中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅关于在全市开展“服务年”活动的通知

各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：

　　为贯彻落实市委四届十一次全会精神，深入推进学习实践科学发展观活动，切实加强和改进机关作风建设，推动全市经济社会平稳较快发展，市委、市政府决定，在全市开展“服务年”活动。现将有关要求通知如下。

　　一、充分认识开展“服务年”活动的重要意义

　　（一）开展“服务年”活动是新时期新阶段我市深入推进改革开放、科学发展，实现“一区四市”新使命的迫切需要。在广东和深圳改革开放面临新形势、新挑战的关键时刻，国务院出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家战略的高度赋予了深圳“一区四市”即国家“综合配套改革试验区”、“全国经济中心城市”、“国家创新型城市”、“中国特色社会主义示范市”和“国际化城市”的战略定位，进一步明确了深圳的发展方向和目标，对深圳下一步发展提出了新的任务和更高要求。面对新形势、新使命，我们必须立足深圳，服务全局，通过开展“服务年”活动，推进改革开放创新，推动科学发展，促进干部队伍形成抓落实的良好风气，确保各项决策部署和政策措施落实到位，为实现“一区四市”的战略目标打下坚实基础。

　　（二）开展“服务年”活动是积极应对严峻的经济形势，齐抓共保实现今年经济社会发展目标的重要举措。全心全意为企业、为基层、为群众服务是党委、政府工作的内在要求，是我们的使命所系、责任所在。当前，国际金融危机的影响仍在进一步深化和扩大，甚至可能持续较长时间。作为外贸依存度较大的沿海开放城市，深圳受到国际经济环境变化的冲击比其他城市更为直接，经济发展形势更加严峻，就业压力更大，企业经营发展更加困难。立足当前形势，贯彻落实市委四届十一次全会提出的“一保四抓”要求，切实加强为企业、基层和群众的服务，对于进一步提振信心，共度时艰，化挑战为机遇，化压力为动力，妥善应对国际金融经济危机的影响，营造良好发展环境，确保全市目标任务的实现具有重大意义。

　　（三）开展“服务年”活动是继续深入开展学习实践科学发展观活动，着力改进机关作风和干部作风的重要载体。近年来，通过深入开展学习实践科学发展观活动和干部思想作风大整顿，我市各级干部队伍的服务意识进一步增强，服务水平和质量明显提高。但与新形势、新任务的要求相比，干部队伍的作风还存在一定的差距。一些同志缺乏服务意识，为企业、群众和基层服务的主动性不强，甚至还存在“门难进、脸难看、事难办”的现象；一些部门的工作落实不力、执行走样，很多好的政策还不能及时惠及企业和群众；一些部门仍然存在审批事项过多、环节过多、手续繁琐、审批时间过长的现象；一些干部不负责任、办事拖拉、推诿扯皮，甚至“吃、拿、卡、要”等。各级党委、政府要充分认识开展“服务年”活动的重要意义，精心组织，周密部署，切实把这项活动作为深入学习实践科学发展观、加强干部队伍建设的重要抓手，围绕学习实践活动各级领导班子分析检查报告中查摆的问题，认真抓好整改方案的制定与落实；着力解决干部队伍思想作风、工作作风、工作落实中存在的突出问题，健全完善服务体制机制，增强队伍战斗力、执行力，提升行政效能。

　　二、明确开展“服务年”活动的总体要求和工作任务

　　（一）增强服务意识。各级、各部门、各单位要牢固树立服务意识、公仆意识和效能意识，围绕加快发展这个大局，主动服务、超前服务、尽心服务，切实做到以“三服务”促“三保”，即以服务企业保增长、服务群众保民生、服务基层保稳定。要克服“文山会海”现象，减少会议，减少文件，减少不必要的检查评比，让各级领导和各部门、各单位有更多的精力抓基层工作、抓服务。市领导要率先垂范，分头带队，深入各区开展现场办公，着力解决基层工作遇到的突出困难和问题，推动各项工作落实。要进一步实行市领导包点基层制度，在抓好信访维稳和安全生产工作的同时，加强对包点单位开展“服务年”活动的督促指导。各区、各部门要参照全市深入开展工业贸易企业百人服务活动的做法，深化调研，加大服务力度，真正与企业同呼吸、共命运，和衷共济、共渡难关。各区、各部门、各单位要高度重视，领导带头，积极配合，参照市的做法，组织力量深入企业、基层和群众，千方百计为他们排忧解难。

　　（二）改进服务措施。各级、各部门、各单位要认真分析当前企业、基层和群众最迫切需要解决的问题，结合自身的职能找准加强和改进服务的切入点与突破口，进一步提出真正管用的政策措施来。要按照确保2009年全市经济增长10%左右的目标要求，实行主要经济指标、重点工作任务和重大项目分解包干责任制，市领导带头分工包干，各级各部门层层分解，形成齐抓共保的工作格局。要加强对宏观经济运行态势的监测。发展改革、贸工、科技信息、统计等部门要密切关注国内外经济发展态势，健全宏观经济安全监测预警系统，对经济运行状态和发展趋势作出准确的分析和判断，及时发现和解决经济运行中存在的突出问题。要切实制定和落实帮扶举措。发展改革、贸工、科技、财税、金融、国土、规划、建设、民政、司法、质监、知识产权等单位及各区要从产业引导、市场拓展、产业转型、鼓励投资、资金支持、保障用地、创新技术和知识产权保护等方面，加强对企业的扶持与服务，主动为企业送思路、送政策、送科技、送智力，帮助企业解决融资难、营销难、用工用电难等实际问题。要加大资源保障力度。物资、能源、市场监管部门要提高资源管理水平，努力缓解资源瓶颈，加强成品油、液化天然气和粮食、猪肉、药品等重要物资储备管理，做好重要商品货源的组织调运和市场供应工作，强化市场和价格监管，保证人民群众正常生活和企业正常生产经营需要。要实施和谐构建行动。市总工会等单位要积极引导企业开展“企业爱员工，员工爱企业”等活动，劳动保障等部门要帮助企业进一步构建和发展和谐劳动关系，维稳、综治、信访、公安等部门要积极帮助企业化解矛盾，切实维护企业正常工作秩序，为经济发展创造良好的社会环境。

　　（三）创新服务方法。各级、各部门、各单位要充分发挥主动性、创造性，切实在创新服务模式、服务手段、再造工作流程上下功夫，用创新的思维来指导服务，努力提高服务水平。要创新政务服务方式。按照内部决策、执行和监督适度分离的要求，实行相对集中行政许可机制和扁平化管理模式。以“窗口式”服务为载体，落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等制度，实行亮牌办公，推进信息公开，提高服务规范化、科学化、精细化水平。要创新审批服务模式。各行政审批单位要增强效率意识，急企业之所急，解群众之所需，最大限度地精简审批事项、简化审批程序、减少审批环节、优化审批链条、缩短审批时间。加强跨部门业务联动，通过实行提示告知、并联审批、联合办公、统一办理等方式，确保实现信息共享和业务协同，形成上下互动、左右协调、快速运转的审批通道。积极开设“绿色通道”和“直通车”，提供“一条龙”服务，开展现场办公、上门服务等，提高服务效率。要做好服务回访。各部门、各单位要大力开展对服务对象的逐户上门回访，核实具体事项办理情况，听取企业、基层的意见建议。对服务对象不满意的事项，要及时予以补课和整改。

　　（四）健全服务体系。要建设全覆盖的公共服务平台。围绕公共服务体系建设，整合行政服务资源，创新服务载体，完善市、区、街道、社区各级行政服务大厅（中心）、窗口单位、便民服务点的服务功能，健全行政服务大厅（中心）、电子政务、公众网络等服务平台，构建以行政服务大厅（中心）为依托的全方位、多层次、广覆盖的服务体系，切实为企业基层和群众提供方便快捷的优质服务。要建立无缝衔接的服务网络。结合行政管理体制改革，强化部门协作，理顺各级、各部门之间的工作关系，确保各层级、各部门、各岗位之间运转顺畅、无缝链接。各部门、各单位要牢固树立一盘棋思想，打破部门利益观念，加强协调和配合，建立反应灵敏的协同处理机制，形成服务合力。要构建全社会共同参与的服务机制。充分发挥基层党组织、“两新”党组织的战斗堡垒作用，发挥工青妇群团组织和相关社会组织的作用，借助社会技术队伍、专业服务组织的力量，延伸服务手臂，提升服务水平，形成全社会为经济社会和谐发展服务的良好氛围。

　　（五）规范服务行为。要规范行政执法行为。各行政执法单位要认真开展行政执法事项清理，按照“公平、公正、公开”的原则，依法合理设置自由裁量幅度，规范自由裁量程序，公开自由裁量权限。执法人员要坚持依法办事，依法行政，执政为民，做到服务到位不越位、指导不替代，帮民不扰民，服务不添乱。坚决杜绝越权执法、野蛮执法及乱检查、乱收费、乱罚款和对基层单位“吃、拿、卡、要、报”行为。要规范行政事业性收费和评比活动。各部门对各项涉企收费进行清理评估，提出可行的减、免、缓收费（税）项目。所有保留的收费项目和收费标准都要向社会公开，对擅自设立收费项目和提高收费标准的，要严肃查处。严格控制对基层和企业的各类检查，坚决遏制面向企业的有偿评比达标活动。要强化责任追究。严肃查处以权谋私等损害群众利益的违法违纪行为，对滥用职权、玩忽职守、履职不到位，以及故意刁难企业、基层和群众的人和事，要追究直接责任人和有关领导责任。

　　（六）增强服务能力。要从提高业务素质、政治素质和职业道德素质三个方面入手，全面加强工作人员能力建设。积极推行竞争上岗、轮岗交流等制度，增强广大干部职工的工作责任感和紧迫感。强化机关作风建设，进一步端正服务态度，严明工作纪律，坚决纠正敷衍塞责、推诿扯皮等不正之风，着力解决责任心不强、工作积极性不足等问题，克服衙门作风和官僚习气。要加强行政执法人员的执法能力建设，对不适合在执法岗位上的人员，要坚决调离执法岗位，发生严重违纪违法问题的，要严格依法追究相关责任。

　　三、加强领导，精心部署，确保“服务年”活动取得实效

　　（一）加强组织领导。为加强对全市“服务年”活动的组织领导，市委、市政府成立“服务年”活动领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，市直有关部门参加。领导小组办公室设在市直机关工委，具体负责“服务年”活动的指导、协调、督查检查工作。各区、各部门也要相应成立专门机构，由“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

　　（二）狠抓责任落实。各级、各部门、各单位要按照本通知要求，结合本单位实际，于2009年3月15日前制定切实可行的具体工作方案，明确开展“服务年”活动的具体措施，切实将工作任务分解落实到人。有关“服务年”工作进展情况，须每季度书面向市“服务年”活动领导小组及办公室报告一次。同时要立足长远，及时总结活动的做法和经验，建立健全为企业、为基层、为群众服务的长效机制。领导小组办公室要结合工作实际制定考核办法，确保责任落实到位。

　　（三）强化督导检查。各级党委、政府要加强对开展“服务年”活动的督促检查。各部门、各单位要加强对下级单位“服务年”活动的督促指导，及时把握活动进展情况，提出加强改进意见。市“服务年”活动领导小组牵头协调各有关部门，不定期组织人员对各区、各部门、各单位就公正执法、服务态度、办事效率、工作纪律、廉洁从政等方面情况进行明查暗访。同时，要加强对各单位的效能监察力度，对工作不力、损害和影响发展环境的典型案件，要严厉查处。充分发挥人大、政协、各民主党派和新闻媒体及社会舆论的监督作用，加强督导力量，形成督导合力。

　　（四）注重宣传引导。宣传部门要加强正面宣传引导，推动“服务年”活动深入开展。重视做好公众情绪疏导，不断增强信心、振奋精神，引导企业、基层、群众积极应对经济社会发展复杂局面。紧紧围绕经济社会发展的热点、难点问题开展宣传，抓好政府经济政策、服务措施的宣传解读，大力宣传“服务年”活动中涌现的好经验、好做法，树立典型，促进交流，为开展“服务年”活动营造良好的舆论氛围。

中共深圳市委办公厅
深圳市人民政府办公厅
二○○九年二月二十四日