深圳市质量技术监督局2008年度责任目标白皮书

深圳市质量技术监督局2008年度责任目标白皮书
（2008年3月24日）

　　按照市政府《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》（深府〔2005〕21号）及《转发市监察局关于2008年度部门责任白皮书制度实施工作指导意见》（深府办〔2008〕32号）的有关要求，结合我局职能和质监工作实际，特制定《深圳市质量技术监督局2008年度责任目标白皮书》，向社会公布我局工作职责及本年度工作任务及工作目标，欢迎广大市民、新闻媒体和社会各界进行监督。

　　一、2007年工作任务和工作目标完成情况

　　2007年，我局以保障安全，促进发展为主题，认真履行职能，开拓进取，扎实工作，圆满完成了白皮书确定的八大项主要任务。生产领域食品质量安全监管显著加强，对全市食品及相关产品生产加工企业建立了动态电子质量档案，出台了《深圳市豆制品监督管理若干规定》，全年抽查各类食品及相关产品8297批次，合格率达89.7%，较上年提高了3.2个百分点，未发生食品质量安全事故。全市11万台特种设备基本实现安全运行，101家推行安全标准化的单位全部达到合格标准，集中开展了起重机械、电梯等专项整治活动，与上年相比，万台设备事故起数、死亡人数均下降10.7%，远低于全国平均水平。实施以质取胜战略取得重大进展，出台了《关于全面实施以质取胜战略提升深圳国际竞争力的意见》，全市已拥有中集集装箱等3个中国世界名牌产品、华为程控交换机等80个中国名牌产品、创维数字电视机顶盒等81个广东省名牌产品，中国世界名牌产品和中国名牌产品量分别居全国大中城市中第一、二位。第四届市长质量奖评定工作顺利完成，深圳航空和天虹商场2家企业荣获第四届市长质量奖，越来越多的企业和组织积极实施卓越绩效模式。《深圳市标准化战略实施纲要》成功发布，建立了深圳市标准化战略联席会议制度，企业联盟机制培育工作取得实质性进展，制定专项资金管理办法有关前期工作基本完成。国家高新技术产业标准化示范区试点工作全面推进，确定了10家“研发与标准化同步”试点企业，出台了《企业研发与标准化同步机制评价办法》，制定了《深圳市标准创新贡献奖管理办法》。民生计量和能源计量工作不断深化，组织编制了广东省“交换机计时计费地方检定规程”，强检计量器具档案基本建立，圆满完成了全市255家加油站、13家油库的油品升级置换深国Ⅲ标准车用燃油的工作，组织一批耗能大户开展了能源计量试点。打假工作扎实有效，全年查办各类案件588宗，查获违法产品货值2800多万元，向公安部门移送涉嫌犯罪案件28宗，省打假重点市场远望数码城成功摘帽，打假工作责任制考核在全省名列前茅。此外，我局还出色地完成了全市产品质量和食品安全专项整治的组织协调工作，全面打赢了食品生产加工和涉及人身健康安全的产品的专项整治两大攻坚战。

　　二、工作职能

　　按照深圳市人民政府办公厅《印发深圳市质量技术监督局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（深府办〔2004〕145号），我局是主管全市标准化、计量、质量及特种设备安全监察工作，并行使执法监督职能的市政府直属机构。主要职能如下：

　　（一）宣传、贯彻执行国家、省、市有关质量技术监督工作的法律、法规和方针、政策；拟定本市质量技术监督的地方性法规和规章并组织实施；负责质量技术监督的行政执法工作。

　　（二）制定和实施质量技术监督事业发展规划；协调行业和专业质量技术监督工作。

　　（三）管理和指导全市质量工作；组织贯彻实施《质量振兴纲要》等国家重大质量政策；推进名牌战略的实施，负责组织、协调本市企业申报中国名牌产品、广东省名牌产品的推荐审核工作；组织实施质量奖励制度；推广先进的质量管理方法；组织推进重大工程设备的质量监理制度；负责组织或参与重大产品质量事故的调查；监管质量体系与产品质量的认证行为。

　　（四）管理产品质量监督工作；管理和指导质量监督检查；负责对本市生产企业实施产品质量监督；组织、协调、指挥全市食品生产监管和市场准入工作；组织实施工业产品生产许可证制度；负责防伪技术产品的监督管理工作；按照法律法规和有关规定，负责生产领域危险化学品包装物、容器（含用于运输工具的槽罐）及日化品的质量监督。

　　（五）统一管理、组织协调全市标准化工作；制定全市标准化工作发展规划；组织制定、发布地方标准和特区技术规范；指导和协调我市有关行政主管部门的标准化工作；组织实施国家标准、地方标准并进行监督检查；管理和协调《世界贸易组织贸易技术壁垒协定》（WTO／TBT）的地方通报和咨询工作。

　　（六）统一管理计量工作；推行法定计量单位，执行国家计量制度；组织量值传递和溯源；组织建立和管理社会公用计量标准；推行工业计量现代化，对企业计量检测保证能力进行考核；规范和监督商品量的计量行为。

　　（七）起草、拟定特种设备安全监督管理的地方性法规和规范性文件；管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备安全监察工作；依法监管特种设备注册登记，负责特种设备作业人员考核发证工作；实施特种设备安全监察和行政执法工作；调查处理有关特种设备投诉和事故。

　　（八）组织依法查处违反标准化、计量、质量和特种设备安全监察等法律、法规的行为；组织、协调全市打击假冒伪劣产品违法活动。

　　（九）依法监督管理质量检验机构、计量检定机构、计量器具校准机构、特种设备安全检验检测机构及其他为社会提供公正数据的事业和社会中介机构。

　　（十）管理和指导质量技术监督科技工作；组织实施相关专业职业资格工作；管理局直属和派出机构；指导相关学会、协会工作。

　　（十一）建立和完善与企业沟通对话机制，提供高效优质服务。

　　（十二）承办市政府和上级主管部门交办的其他事项。

　　三、2008年度工作任务和工作目标

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的起步之年，是我国改革开放30周年和北京奥运会举办之年，也是深圳在新的起点上实现科学发展与和谐发展的关键一年。我局将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、全国质检工作会议、市委四届八次全会精神，按照争当全国质监系统排头兵的要求，高举“以质取胜”旗帜，以服务经济、促进发展为主题，进一步解放思想，开拓创新，全面履行职责，不断提高质监工作有效性，为建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市作出新贡献。今年我局将重点做好以下九项工作：

　　（一）开展产品质量和食品安全专项整治“回头查”。

　　巩固专项整治成果，继续保持高压态势，开展专项整治“回头查”活动和玩具、服装等产品的集中整治，进一步加强重点产品、重点区域和重点环节的质量监管。加大治本力度，将专项整治的经验做法形成制度，继续完善小作坊质量安全承诺、生产加工企业质量档案动态管理等工作，进一步健全长效机制，实施常态监管。

　　（二）强化生产领域食品质量安全监管。

　　强化日常监管，继续全面落实食品安全监管责任制，严格执行信息建档等“六项制度”，开展巡查监管绩效考评。继续整治区域性、行业性食品质量问题，开展河粉、豆制品等食品专项整治，重点打击无证生产、使用非食品原料、回收食品生产加工和滥用食品添加剂等违法行为。强化食品市场准入，严格审查标准，落实审查责任，确保监管关口前移。以原辅料进货、生产加工、出厂检验等环节为重点，进一步强化对获证企业证后监管。加大对食品生产加工小作坊的监管力度，确保6月30日前取得食品生产许可证。加强食品相关产品监管，对食品用塑料包装容器工具等制品开展无证查处。加强食品监督抽查和卫生监测，对出现严重质量卫生问题的实行召回、企业负责人约谈、加严检验，直至提请吊销生产许可证。进一步优化卫生许可流程，推进宝安、龙岗两区开展申报卫生许可证的受理工作，加强食品卫生许可岗位人员业务培训，全面推行食品生产加工企业卫生信誉评级制度，大力推进初级农产品加工和厨房式餐饮配送等两类食品加工企业卫生许可工作。

　　（三）强化特种设备安全监察。

　　采取多种形式，积极推动落实特种设备安全“四方责任”，不断健全安全责任体系，重点督促落实企业的主体责任。加强现场安全监察，加强对事故多发企业和多发部位的监管，及时消除安全隐患。结合开展特种设备安全监察绩效评价试点工作，继续推广实施《特种设备使用和管理安全要求评价》，选择80-100家单位开展安全标准化工作。深入开展特种设备专项整治，保持取缔“简易电梯”、“土锅炉”的高压态势，集中开展起重机械、压力管道、气瓶及重大特种设备安全隐患排查等专项整治，有效扫除盲点盲区。全面推行特种设备安全隐患有奖举报制度，加大对特种设备事故、重大违法行为、严重事故隐患和举报投诉的查处力度，建立健全隐患治理长效机制，确保全市11万多台特种设备基本实现安全运行。

　　（四）推进实施以质取胜战略。

　　全面贯彻落实市政府《关于全面实施以质取胜战略提升深圳国际竞争力的意见》，以建立名牌培育后备库为重点，选择100家产品实物质量高、发展前景好的重点企业在计量、标准、质量、认证等方面开展有针对性的指导帮扶。扎实做好2008年度中国世界名牌产品、中国名牌产品、国家免检产品、地理标志产品和广东省名牌产品的目录建议、推荐申报等工作争取名牌数量再次取得新突破。完成第五届市长质量奖和部分区长质量奖的评定任务，坚持绩效导向原则，进一步完善评定工作制度化运行模式，建立健全市、区质量奖衔接互补体系，有效发挥梯队培育、层级推进、整体带动的作用。开展卓越绩效管理全省试点工作，加强行业应用研究，加快在教育等行业的推广，实施企业评审员专题培训计划，推动卓越绩效管理在更多企业和组织的有效应用。深入开展质量振兴，继续推进福田、盐田和龙岗区开展质量兴区活动，罗湖、南山和宝安区开展质量兴业活动。编制年度产品质量状况白皮书，为政府宏观质量决策提供参考。在全市及六区开展质量竞争力指数测评工作，为提高质量工作的针对性提供数据支持。

　　（五）推进实施标准化战略。

　　全面推进《深圳市标准化战略实施纲要》，充分发挥标准化战略推进联席会议的作用，加强系统内外各部门之间的工作联动，形成工作合力。抓紧出台有关资金管理办法和标准创新贡献奖管理办法，开展资助项目受理、评审、验收和审计监督等工作。紧贴深圳产业发展状况和技术标准文件制定的重点领域，重新组建深圳市标准化专家库，加快组建深圳市专业标准化技术委员会。启动实施标准化工程师制度，开展标准化工程师考核题库研究，推动在有关高校和虚拟大学园开设标准化课程。继续推进国家高新技术产业标准化示范区建设，协调有关部门尽快出台标准创新贡献奖管理办法，组建专家评委会。继续开展研发与标准化同步企业试点工作，新增10家试点企业。继续推动重点企业、科研机构申请承担5-10个全国TC/SC秘书处的工作。加大企业联盟标准的培育力度，抓好《深圳市企业联盟标准管理办法》的贯彻落实。大力推进盐田区国家旅游服务标准化试点工作，力争实现国家标准委确定的“服务标准化试点建设总体目标”。继续加大技术标准研制力度，在高新技术、先进制造业和优势传统产业、现代服务业特别是高端服务业、循环经济相关领域以及安全、环境保护、城市管理和服务等重点领域，引导和激励企业、科研机构加大对关键技术标准的研制力度，形成具有自主知识产权的技术和标准。

　　（六）推进节能减排工作。

　　强化能源计量，帮助企业建立和完善计量检测体系，加强企业能源计量基础性工作，强化对用能单位有关能源计量器具的管理，为企业能源计量数据的采集、分析和应用等工作提供技术服务。继续组织重点耗能企业和用能单位贯彻实施《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，对企业节能降耗工作责任的落实情况进行检查。积极开展国家城市能源计量数据监测管理试点工作，为政府开展节能减排工作提供技术支持。推进特种设备节能降耗。建立特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，从设计、制造等生产源头把关，实现“确保安全，降低能耗”的双重指标。对在用高耗能的锅炉等特种设备实施能耗监督，推进锅炉节能改造技术工作，在压力容器、换热压力容器等高耗能特种设备使用单位中积极推广应用成熟的节能减排技术。推进节能减排标准化工作，加大节能减排重要标准的宣贯力度，指导帮助相关单位和企业申报节能减排国家标准项目，大力推进节能减排有关技术标准文件的制订工作，开展节能降耗标准实施监督。

　　（七）加强法规制修订工作。

　　结合贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，加快修订特区《产品质量管理条例》。落实行政执法责任制，全面规范行政处罚和行政许可，实现透明运作。健全法制监督机制，严格行政执法监督检查，进一步规范执法程序，积极总结推广办案经验。强化罚没物品管理，缩短处置周期，不断探索环保处理和合理利用资源的新模式。加强行政听证、复议、诉讼等案件的预警分析和有效应对工作，不断提高依法行政水平，有效确保执法权威。

　　（八）推进打假工作。

　　进一步加大重点产品专项执法和大要案查处力度，以涉及健康安全、节能环保、知识产权和消费者反映强烈的产品为重点，组织开展专项执法，集中力量查处一批涉及面广、数额较大、危害严重、影响恶劣的大要案，严厉打击恶意生产加工假冒名优产品的侵权违法行为和团伙案件，坚决将涉嫌犯罪的案件移送司法机关追究刑事责任。积极推进全市打假工作，认真履行好市打假办的组织协调职责，不断完善打假工作机制，组织开展对基层政府打假责任制落实情况的考核，积极发挥打假监督员等社会力量的作用，强化对全市打假重点市场、重点区域、重点产品的整治，对历年来省打假重点区域、重点市场和警示市场开展“回头查”，做好“黄金周”、重要展会等重点时期的打假工作。

　　（九）开展认证监督检查。

　　加强对各类体系认证机构、产品认证机构、咨询培训和认证机构的监管，严厉打击和坚决查处虚假认证、买证卖证和无证经营等违法行为，进一步规范认证市场秩序。加强计量校准机构的监管，制定实施有关计量校准机构行为准则和行业规范，规范校准市场。以机动车检验机构和涉及安全检验的实验室为重点，采取定期抽查和不定期抽查的方式，加强计量认证实验室监管，规范检验检测行为。

深圳市质量技术监督局2008年度责任目标白皮书主要任务一览表