）

　　19．消费者权益保护条例（修订）（责任单位：市工商局、法制办）

　　20．格式合同条例（修改）（责任单位：市工商局、法制办）

　　21．企业员工社会养老保险条例（修订）（责任单位：市劳动保障局、法制办）

　　22．政府采购条例（修订）（责任单位：市法制办、财政局）

　　23．产品质量管理条例（修订）（责任单位：市质监局、法制办）

　　24．信息化建设条例（修订）（责任单位：市信息化办、法制办）

　　25．档案与文件收集利用条例（修订）（责任单位：市档案局、法制办）

　　（二）规章草案（24项）。

　　1．政府合同管理办法（责任单位：市法制办）

　　2．关于创新城市建设若干规定（责任单位：市法制办）

　　3．水事行政执法委托实施办法（责任单位：市法制办、水务局）

　　4．相对集中行政许可权规定（责任单位：市法制办、行政服务大厅管理办）

　　5．行政审批电子监察办法（责任单位：市监察局、法制办）

　　6．城市规划申诉办法（责任单位：市规划局、法制办）

　　7．保健食品监督管理办法（责任单位：市食品药品监督局、法制办）

　　8．残疾人特殊困难救济补助办法（责任单位：市法制办、残联）

　　9．户外广告管理办法（责任单位：市法制办、城管局）

　　10．互联网软件知识产权保护办法（责任单位：市知识产权局、法制办）

　　11．企业住所（经营场所）登记办法（责任单位：市法制办、工商局）

　　12．建筑行业工资支付保证金办法（责任单位：市法制办、建设局、劳动保障局）

　　13．地质灾害防治管理办法（责任单位：市国土房产局、法制办）

　　14．土地有偿使用金征收办法（责任单位：市国土房产局、法制办）

　　15．城市规划与建设工程设计招标投标管理办法（责任单位：市规划局、法制办）

　　16．实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法（责任单位：市应急指挥中心、法制办）

　　17．城市规划标准与准则（责任单位：市规划局、法制办）

　　18．城市与建筑设计标准与准则（责任单位：市规划局、法制办）

　　19．门（楼）牌管理办法（责任单位：市法制办、公安局）

　　20．地名名称管理规则（责任单位：市规划局、法制办）

　　21．药品储备管理暂行办法（修订）（责任单位：市发展改革局、法制办）

　　22．保护电力设施和打击窃电行为暂行办法（修改）（责任单位：市贸工局、法制办）

　　23．机关事业单位雇员管理试行办法（修订）（责任单位：市人事局、法制办）

　　24．深圳市城市规划发展研究中心管理办法（责任单位：市编办、规划局、法制办）

　　三、有关部门提出进行调研论证的法规草案和规章草案

　　（一）法规草案（25项）。

　　1．住房公积金管理条例（责任单位：市国土房产局）

　　2．城市供水用水条例（责任单位：市水务局）

　　3．公共图书馆条例（责任单位：市文化局）

　　4．重要物质储备管理条例（责任单位：市发展改革局）

　　5．水土保持条例（责任单位：市水务局）

　　6．实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定（责任单位：市环保局）

　　7．政府绩效审计条例（责任单位：市审计局）

　　8．建设工料测量条例（责任单位：市建设局）

　　9．社区建设条例（责任单位：市民政局）

　　10．文物保护管理条例（责任单位：市文化局）

　　11．地名管理条例（责任单位：市规划局）

　　12．非营利组织条例（责任单位：市民政局）

　　13．社区矫正工作条例（责任单位：市司法局）

　　14．艾滋病管理条例（责任单位：市卫生局）

　　15．专业技术人员继续教育条例（责任单位：市人事局）

　　16．民办教育管理条例（责任单位：市教育局）

　　17．学前教育条例（责任单位：市教育局）

　　18．机动车驾驶员培训管理条例（责任单位：市交通局）

　　19．国有资产管理委员会条例（责任单位：市国资委）

　　20．实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法（责任单位：市残联）

　　21．律师条例（修订）（责任单位：市司法局）

　　22．失业保险条例（修订）（责任单位：市劳动保障局）

　　23．旅游条例（修订）（责任单位：市旅游局）

　　24．商品市场条例（修改）（责任单位：市贸工局）

　　25．严厉打击生产销售假冒伪劣商品违法行为条例（修改）（责任单位：市质监局、工商局）

　　（二）规章草案（34项）。

　　1．基本农田保护区管理规定（责任单位：市国土房产局、农林渔业局）

　　2．宝安国际机场特许经营管理办法（责任单位：市交通局）

　　3．桑拿业治安管理办法（责任单位：市公安局）

　　4．建设用地使用权出让合同履行监督管理办法（责任单位：市国土房产局）

　　5．展会知识产权保护办法（责任单位：市知识产权局）

　　6．餐（饮）具消毒管理办法（责任单位：市卫生局）

　　7．流动人员人事档案管理规定（责任单位：市人事局）

　　8．住宅产业化若干规定（责任单位：市国土房产局）

　　9．猪肉储备管理办法（责任单位：市发展改革局）

　　10．电子商务管理办法（责任单位：市工商局）

　　11．急救医疗管理办法（责任单位：市卫生局）

　　12．印刷业治安管理办法（责任单位：市公安局）

　　13．著名商标认定和管理办法（责任单位：市工商局）

　　14．行政区域界线界桩管理规定（责任单位：市民政局）

　　15．机场电磁环境保护规定（责任单位：市无线电管理局）

　　16．实施《国家通用语言文字法》若干规定（责任单位：市文化局）

　　17．城市地表水体保护控制线管理办法（责任单位：市规划局）

　　18．城市基础设施用地控制线管理办法（责任单位：市规划局）

　　19．城市危险设施安全防护控制线管理办法（责任单位：市规划局）

　　20．公交治安管理规定（责任单位：市公安局）

　　21．卫生管理办法（责任单位：市卫生局）

　　22．知识产权转化办法（责任单位：市知识产权局）

　　23．服务行业环境保护管理办法（责任单位：市环保局）

　　24．社会工作管理规定（责任单位：市民政局）

　　25．房屋租赁条例实施细则（修订）（责任单位：市租赁办）

　　26．军人抚恤优待实施办法（修订）（责任单位：市民政局）

　　27．事业单位职员管理办法（修订）（责任单位：市人事局）

　　28．快餐外送服务管理办法（责任单位：市法制办）

　　29．地摊经营管理规定（责任单位：市法制办）

　　30．商场、超市安全管理规定（责任单位：市法制办）

　　31．垃圾分类处理管理办法（责任单位：市法制办）

　　32．轮式自行专用机械车管理办法（责任单位：市法制办）

　　33．大型活动风险管理规定（责任单位：市法制办）

　　34．保护发展传统工艺美术规定（责任单位：市法制办）