深圳市司法局2008年度责任目标白皮书

深圳市司法局2008年度责任目标白皮书
（2008年3月6日）

　　为进一步深化政务公开，强化司法行政机关的执行力建设，抓好今年各项工作任务的落实，我局以构建“和谐深圳”、“效益深圳”为导向，以加强业务建设为主线，特编制发布《深圳市司法局2008年责任目标白皮书》，欢迎广大市民、新闻媒体以及社会各界进行监督。

　　一、我局2007年度工作任务和工作目标的完成情况

　　2007年，我局紧紧围绕市委市政府建设和谐深圳、效益深圳的总体要求，立足我市司法行政工作实际，认真落实科学发展观，以确保监狱劳教所监管安全为前提，紧紧抓住人民调解、律师管理和法制宣传三项重点工作，以重点促整体，司法行政各项工作都取得了新成绩，司法行政的社会地位和公共认可度显著提升。在2007年底广东省司法厅组织的综合考评中，我局被评为“优异”，在全省同系统中名列前茅。截至2007年底，各项工作任务和工作目标均已完成，可简要归纳为以下五点：

　　一是加强监管安全和教育改造工作，维护社会稳定的职能发挥更加充分。2007年，深圳监狱和市第一、二劳教所继续保持安全平稳，深圳监狱顺利实现创建“部级现代化文明监狱”的目标。二是推进“大调解”体系建设，化解矛盾纠纷、促进社会和谐的独特作用更加凸显。全年全市人民调解达61321宗，同比增长25%，占全省调解纠纷总数的25%以上。警民联动、六约模式、西乡经验、桃源经验等各种经验模式不断巩固完善，作用更加明显。三是加强律师队伍管理，服务经济民生、维护司法公正的地位更加突出。目前全市共有律师事务所267家，执业律师4558名。我局不断加大行政管理力度，积极组织律师参与法律进社区工作，目前全市640个社区全部实现有律师事务所进驻。全年进社区律师共接受法律咨询13万多人次，参与纠纷调处8476宗，开展普法讲座2586场次。四是创新普法机制和形式，法制宣传教育的社会影响更加广泛深入。2007年全市共开展普法宣传4795场次，发放普法资料851.9万份。“法律六进”、12.4“法制大观园”普法活动、“公民法律大讲堂”等已成为我市一道独特的普法风景线。五是加强公证、法律援助、司法鉴定、社区矫正等工作，服务和谐社会的能力不断提高。全年共办理各类公证28.38万件，同比增长30.7%，为预防矛盾纠纷和维护市场经济秩序做出了积极贡献；全年共办理司法鉴定案件9713件，各类复核鉴定99宗，有力地维护了司法公正；全年共办理法律援助案件7036宗，同比增长75.7%，有力地促进了社会和谐；社区矫正和安置帮教工作更加有力，全年全市矫正对象重新犯罪率为零，帮教率和安置率分别达到98%和90%，有力地维护了社会稳定；圆满完成我市第6次国家司法考试的组织工作，等等。

　　二、本部门工作职责

　　深圳市司法局是市政府主管司法行政的工作部门，其主要职责有：

　　（一）贯彻执行国家司法行政工作的方针、政策和法律、法规，负责起草涉及本市司法行政工作的法规、规章的草案；制订本市司法行政工作的中长期规划和年度工作计划并监督实施。

　　（二）指导监督执行刑罚、改造罪犯和监狱管理工作。

　　（三）指导监督劳动教养工作。

　　（四）负责法制宣传、普及法律常识工作；负责司法行政对外交流工作；参与依法治市工作。

　　（五）管理、监督、指导律师、企业事业法律顾问和法律援助工作，综合管理社会法律服务机构。

　　（六）管理、监督、指导公证机构和公证业务活动。

　　（七）指导基层司法行政工作及基层法律服务和人民调解工作，参与社会治安综合治理工作。

　　（八）管理、监督、指导司法鉴定工作。

　　（九）组织实施国家司法考试工作。

　　（十）指导、管理司法行政系统的计划财务及枪支、弹药、服装、车辆等物资装备工作。

　　（十一）指导司法行政系统的队伍建设和思想政治工作；管理直属单位的人事工作；管理司法行政系统的警务和警衔评授工作；协助各区管理区司法局的领导班子。

　　（十二）指导、协调法学教育和法学研究工作；指导监督律师协会、公证协会和人民调解员协会工作。

　　（十三）承办市政府和上级司法行政机关交办的其他事项。

　　三、本年度工作任务和工作目标

　　2008年我局的工作指导思想是：深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，立足争创“三个一流”，以队伍建设为核心，以维护稳定、促进和谐为落脚点，以化解社会矛盾纠纷为主线，以观念创新、机制创新和业务创新为动力，进一步解放思想，推动全市司法行政工作的更好更快发展，为和谐深圳效益深圳建设提供优质的法律服务、有力的法律保障和创造良好的法治环境。2008年我局将重点抓好以下五项工作：

　　（一）推进监狱劳教工作创新，切实履行维护社会稳定的职能。始终把安全工作放在首位，认真落实安全工作领导责任制，进一步完善防控、排查、处置、责任“四个机制”，加强人防、物防、技防“三个结合”，确保监管场所的安全稳定。狠抓执法管理，加强执法监督，切实提高执法水平。继续巩固深圳监狱创建“部级现代化文明监狱”的成果，全面提高工作的规范化水平；深入推进监狱的信息化建设，进一步完善信息基础设施，拓展信息系统应用，最大限度地向科技要警力。加强劳教办特色工作，在政策允许的范围内，完善劳教管理的各项规章制度，适当拉开劳教人员处遇差距，提高劳教矫正质量。加强在押在教人员的职业技术培训，继续探索完善罪犯、劳教人员刑释解教就业与社会衔接的新路子。借鉴香港矫正工作经验，结合深圳正在推进的社会工作者队伍建设工作，争取建立我市的矫正社工队伍，全面加强社区矫正和安置帮教工作，预防减少重新违法犯罪。

　　（二）推进人民调解工作创新，推动司法行政在防范纠纷，化解矛盾，促进和谐方面有新的发展。认真贯彻市委《关于构建社会矛盾纠纷“大调解”体系的实施意见》，积极协同公安、法院、劳动、信访等相关部门，健全组织网络衔接机制，搭建广泛深入的协调联动平台，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解等三种调解的综合优势，形成优势互补、协调互动的工作格局。积极争取各级党委政府的重视和支持，认真落实人民调解的组织、物资、机制、人员素质等“四个保障”。拓展人民调解工作领域，扩大人民调解覆盖面，加大企业、行业调解组织建立，继续推进物业小区人民调解工作发展，在全市较大规模的企业中建立人民调解组织。整合律师、公证等法律资源参与“大调解”，增强化解矛盾纠纷的公正性、公开性，创新化解矛盾纠纷的方法，完善人民调解各项制度，建立因人、因地、因事、因时相结合的预防机制，变被动调解为主动调解、变事后调解为事前防范，使人民调解制度化、规范化、法制化，真正成为构建和谐社会的第一道防线。

　　（三）推进法律服务工作创新，全面提升服务经济民生、维护司法公正的能力和水平。围绕执政为民、执法为民、服务为民，始终把法律服务、法律援助、纠纷解决、基层维稳的重点放在促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，依法妥善解决群众的合理诉求，维护人民群众的合法权益。积极拓展和规范法律服务，努力促进经济社会发展和维护社会公平正义。继续深入开展服务构建社会主义和谐社会的主题活动，在促进法律正确实施、营造良好法制环境、维护社会和谐稳定，促进经济社会发展等方面有新的作为。大力拓展律师参与化解社会矛盾的疏导功能，充分发挥律师在涉法信访、化解纠纷中的积极作用，发挥律师引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求的专业优势；加强对律师参与代理群体性敏感案件的指导，推动律师党政各级政府法律顾问工作；努力探索公司律师的管理办法、运行机制和执业规范；继续开展律师进社区活动，满足人民群众对律师法律服务的需求。大力加强法律援助工作，改进服务方式，加强个案监督，提高援助质量，切实维护好群众的合法权益。适应经济社会发展对公证服务多方面、多层次的需求，积极拓展公证领域、拓宽公证服务的涵盖面，充分发挥公证在预防纠纷、减少诉讼，促进社会和谐方面的作用。进一步建立健全以政府提供法律服务为龙头，以街道法律服务工作为主体，以社区法律服务为基础，实现法制宣传、调解工作、法律咨询服务有机结合的公益性法律服务体系。

　　（四）推进法制宣传教育工工作创新，推动全社会形成自觉学法守法用法的浓厚氛围。以十七大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”精神为指导，深入开展普法和依法治理，努力推进我市法治社会建设。围绕党委政府的中心工作，开展以维稳、大运会、环境保护、安全生产为主要内容的法制宣传活动，为我市建设物质文明、政治文明和精神文明营造良好的法治环境。进一步增强宣传教育的针对性和有效性，着力加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理者和外来人员的分类宣传教育，以此带动和促进全民法治意识和法律素质的提高。构建普法教育的长效机制，整合利用各方面的力量和资源为法制宣传教育服务，构建“党委领导、人大监督、政府实施、部门协调、法制保障、全社会参与”的普法机制。创新方式方法，充分利用“公民法律大讲堂”和发挥网络等现代传媒的优势，打造新的宣传教育工作平台。继续深入开展法律“六进”活动（法律进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位），动员和引导广大群众自觉学法用法，促进平安建设。

　　（五）推进司法行政体制机制创新，全面优化司法行政职能配置，规范执法行为。以“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”为目标，稳步推进监狱的企业体制改革，根据监狱和企业的不同性质，划分职能、机构、人员、资产、财务，建立精干高效、管理科学的监管改造、生产经营两套管理体系，确保监狱和监狱企业“两个轮子”的协调运转。在总结社区矫正试点工作经验基础上，扩大试点范围，并争取有关部门的支持，在解决社区矫正机构、编制方面有所突破。积极推进公证法定机构改革，努力提高公证工作水平。继续推进公职律师、公司律师试点工作并在发挥公职律师、公司律师职能作用上取得新的突破和成效。进一步加快区级法律援助机构的转制工作，着力建立健全经费保障机制，加大经费投入，相应增加法律援助工作人员，满足大幅度增长的法律援助需求，特别要把困难群众和外来人员的法律援助作为法律援助关注民生、服务民生的重点，促进社会和谐稳定。完善司法考试制度，探索建立与法学教育、人事组织、司法等部门的协调机制，畅顺考试合格者进入司法机关和法律服务行业的合理途径。

　　附件：2008年度深圳市司法局工作任务表

　　附件

2008年度深圳市司法局工作任务表