深圳市城市管理局（城市管理行政执法局）2008年责任目标白皮书

深圳市城市管理局（城市管理行政执法局）2008年责任目标白皮书
（2008年3月28日）

目    录

　　一、2007年城市管理工作目标及任务完成情况

　　二、深圳市城市管理局（城市管理行政执法局）的主要工作职责

　　三、2008年城市管理部门推行的主要公共政策

　　四、2008年城市管理工作目标及工作任务

　　五、2008年城市管理主要工作指标

　　六、深圳市城管局（城管执法局）2008年责任目标白皮书主要工作任务一览表

　　一、2007年城市管理工作目标及任务完成情况

　　根据《2007年度部门责任白皮书制度实施工作指导意见》（深府办〔2007〕29号）精神，我局结合城管工作实际，制定了市城管局《2007年责任目标白皮书》（以下简称《白皮书》），并将《白皮书》中的任务指标层层分解到各具体责任部门。一年来，在市委市政府的正确领导下，我局认真贯彻党的十七大精神，以抓好社区公园和垃圾转运站建设两件民生实事为主线，继续深入开展以社区建设和环境治理为重点的“基层基础年”和“城市管理年”活动，经过广大干部职工的共同努力，《白皮书》确定的各项责任目标已完成或超额完成。

　　（一）超额完成2007年市政府十件民生实事中“建设100个社区公园”的任务，全市共建成104个社区公园，超额完成4个，为市民提供了更多的休闲活动场所。另外建成并开放大沙河公园，免费向市民开放园博园。2007年度创建“园林式、花园式”单位小区105个。

　　（二）超额完成2007年市政府十件民生实事中“建设336座垃圾转运站”的任务，全市共建成343个垃圾转运站，超额完成7个，标志着我市新型垃圾收运系统已初步建成。

　　（三）大力开展城市绿化植树造林工作，全市共植乔木235.15万株，种植簕杜鹃234.28万株，继续保持建成区绿化覆盖率45%、人均公共绿地面积16.01平方米，在全国继续保持领先水平。

　　（四）继续深入开展以社区建设和环境治理为重点的“基层基础年”和“城市管理年”活动，纵深推进城中村和社区环境综合整治工程，全面完成目标任务，年底前特区内的城中村和社区100%创建达标，特区外73.8%的原自然村和71.91%的社区已达标，超额完成任务。同时，继续广泛开展了街景营造与整治，全力打造了现代化的城市风貌。

　　（五）强力推进户外广告设施专项整治，进一步规范户外广告管理工作，共计拆除各类不规范的广告及招牌11万块，委托专业机构对6处占用公共用地的立柱式广告使用权进行了首次拍卖，共拍得3200多万元。强制规定买受人每年必须发布60天的免费公益广告。

　　（六）成功举办深圳市（第二届）公园文化节活动，以\"自然康乐、和谐家园\"活动为主题，由13家公园承办，参演单位616个，演出节目3613个，参演人员64221人，吸引市民346万人。同时，还举办了全市各区的迎春花展等各项花事活动。

　　（七）优质高效完成A类计划的深南路、南海大道等17条道路修缮工程建设任务。深南路改造工程施工中体现了“优质、文明、高效、绿色、安全”五个特点。改造后的深南路宽敞平坦、舒适畅顺、如诗如画，成为深圳一道靓丽的风景线，成为特区的品牌和名片。同时，积极做好市政管理各项业务工作，确保道桥设施完好，道路综合完好率达到95%以上。

　　（八）实施深南大道“五个灯光景区”灯光长廊建设工程、路灯水泥杆改造工程和“有路无灯、有灯不亮”改造工程，深圳道路照明环境得到极大改善，灯容灯貌焕然一新，确保了亮灯率和设备完好分别达到99.6%和97.2%，大大超过国家规定标准。

　　（九）开展了迎新春爱国卫生运动和第20个“清洁深圳月”活动，全年创建省卫生村2个、市卫生村15个，评选表彰市行业卫生标兵单位10个、市行业最佳卫生单位10个。85个省卫生村经复查已申报省爱卫会重新确认，169个市卫生村通过复查并已重新确认。

　　（十）大力推进循环经济建设，推广节约型园林绿化，积极开展\"中水利用\"课题调研。2007年完成的深南路等17条道路路面修缮工程全部采用SMA改性沥青罩面，并对沥青旧料回收再用；在人行道改造中积极推广使用环保型透水砖。园博园太阳能光伏发电系统 2007年度发电87万度。下坪场填埋气体综合利用项目依托的垃圾填埋气体提纯制作清洁燃料技术及其应用获得国家环保总局颁发的“2007年环境保护科学技术奖”二等奖；塘朗山建筑垃圾综合利用项目已完成厂房基础建设等工程；玉龙坑固废中心垃圾填埋场原址封场后改造成高尔夫球练习场，目前该项目运行良好。

　　（十一）深化城市管理行政执法改革创新，街道综合执法成果显著，21项综合执法职能得到全面履行。继续完善了公安协同执法保障机制，初步形成了具有深圳特色的街道综合执法管理体制。推行温馨告知制度，执法关口前移，提高执法效率，树立了街道综合执法队伍的良好形象。

　　（十二）按期完成了宝安、龙岗两区数字化城管二期工程，率先在国内实现了全市域数字化城管覆盖，2007年全市共发现问题2394275宗，结案率99.95%。特区内平均个案处理时间由2006年14小时缩短为8.75小时。

　　二、深圳市城市管理局（城市管理行政执法局）的主要工作职责

　　深圳市城市管理局（深圳市城市管理行政执法局）是主管全市市政、环卫、园林绿化、城市综合管理及城市管理行政执法工作的市政府直属机构。深圳市城市管理局与深圳市城市管理行政执法局合署办公，分别简称市城管局、市城管执法局。

　　市城管局主要职责：

　　（一）贯彻执行国家有关市政、环卫、园林绿化、城市综合管理方面的法律、法规和方针、政策，拟定本市有关政策、法规和城市管理规划，经批准后组织实施。

　　（二）负责本市市政基础设施、环境卫生、园林绿化等行业的管理；协调管理市政设施（不含城市供排水系统）的维护和更新改造，参与城区市政、环卫基础设施建设项目的规划设计和竣工验收；负责城市灯光环境的规划、管理，参与户外广告设置的审批管理；组织管理城区园林绿化维护工程；组织开展有关的科学研究。

　　（三）指导协调全市市容市貌和环境卫生的宏观管理工作，组织开展城市管理重大活动。

　　（四）拟定城市维护费和专项经费的年度计划及资金划拨计划，并对使用情况实施监督。

　　（五）建立和完善与企业沟通对话制度，提供高效优质服务。

　　（六）指导各区的城市管理工作。

　　市城管执法局主要职责：

　　（一）贯彻执行有关法律、法规、规章，研究制定全市城市管理行政执法的规章制度、管理目标、考核标准和年度主要工作任务，并组织检查落实。

　　（二）组织协调并负责处理跨区和全市重大、复杂的以及市领导交办的行政执法活动，协调市政府相关部门配合做好城市管理综合执法工作。

　　（三）检查、督促各区城管执法局开展工作，根据需要统一组织各区城管执法局在全市范围内开展执法活动，发挥综合协调作用。

　　（四）协调、指导街道执法队的城市管理执法活动，对街道执法队的执法业务进行检查、监督，并对街道执法队执行城市管理有关规章制度的情况进行考评。

　　（五）协调相关部门对城市管理综合执法涉及的技术检验、检测和鉴定等给予技术指导和支持，支持区和街道综合执法机构依法履行职责。

　　（六）会同相关业务部门统一组织综合执法业务培训，并加强对综合执法人员的业务考核。

　　（七）对玩忽职守或徇私枉法的执法人员依照有关管理规定进行处理，并提交市法制办暂扣吊销其行政执法证件。

　　三、2008年城市管理部门推行的主要公共政策

　　市城管局（城管执法局）与社会经济发展、公共管理和公共服务有关的公共政策较多，事关人民群众切身利益的主要有：

　　（一）关于印发深圳市二线关口和广深铁路深圳段沿线环境综合整治工作方案的通知（深府办〔2007〕152号）。

　　（二）深圳市2007年以环境治理为重点继续推进城市管理年活动工作方案（深府〔2007〕70号）。

　　（三）深圳市市政设施综合整治工作方案（深府办〔2007〕41号）。

　　（四）关于全面推进街道综合执法工作的决定（深府〔2006〕268号）。

　　（五）深圳市主要道路和重点商业街区综合整治与景观营造方案（深府办〔2006〕87号）。

　　（六）深圳市户外广告专项整治工作方案（深府〔2006〕141号）。

　　（七）深圳市户外广告占用公共用地使用权拍卖管理若干规定（深府〔2006〕147号）。

　　（八）深圳市城市管理局户外广告设置行政许可实施办法（深城管〔2006〕235号）。

　　以上法规、规章和规范性文件均在深圳市城市管理局网站（www.szum.gov.cn）或《深圳市人民政府公报》上公布，市民可直接下载查询。

　　四、2008年城市管理工作目标及工作任务

　　2008年，全市城管工作的指导思想和目标是：以党的十七大精神为指导，以贯彻落实科学发展观、建设和谐社会与生态文明为主线，按照省委十届二次全会、市委四届八次全会的工作部署，以叫板世界一流，媲美国际名城为城市发展定位，借鉴新加坡、香港等先进国家和城市的管理经验，落实“科学、严格、精细、长效”的城管工作方针，在巩固发展2006-2007城市管理年工作成果的基础上，进一步解放思想，改革创新，锐意进取，努力将我市打造成具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。

　　（一）高标准完成城中村和社区环境综合整治。2008年年底前，在特区内全面达标的基础上，宝安、龙岗和光明新区90%的原自然村和90%的社区要创建达标。对全市已创建达标的，今年要对其中的10%予以复查，复查不合格的要重新创建达标。

　　（二）继续强化户外广告专项整治。在严格禁止楼顶广告的同时，2008年将整治重点转移到未经批准违法设置的落地广告上来。同时严把审批关，积极协助制定户外广告设置的区域性详规，继续推进户外广告公共用地使用权的拍卖工作。

　　（三）大力推进街景营造与整治。2008年年底前，特区内各区至少完成1条城市主、次干道或商业街沿线的建筑物“穿衣戴帽”改造，宝安、龙岗和光明新区各街道办事处至少完成1条城市主、次干道或商业街（道路长度不少于300米）沿线的建筑物“穿衣戴帽”改造。

　　（四）开展市政设施综合整治，提升市政设施管理整体水平。整治工作总的思路是抓住重点、解决难点、突出亮点。继续推进道路修缮工程，重点推进皇岗路、笋岗路、春风高架桥修缮改造工程；充分利用科技手段，继续完善道路、桥梁和路灯信息化管理系统；推进规范化管理，按照有关技术规范，抓好道桥、照明设施养护工作；规范路政管理，严格实施占用、挖掘城市道路行政许可。

　　（五）开展城市美化行动，努力营造堪与世界名城媲美的国际花园城市。一是启动《深圳市公共绿地和各类公园布局规划方案》及《深圳市推广节约型园林绿化的指导性意见》的制定工作。二是继续打造“公园之城”。加快儿童乐园、安托山、罗芳、红岗、银湖山、布心山等市政公园筹建工作。特别是宝安、龙岗、光明新区要积极筹建新的市政公园和社区公园。全市计划筹建各类公园30个，其中宝安、龙岗各10个，光明新区4个，南山3个，福田、罗湖、盐田各1个。三是大种市花簕杜鹃，彰显城市特色。全市计划种植簕杜鹃350万株，形成市花特色景观。其中，宝安、龙岗两区各负责种植100万株，南山区、光明新区各负责种植50万株，罗湖、福田、盐田三区各负责种植10万株。局直属单位种植20万株。四是积极改造和丰富城市绿化景观。推广深南-新洲立交绿化模式，绿化养护和绿化改造向自然生态方向转化。多渠道拓展城市绿化空间，积极推广屋顶和垂直面绿化。大力推进停车场绿化，建设生态停车场。五是加快大鹏半岛国家地质公园、梧桐山风景区建设、深圳湾15公里滨海休闲带景观长廊、仙湖植物园苏铁保护中心等园林绿化重点工程项目建设。

　　（六）开展城市清洁行动，努力打造全国最干净城市。一是深入开展环卫设施设备清洁行动，进一步完善并实施“鹏城市容环卫杯”竞赛方案。二是实施环境卫生精细化管理。严格落实新制定的环境卫生质量标准，继续强化落实连续性清扫保洁制度。三是建成完善先进的垃圾收运系统，大力推广车载桶装密闭式的垃圾收运模式。四是着力突破环卫管理难点问题。努力提高城市道路机械化清扫率，加强公厕建设与管理，有效控制余泥渣土污染，抓好餐厨垃圾管理工作，大力提高特区外环卫管理水平。五是完善环卫基础设施建设，全年建成垃圾转运站143座。继续推进宝安老虎坑垃圾卫生填埋场二期扩建工程等工程建设。加快水径渣土受纳场、粪渣处理厂、新卫生厂建设进度。六是努力开创爱国卫生工作新局面。进一步巩固灭蚊、灭蝇、灭鼠“三项”达标成果，切实做好“四害”高峰期的密度控制，严防登革热、流行性出血热等媒介传染病的发生流行。继续开展国家、省、市卫生村和行业卫生单位创建活动，稳步推进健康社区、健康单位创建的试点工作，巩固和发展国家卫生城市创建成果。

　　（七）开展街道执法规范化建设行动，提高城管执法执行力。一是以落实执法巡查制度为重点，加强执法过程的规范化、常态化管理。严格执行《深圳市街道综合执法巡查管理规定》，落实《深圳市街道综合执法量化指标体系》和《深圳市街道综合执法责任制考核办法》，切实提高城管执法执行力。二是进一步完善执法监察机制。完善综合执法工作协调机制，建立定期的综合执法联席会议制度。建立完善严格科学、操作性强的执法监督管理机制，注重督察效率，抓办案质量及反馈率。加强对街道执法队的指导和协调，完善公安协同保障机制，有效预防和控制暴力抗法。三是建立培训制度，不断提高执法人员素质。以创建达标执法队和标兵执法队活动为载体，抓典型、抓样板，激励各街道综合执法单位全面加强队伍自身建设，不断提升队伍形象。

　　（八）开展生态文明建设行动，促进城市循环经济发展。一是开展路灯节能工作，科学调整开、关灯时间。二是积极推广园林绿化节水技术。节约水资源，提倡使用再生水灌溉，建立雨水回用系统，促进水资源的循环利用。三是积极推进再生资源综合利用。大力推进建筑垃圾综合利用项目；采用并推广街道透气透水性铺装；扩大树枝粉碎制肥产能。

　　（九）加快推进完善数字化城管系统，打造城市管理现代化信息平台。一是进一步提高数字化城管的执行效率，建立完善数字化城管评价指标体系。完善评价结果发布制度，会同监察部门，建立健全一整套的长效监督机制，进一步提高案件处理质量和效率。二是初步建成数字化城管综合执法系统。建立覆盖市、区、街道三级的统一的数字化综合执法系统平台，实现综合执法业务全过程数字化管理。三是继续完善数字化城管系统技术平台。积极开展自助技术创新，全面开发系统拓展应用潜力。建立完善电子政务系统，大力提高我市城市管理信息化水平。

　　（十）加快推进改革创新，进一步提高管理效能。一是推进市政设施维修养护合同化管理，积极稳妥推进道桥维修养护业务从目前的行政性管理向合同化管理的转变，加强对养护单位的管理。二是筹建公园管理中心，继续将公园管理可社会化的职能逐步全面推向社会，提高服务水平和管理效能。三是加快全市环卫作业市场化进程，切实提高环卫作业质量和清扫保洁质量。

　　（十一）开展形式多样的城市管理宣传教育活动，提高市民的环境意识和参与积极性。策划系列公益广告，通过“百名市民走近城管”、公园文化节、梧桐山登高节等活动，吸引市民参与城市管理。通过广泛的宣传教育，使遵守城管法规、维护城市环境成为广大市民群众的自觉行动。

　　五、2008年城市管理主要工作指标

　　（一）我市继续保持建成区绿化覆盖率45%、人均公共绿地面积16.01平方米，在全国继续保持领先水平。

　　（二）高标准完成城中村和社区环境综合整治，在特区内全面达标的基础上，宝安、龙岗和光明新区90%的原自然村和90%的社区要创建达标。

　　（三）继续打造“公园之城”，积极协调推进在建及新建市政公园和社区公园，全年筹建各类公园30个，其中宝安、龙岗各10个，光明新区4个，南山3个，福田、罗湖、盐田各1个。

　　（四）大种市花簕杜鹃，全年种植350万株，形成市花特色景观，彰显城市特色。

　　（五）继续大力推进垃圾转运站的建设工作，全年建成垃圾转运站143座。

　　（六）确保道路综合完好率达到95%。

　　（七）确保路灯亮灯率达到97%。

　　（八）确保生活垃圾无害化处理率在90%以上。

深圳市城管局（城管执法局）2008年责任目标白皮书主要工作任务一览表