深圳市公安局2008年度责任目标白皮书

深圳市公安局2008年度责任目标白皮书
（2008年3月28日）

序　　言

　　2007年，根据责任目标白皮书确定的工作目标、任务，我市公安部门狠抓各项工作的落实，取得显著成效，我市整体社会治安持续稳定。刑事案件在连续三年大幅下降的基础上，去年同比又下降5.5%。市民群众的安全感和对社会治安的满意度进一步提升。派出所改革、警察专业化改革的实施，我市社会治安、警队建设上了一个新台阶。

　　2008年，是贯彻党的十七大精神的第一年，实现全国公安\"三基\"工程三年建设目标的冲刺年，保奥运平安的决战年。为贯彻落实市委四届八次会议精神，围绕建设和谐深圳效益深圳的总体目标，进一步强化职能部门责任制，我局继续推行责任白皮书制度，向社会公布我局的部门职责、工作目标、工作任务及完成情况。

　　今年推出的责任白皮书，提出了“一个确保”、“一个上升”、“三个下降”的工作指标，并细化为3大项15小项具体工作任务。欢迎广大市民、新闻媒体以及社会各界监督。

目　　录

　　一、2007年度工作目标及任务完成情况

　　二、本部门工作职责

　　三、本年度工作目标和工作任务

　　附件：2008年度深圳市公安局工作任务表

　　一、2007年度工作目标及任务完成情况

　　2007年，我局以确保党的十七大、香港回归十周年庆典等重大活动的安全为中心，坚持力量往基层使、工作往实里干，全面推进\"三基\"工程建设和维稳处突、严打整治、治安防控、基础治理和队伍建设等各项工作，确保了我市社会政治和治安的持续稳定，较好地完成了《深圳市公安局2007年度责任目标白皮书》规定的工作目标和任务，“三个下降”、“一个不突破”、“一个确保”的工作指标全部达标。

　　“三个下降”：八类严重暴力案件、八类命案的总量同比下降，“两抢、一盗”（抢劫、抢夺，入室盗窃）等多发性案件的总量同比下降，交通事故万车死亡率降至万分之九。

　　完成情况：达标。2007年，全市立八类（放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫）案件同比下降2.1%；立八类命案（杀人、伤害致死和致人死亡的爆炸、投毒、放火、抢劫、强奸、绑架）同比下降0.8%；立“两抢一盗”（抢劫、抢夺、入室盗窃）案件同比下降6.5%；全年交通事故万车死亡率下降至万分之七点九四。

　　“一个不突破”：消防事故死亡人数不突破市安监局下达的年度控制指标数（≤29人）。

　　完成情况：达标。2007年全市消防事故死亡人数为15人，低于年度控制指标数（注：根据省消防总队2007年3月22日《关于深圳市龙岗区“2·11”特大安全生产事故相关问题的答复》，2月11日龙岗区洋华高新科技厂死亡10人的特大安全生产事故不属火灾事故）。

　　“一个确保”：确保不出现重大治安责任事故。

　　完成情况：达标。全年未出现重大治安责任事故。

　　二、本部门主要工作职责

　　市公安局是市政府治安行政管理和刑事执法的职能部门，在市委、市政府和省公安厅的领导下，负责全市公安机关的警务工作和队伍管理。主要职责：

　　（一）贯彻执行国家有关公安工作的方针、政策和法律、法规，研究、拟定地方性公安法规、规章草案和管理办法，并督促检查执行情况。

　　（二）掌握全市影响政治稳定和社会安定、危害国内安全和社会治安的情况，为市委、市政府和上级公安机关提供我市社会治安方面的重要信息，制定有关对策并负责组织实施。

　　（三）依法查处各类刑事案件（包括危害国内安全的案件和经济领域的犯罪案件）。

　　（四）负责出入境管理和外国人在深圳境内居留、旅行的有关管理工作。

　　（五）依法管理户口、居民身份证、居住证。

　　（六）依法进行治安管理工作，维护治安秩序，查处各类治安案件；依法管理枪支弹药、危险物品和特种行业等工作；负责全市保安行业的管理，协调、指导基层加强治安管理和防范工作；负责全市劳动教养审批工作；负责全市公安机关行政复议和国家赔偿工作。

　　（七）负责我市城区道路、广场等公共场所的治安巡察工作。

　　（八）负责我市城镇道路交通安全、交通秩序管理和机动车辆、驾驶员的管理工作。

　　（九）组织、实施消防工作，负责我市消防监督管理工作。

　　（十）对公共信息网络进行安全监察。

　　（十一）负责看守所、治安拘留所、收容教育所和强制戒毒所的管理工作。

　　（十二）按照有关规定，承担党和国家领导人、重要外宾来访期间的安全保卫工作。

　　三、本年度工作目标和工作任务

　　2008年，我局主要工作指标：“一个确保”：确保奥运年社会政治、治安稳定；“一个上升”：实现全市破案总数同比上升；“三个下降”：八类严重暴力案件占发案总数的比重下降，飞车抢夺案件同比下降，盗抢汽车案件下降。

　　（一）把握严打整治重点犯罪和关键区域，着力促进轻重罪案结构合理、特区内外治安均衡。

　　1．整合侦查破案力量，严厉打击影响社会治安的突出犯罪。坚持将以黑恶势力为主的有组织犯罪、以命案枪案为主的严重暴力犯罪、以“两抢一盗”为主的多发性侵财犯罪作为严打的主攻方向，以八类案件所占比例逐年下降为导向，严厉打击严重暴力性犯罪，实行单项考核排名制度，引导严打力量的指向，确保全年破案总数有所上升。

　　2．加强治安重点区域、重点问题的综合治理。以宝安、龙岗两区和光明新区为重点区域，依靠区委、区政府和街道办事处，分区域、分阶段、有重点地实施集中整治行动，不断压缩犯罪的生存空间，确保热点区域逐步缩小、发案黑点逐步减少、群众安全感不断提高。

　　3．加大对涉车犯罪的打击力度。总结便衣打击的经验，成立打“两抢”和反扒专业队，形成一批实用性强的打击战术，重点打击在长途汽车、公交车及车站实施的抢劫、诈骗、扒窃等严重影响市民安全感的涉车犯罪案件；进一步巩固和扩大\"禁摩\"成果，推动宝安和龙岗两区治摩工作上升为政府重点工作，力争特区外飞车抢夺案件下降；与交通、城管等部门建立联合查处非法营运车辆的长效工作机制，加大对非法营运活动的联合打击力度，全力清除把持地区营运市场的非法势力；推动建立汽车生产、销售、保险环节联动防控机制，推广汽车防盗安全码技术的应用，加大盗抢汽车成本，减少案件发生；全面整治我市二手机动车销赃市场，从源头上预防和打击盗抢机动车犯罪。

　　4．牢牢把握同经济犯罪斗争的主动权。严厉打击涉众型经济犯罪、地下钱庄和洗钱犯罪，进一步加大打击侵犯知识产权违法犯罪和金融、证券领域犯罪活动力度。加大经济犯罪情报信息的收集与研判，提高经济犯罪的主动发现、精确打击能力；坚持与重点企业联系制度，积极开展经济犯罪预防教育。

　　5．加大对“黄赌毒”活动的打击处理力度。实行全市发现、打击\"黄赌毒\"排名制度，对打击不力的单位和区域实行责任倒查，确保不发生影响恶劣的“黄赌毒”事件；完善涉毒人员动态管控机制，扩大比对范围，优化联动处置工作机制，确保吸毒人员动态管控全国排名居于前列；加强易制毒物品管理，加大易涉毒场所的检查，开展与工商和新闻媒介的联合行动，推动全市公共场所“无毒化”；严厉打击制贩毒品活动；力争继续坚持满员收戒，减少因吸贩毒所产生的衍生犯罪。

　　6．加大跨地区警务协作力度。完善深莞惠和泛珠三角区域警务协作机制，加强与内地和境外的警务合作，探索与犯罪分子来源地公安机关的追赃合作。开展打击涉外犯罪专项斗争，抓紧建立防范、接报案、快速处置和公共关系应对等处置机制，确保不发生影响恶劣的涉外犯罪案件。

　　（二）紧紧围绕各种民生问题，切实提高治安管理水平，持续改善社会治安大环境。

　　1．全力推进居住证管理制度。加快居住证信息管理系统二期建设，主动推进与全市有关部门系统信息的交换共享，完成与各有关业务部门和派出所的接入工作；全面开展居住证受理办证业务工作，加大组织协调力度，推动全市各级推居成员部门齐头并进，力争年内办证数突破500万张。

　　2．加强社区社会治安防范网络建设。将外国人聚居地、“同乡村”、“行业村”等作为外来流动人口管理重点；加强对丙类出租屋的列管，严格对不履行治安管理责任的出租屋业主依法进行处罚，切实降低出租屋发案率。

　　3．加强治安重点行业治理。把所有特种行业场所纳入管理视线，加强对机修业、印刷业、二手手机市场及废旧物资回收场所的清理整治；全面推广应用旅业信息系统，严格实行实名制登记；严厉整治无牌无证的休闲按摩场所，对处于管理模糊状态的足浴、水疗、会所、网吧等变相过夜、住宿场所，实行严格的\"实名、实数、实时\"登记管理制度；依法加大对社会闲散人员的清理整治力度，努力维护城市形象。

　　4．进一步加强道路交通管理。优化路网交通组织，推进交通管理工作信息化，实行重点区域交通流量的科学调控，挖掘道路通行潜力，确保全市道路通行状况良好，达到市政府综治白皮书中提出的特区内主干道平均车速的目标；加强动态执法，重点打击交通肇事逃逸行为，力争年内发生的肇事车辆和肇事人明确的交通肇事逃逸案件，侦破率达到50%。

　　5．切实加强消防安全管理。全力推动各级政府将公共消防基础设施建设同步列入规划，协调政府各部门，缓解消防水源、消防通道不足，努力提高城市抗御火灾的整体能力；发展多种形式的消防队伍，努力增强社会防控火灾能力；继续大力推行消防验收“直通车”服务，主动为地铁工程及“大运会”工程等重大项目提供优质服务；加大火灾隐患专项普查和整治力度，着力消除六小场所、出租屋群、中小工厂内的不安定因素和火灾隐患，畅通安全疏散通道和安全出口，全力遏制重特大火灾事故的发生。

　　6．加强新形势下社会管理。研究社会结构变化对治安的影响，加强和改进对\"社会人\"、社会组织和境外在深人员、在深外来工的管理和服务，切实发挥行业协会、群众自治组织、公共安全服务业的作用；深入研究校园犯罪、外来务工人员子女犯罪等问题，提出科学防控的对策，减少社会不和谐因素；推进特种行业和新兴行业管理等热点问题的治安行政管理立法工作，为加大管理力度提供法制保障。

　　（三）深入推进基层基础工作，着力提升动态社会治安立体防控能力和基础阵地建设水平。

　　1．坚定不移地深化派出所改革。坚持以巡逻为基本特征的勤务不变，科学界定派出所内设各队的职能；探索城市社区警务工作方法，实现巡逻勤务和传统社区防控工作的有机统一。

　　2．建立完善高效实战的指挥运作机制。实现自动车牌识别系统与PGIS系统、视频监控系统的实时挂接，提高路面防控能力。

　　3．建立视频监控系统长效管理应用机制。进一步查漏补缺，确保人流密集区域和重要地段视频全覆盖监控，主要道路和高速公路全跟踪监控。探索建立具有高科技含量、高管理水平的视频巡控新模式，逐步实现“人机互动、以人为主，内外联动、以外为主”的多层面、多手段、多覆盖动态防控模式。抓紧将所有一类探头纳入GIS系统，提升可视化指挥的能力；积极开发针对可疑人员、情况、物品的视频自动识别、分类报警、智能处置等应用技术，加强对重点区域、部位、场所的视频巡逻，充分发挥视频系统在打防控工作中的效用。

　　附件：2008年度深圳市公安局工作任务表

　　附件

2008年度深圳市公安局工作任务表