关于深圳市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案）的报告

关于深圳市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案）的报告

——2008年4月10日在深圳市第四届人民代表大会第五次会议上

深圳市发展和改革局局长    陈彪

各位代表：

　　受市政府委托，我向大会作关于深圳市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年经济社会发展计划执行情况

　　2007年，在市委、市政府的正确领导下，全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和\"三个代表\"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行国家各项宏观调控政策，加快转变经济发展方式，经济社会实现又好又快的发展，在新的历史起点上逐步探索出一条科学发展、和谐发展、创新发展的新路，为建设有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市奠定了坚实基础。

　　（一）主要指标完成情况。

　　——本市生产总值6765.41亿元，增长14.7%，完成年度预期目标的101.5%；

　　——规模以上工业增加值3094.79亿元，增长15.0%，完成年度预期目标的98.3%；

　　——进出口总额2875.33亿美元，增长21.1%，完成年度预期目标的104.4%，其中出口总额1684.93亿美元，增长23.8%，完成年度预期目标的104.9%；

　　——全社会固定资产投资1345.00亿元，增长5.6%，完成年度预期目标的98.8%；

　　——社会消费品零售总额1915.03亿元，增长14.6%，完成年度预期目标的100.5%；

　　——地方财政一般预算收入658.06亿元，可比口径增长31.4%，完成年度预期目标的117%；

　　——居民消费价格指数104.1%，高于年度预期目标2.1个百分点；

　　——城镇登记失业率2.29%，低于年度预期目标0.71个百分点；

　　——万元GDP建设用地持续下降，完成年度计划目标；

　　——万元GDP能耗持续下降，完成年度计划目标；

　　——万元GDP水耗下降7%，完成年度计划目标；

　　——二氧化硫排放总量下降6.9%，完成年度计划目标；

　　——化学需氧量排放总量下降4.7%，完成年度计划目标；

　　——城镇建设用地15.23平方公里，其中新增建设用地8.6平方公里。

　　（二）经济社会发展主要特点。

　　1．经济发展方式进一步转变，落实科学发展观取得新成效。

　　自主创新能力显著增强。全市高新技术产品产值增长20.5%，其中具有自主知识产权的高新技术产品产值的比重提高到58.6%。全市专利申请量35808件，其中发明专利申请量19198件，PCT国际专利申请量2170件，均居全国大中城市首位，被授予“国家知识产权示范城市创建市”。品牌营销影响力明显扩大，全国10个世界名牌中有3个出自深圳，全市共有80个\"中国名牌\"产品。经济增长质量和效益明显提高。全市人均GDP达到10628美元，首次跨越1万美元的\"发达\"状态标线。地方财政一般预算收入658.06亿元，增长31.4%。规模以上工业经济效益综合指数189.8%，工业企业利润总额增长10.4%。万元GDP能耗、地耗、水耗持续下降。

　　2．综合配套改革进一步深化，体制机制创新取得新突破。

　　事业单位等重点领域改革取得重大突破。正式出台事业单位改革“1＋7”文件，大力推进法定机构试点、建立和完善事业单位法人治理结构、市属事业单位财政经费供给方式等七个方面的改革。全市27家市属事业单位撤销，28家纳入行政管理序列，124家事业单位转企划转和264家党政机关事业单位所办企业划转等工作基本完成。实施行政绩效管理改革，出台《深圳市政府绩效评估指标体系（试行）》。实现债权融资新突破，我市在全国率先发行中小企业集合债券，轨道交通和大运场馆等重大项目投融资改革工作顺利推进。民生领域改革取得实质性进展。《深圳市少年儿童医疗保险试行办法》正式实施，劳务工医疗保险覆盖面进一步扩大。出台《关于进一步促进我市住房保障工作的若干意见》，逐步解决低收入群体的住房问题。成立深水宝安、龙岗两家水务公司，特区内外供水资源整合工作取得突破。成立宝安、龙岗两区公交集团，特区外公交专营化改革取得突破性进展。医疗卫生体制、社会救助制度等方面改革也取得较好效果。

　　3．资源集约利用成效进一步显现，生态市建设取得新进展。

　　循环经济发展成效显著。颁布实施《深圳市清洁生产审核实施细则》等政策法规，对首批37个循环经济示范项目进行授牌，开展循环经济促进条例执法检查，循环经济示范项目推广月活动圆满完成。我市被国务院列为第二批国家循环经济试点城市，新增南山热电、格林美两家公司为国家循环经济示范项目单位。全市32个项目被列入建筑节能与绿色建筑示范试点，我市被建设部和财政部列为全国首批国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监测示范城市。生态环境保护强势推进。出台《关于加强环境保护建设生态市的决定》，大幅度增加环保财政支出，加大环境执法监督管理力度。南头半岛电厂\"油改气\"及大气污染治理工程取得初步成效，全面实施国Ⅲ排放标准，机动车尾气污染得到有效控制。全市二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降6.9%和4.7%。

　　4．产业竞争力进一步增强，经济结构优化调整取得新硕果。

　　支柱产业集聚能力显著提高。高新技术产业和先进制造业融合发展，电子信息、光机电一体化、新材料及新能源等重点行业发展势头良好，世纪晶源化合物半导体项目一期、华映液晶显示模组项目、方正微电子锗硅生产线项目、沛顿科技芯片封装测试项目等建成投产。金融业步入新一轮加速发展轨道，蔡屋围金融中心、福田金融中心区、金融产业服务基地和金融服务技术创新基地等开工建设。现代物流业持续快速发展，深圳港集装箱吞吐量和机场旅客吞吐量同时突破2000万大关。文化产业成为新的经济增长点，第三届文博会成交总额比上届增加75%。产业政策导向作用逐步增强。出台《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2007年）》、《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》、《关于进一步大力发展现代商贸流通业的意见》和《关于工业区升级改造的若干意见》等一系列政策，加快推进产业结构优化调整。大力促进民营经济发展，111家企业被认定为首批民营领军标杆和骨干企业。

　　5．社会建设基础进一步夯实，民生福利水平取得新发展。

　　社会事业协调发展。出台《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》和社会工作者职业水平评价等7个配套实施文件，社会工作制度体系初步形成。人口管理目标责任制、居住证制度、人口综合管理机构及队伍建设等顺利推进，人口管理长效机制逐步完善。公共就业服务稳步推进，全年促进3万名失业人员实现就业再就业。社会福利水平明显提高，较大幅度上调最低工资标准，市政公园全部实现免费开放。计划生育工作成效明显，流动人口政策生育率达到90%以上。十件民生实事圆满完成。新建120家社康中心、特区外96所原村办小学改造、336座小型垃圾转运站、两家豆制品厂和三家大型屠宰场、新增政策性住房、劳动合同签订率、少儿医疗保险制度、公交覆盖率、12345政府公开电话系统、100个社区公园等工作目标全部实现。

　　6．公共资源配置能力进一步提高，和谐社会建设取得新成果。

　　民生建设投资力度加大。用于落实科学发展观、提高民生福利水平的政府投资200.6亿元，增长30%，占全年政府投资总规模的71.8%。食品药品安全体系、公共卫生防疫体系、社会治安综合防控体系等社会民生安全网建设稳步推进，粮油、食盐、猪肉、药品及医疗器械等重要物资储备体系逐步健全，电力、天然气、成品油等能源基础设施进一步完善。公共服务均衡发展。逐步建立学校设施和生均经费的标准化配置制度，新增中小学学位32700个，南方科技大学筹建工作全面启动。社区健康服务网络进一步完善，新增病床533张。文化事业稳步发展，中心书城、新图书馆、音乐厅等重大文化项目建成使用。
　　7．战略区域布局进一步优化，城市综合服务功能取得新提升。

　　城市功能布局不断优化。启动功能区划编制工作，推进大运新城、坪山新城、龙华新城和光明新城等“四个新城”及西部滨海和大鹏半岛等“两翼地区”建设的各项工作，“一带四区六园九基地”的产业布局逐步形成。特区内外一体化步伐加快，特区外交通、能源等基础设施有效改善。城中村改造、旧园区功能置换、地下空间资源开发等工作稳步推进。区域合作全方位发展。深港紧密合作步入新纪元，签署了关于加强重要基础设施、城市规划、服务贸易等领域合作的“1＋6”协议，西部通道和福田口岸等项目建成使用，汇丰、东亚等港资银行在深圳设立34家营业性机构，渣打银行等7家机构与我市签订了后台服务合作意向书。深澳合作进入新阶段，签署了关于文化、旅游等3项合作协议。我市与\"泛珠三角\"各省市在基础设施、产业转移、商贸旅游等领域的合作取得积极进展。

　　8．市场开拓能力进一步加强，经济自主增长水平取得新跃升。

　　内需拉动效应明显提升。居民消费结构性升级步伐加快，文化办公和体育娱乐类消费快速增长，住房、汽车和通讯等继续成为消费热点，社会消费品零售总额增速14.6%。固定资产投资适度增长，其中基本建设投资的比重达53.1%，经济增长摆脱过度依赖投资拉动的格局得到进一步巩固。127个重大建设项目进展顺利，完成年度投资计划情况良好。外需继续保持旺盛。全市外贸进出口总额增长21.1%，其中出口额增长23.8%，连续15年位居全国大中城市首位。外贸出口结构不断优化，民营经济、机电产品的出口比重稳步提高。出台《关于大力实施“走出去”战略的决定》，全年深圳企业境外协议投资额增长32%，对外工程和劳务合作营业额增长54.8%。外资继续保持较高的投资强度，实际外商直接投资额36.62亿元，增长12.0%。

　　（三）存在的主要问题。

　　在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我市仍处于经济发展方式转型的关键时期，在和谐深圳效益深圳、国际化城市和国家创新型城市建设进程中仍面临着一些深层次压力和矛盾。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，变压力为动力，不断提高驾驭和把握经济社会发展全局的能力，更好地促进经济社会全面协调可持续发展。

　　总体上看，在宏观层面主要存在以下五个问题需要统筹解决：

　　一是缓解要素资源供给条件的压力仍较突出。人口膨胀、空间不足、能源和资源短缺等瓶颈制约尚未根本缓解，城市公共服务、住房保障以及生态环境的压力仍然较大。二是推进发展方式转变的压力仍较突出。具有核心自主知识产权的产品比重偏低，工业结构较为单一、轻型化和外向度偏高等问题仍较突出。三是加快特区内外一体化建设的压力仍较突出。特区内外二元结构明显，特区内外人口分布、经济发展水平、教科文卫体等公共服务、基础设施配套体系建设、城市综合环境等不均衡。四是提升公共服务水平的压力仍较突出。民生发展需求与公共产品、公共服务有效供给之间的矛盾仍较突出，城市规划、建设和管理水平与国际化城市的要求还有较大差距。五是保障社会民生和谐稳定的压力仍较突出。经济适用房、公共租赁房的供应与中低收入群体的需求相比还有差距，就学、就医、就业和社会保障等方面的问题仍然较多，部分领域安全生产形势仍不容乐观。

　　从我市经济运行层面看，要密切关注以下六个方面的情况：

　　一是工业增速回落。我市工业增加值增速呈现逐年下降趋势，2007年工业增加值增长15%，比上年回落2.2个百分点。“两头在外，大进大出”的加工贸易模式、高增长行业培育发展相对滞后以及综合营商成本的持续攀升，导致我市工业增长后劲受到影响。

　　二是固定资产投资增速趋缓。全市固定资产投资增速持续回落，2007年固定资产投资增长5.6%，比上年回落2.2个百分点。房地产开发投资萎缩、更新改造投资增速趋缓，造成我市固定资产投资运行形势偏紧。

　　三是出口增幅下降。2007年我市外贸出口总额增长23.8%，比上年回落10.3个百分点。出口总额基数较大、国际贸易保护主义抬头、人民币升值、国家出口退税政策和加工贸易政策调整，都将对我市外贸出口形势造成较大的影响。

　　四是能源资源供给保障压力加大。2007年夏季我市电网最高负荷已突破1000万千瓦，全网性电力供应紧张趋势再次显现。国际原油价格高位攀升，带动国内成品油和天然气价格上调，我市能源供给形势不容乐观。同时，土地资源开发利用形势趋紧，水资源供给压力上升。

　　五是房价高位调整。由于土地资源供应紧缺、人口持续增加、住房消费能力与投资意愿持续上升以及高价位住宅的集中入市，致使我市房地产价格在前三季度呈现较大涨幅。受国家宏观调控政策的影响，近期我市房地产价格上涨的势头得到有效遏制，房地产价格开始出现明显下降。

　　六是物价涨幅偏高。2007年我市CPI上涨4.1%，高于年度预期目标2.1个百分点。受成品油、天然气等生产资料价格和粮食、猪肉、食用植物油等生活资料价格上涨的影响，我市物价总水平面临较大的上涨压力，低收入群体承受压力加大。

　　针对上述存在的问题和矛盾，今后要更加注重体制、机制创新，更加注重远近结合，更加注重薄弱环节建设，更加注重政策的协调衔接，更加注重改进基础管理和提高应变能力，有针对性地制定和落实好各项政策，提高驾驭发展和统筹平衡的能力。

　　二、2008年国内外发展环境分析

　　在科学发展观的指导下，2007年全市经济社会发展取得了巨大成就，但我们必须未雨绸缪，认真分析和把握好面临的国际国内环境。综合各方面研究判断，2008年的国际国内经济发展环境积极因素较多，总体上有利于我市经济社会发展，但随着经济全球化的加速推进和国内宏观发展形势的复杂变化，仍然存在一些不确定因素。

　　（一）国际发展环境。

　　从国际环境看，世界经济仍将继续保持稳定增长的基本态势。根据国际货币基金组织预测，2008年支撑全球经济增长的基本面并没改变，但油价飙升、美国次贷危机等不确定性因素影响加大，全球经济增速将略有回落至4.8%左右，其中美国、日本和欧元区三大经济体的增速分别为1.9%、1.7%和2.1%。同时，新兴市场经济体特别是亚洲的主要新兴市场经济国家，对世界经济增长总量所作的贡献越来越大。得益于新兴市场经济体总体稳健的经济基本面和强劲的增长势头，亚洲和拉美等主要新兴市场经济国家内部需求增大、经济持续高速发展，有效地刺激了世界各地主要经济区域的生产发展。预计2008年经济全球化趋势将进一步发展，产业分工继续深化，国际经济活力仍然较强。

　　但是，世界经济运行仍然存在着一些不确定因素，尤其是以下三个方面的问题值得高度关注：一是存在全球通货膨胀的潜在压力。一方面，能源资源价格延续近几年上涨趋势，不断创出历史新高，同时国际粮食价格在2007年也开始上扬，成本推动的全球通胀风险不容忽视；另一方面，各国央行宽松货币政策导致的流动性过剩加大了资产泡沫的出现及泡沫破灭的风险，极易成为全球通胀甚至金融危机的导火索。二是贸易保护主义重新抬头。全球范围内的贸易纠纷和经济摩擦不断，同时人民币汇率问题也成为欧美国家对我国制造贸易摩擦的重要借口。三是次贷危机引发美国经济增长的不确定性增加。受次贷危机影响，美国房地产市场价格下降，导致美国房地产行业和住房抵押贷款行业萧条，将影响美国经济。

　　（二）国内发展环境。

　　从国内环境来看，社会政治大局稳定，宏观经济形势总体向好。党的十七大胜利召开，强调要深入贯彻落实科学发展观，明确提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，这必将为我国经济社会发展注入强大动力。国家宏观经济形势总体向好，宏观调控的成效逐步显现，产业结构调整出现积极变化，企业经济效益明显提高，经济增长的支撑条件不断改善，潜在增长能力进一步提高，经济继续保持平稳较快增长的基本面不会出现根本性改变。

　　但是，2008年经济运行中还存在以下四个方面的问题需引起高度关注：一是经济增长由偏快转为过热的潜在风险。当前，货币信贷增长持续偏快，商品价格上涨压力较大，资产价格快速上涨。为防止经济由偏快转为过热，国家将进一步加强和改善宏观调控。二是价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的潜在风险。受国际因素传导、原材料价格上涨和流动性过剩等多方面因素的影响，国内居民消费价格和生产资料价格存在持续上涨的压力。同时，房地产价格居高不下和劳动力成本刚性上升，容易引发通货膨胀。三是流动性过剩压力尚未根本性缓解。投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大将可能一定程度上加剧流动性过剩。四是节能减排形势仍较严峻。目前，我国能源资源消耗较大，节能减排和生态环保建设的任务非常艰巨。

　　（三）我市发展面临的压力与挑战。

　　综合国内外发展环境，2008年我市经济社会发展的有利因素和支撑条件依然存在，但也将面临具有压力和挑战的宏观环境影响，主要表现在以下几个方面：一是国家宏观调控形势进一步趋紧。2008年宏观调控的首要任务是“两个防止”，资金供给趋紧与融资成本走高的影响将有所加剧。二是国家土地政策进一步收紧。国家土地新政从严从紧控制用地规模和行业准入标准，改变工业用地的协议出让方式，并扩大土地有偿使用范围，将使企业获取土地的难度进一步加大。三是原材料等生产资料及食品等生活资料价格高位运行。价格指数呈现不断攀升的态势，成本推动型价格上涨的压力加大，各相关行业和企业的利润空间将受到进一步挤压。四是新的企业所得税法、国家加工贸易政策调整和人民币升值，对我市产业结构调整、招商引资和外贸进出口提出了挑战。

　　三、2008年经济社会发展目标

　　（一）总体要求。

　　2008年，全市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十七大、全国“两会”和省委十届二次全会精神，按照市委四届八次全会的总体部署，解放思想、改革创新、争创一流，用世界眼光和标准推动发展，加快推进改革开放和制度建设，加快推进产业升级和自主创新，加快推进深港合作和国际化城市建设步伐，加快提升城市品质和生态文明，加快改善民生和促进社会和谐，努力实现经济发展质量、效益与速度统一，经济、政治、文化和社会建设“四位一体”协调发展，为争创中国特色社会主义示范市，探索中国特色社会主义文明模式做出新贡献。

　　根据上述总体要求，做好2008年全市经济社会发展工作，要结合深圳实际，着力做到不为定势所困，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，树立世界眼光，以叫板国际先进城市为目标，以深入推进深港合作为突破口，既立足当前，又着眼长远，统筹兼顾，按照中央“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的方针，进一步完善和落实宏观调控政策，加强财政政策、货币政策和发展规划、产业政策、土地政策、环保政策、社会发展政策的协调配合，形成调控合力，防止经济增长由偏快转向过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。坚持好字优先，坚持“突出产业、关注民生，完善基础、加强保障，把握宏观、积极调控，深化改革、搞活机制”的原则，加大向城市重大基础设施投入倾斜，向民生重点难点问题的解决倾斜，向特区外、新城建设倾斜，向保障经济社会安全运行倾斜，向产业配套投入倾斜，确保国民经济又好又快发展，确保发展质量、效益与速度的统一，确保实现“十一五”规划中期发展目标，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　要着力做到“五个进一步”和“五个切实”，不断提高加快科学发展能力、推动改革创新能力和促进和谐发展能力，在新的历史起点上，以解放思想为先导，继续勇当改革开放排头兵，勇当落实科学发展观排头兵，勇当全面协调可持续发展排头兵：

　　一是进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实推进经济发展方式真转真变。要全面确立循环经济作为经济发展的新模式，进一步加快经济发展方式转变，推进发展理念、法制环境、政策手段、体制机制、产业发展和文化价值的创新，强力推进节能减排降耗工作，实现经济社会的全面协调可持续发展。要把地方财力优势转化为可持续发展的资源优势，加大能源资源开发和储备力度，全面提升城市资源保障能力和资源利用效率。

　　二是进一步以思想的新解放促进发展的新跨越，切实深化改革创新开放。要创新行政管理体制和社会管理体制，加强和改善宏观调控，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为建设和谐深圳效益深圳提供坚实的制度保障。要坚持“走出去”战略，继续巩固外向型经济优势，积极推动“泛珠三角”区域经济合作，与香港建立更紧密的合作关系，充分利用国内外两个市场、两种资源，全面提升城市综合竞争力和国际化水平。

　　三是进一步认真落实发展是第一要务的精神实质，切实促进经济又好又快发展。要坚持产业第一，加快推进国家创新型城市建设，不断完善引导和激励自主创新政策体系，强化企业创新主体地位，增强社会整体创新的活力和合力。要进一步加快产业结构优化升级，大力推进产业高端化，努力打造总部经济聚集区，实现由初级生产要素聚集地向高级生产要素聚集地的转变，促进产业链和价值链由低中端向中高端攀升。

　　四是进一步加强社会事业发展和社会建设，切实促进社会和谐民生幸福。要坚持以人为本，突出抓好人口管理服务和素质提升，着力解决广大市民关心的热点、难点和现实利益问题。要加大各种资源和投入向公共服务和民生领域倾斜力度，切实增进民生福利，让市民更加充分地分享经济社会发展和改革开放的成果，不断提高社会和谐程度。

　　五是进一步加强对发展态势和发展规律的把握，切实健全有利于科学发展的宏观调控体系。要进一步增强经济社会发展总体规划、城市规划和土地利用规划的有机衔接，引导和促进社会资源合理高效配置。要进一步加强对宏观性、战略性、趋势性问题的把握和分析，增强中长期规划、年度计划、产业政策和投资政策的有机衔接，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　（二）预期目标。

　　按照综合平衡、好字优先、又好又快的原则，提出2008年经济社会发展计划主要预期目标如下：

　　——本市生产总值7615亿元，增长12%；

　　——规模以上工业增加值3510亿元，增长14%；

　　——进出口总额3259亿美元，增长13.3%，其中出口总额1938亿美元，增长15%；

　　——全社会固定资产投资1399亿元，增长4%；

　　——社会消费品零售总额2164亿元，增长13%；

　　——地方财政一般预算收入可比口径增长15%；

　　——居民消费价格指数104%；

　　——城镇登记失业率控制在3%以内；

　　——万元GDP建设用地下降10%；

　　——万元GDP水耗下降4%；

　　——万元GDP能耗下降2.75%；

　　——二氧化硫排放总量下降4%；

　　——化学需氧量排放总量下降3%；

　　——城镇建设用地15平方公里，其中新增建设用地11平方公里。

　　（三）主要指标测算。

　　1．本市生产总值。

　　从产业增长推动要素看，第二、第三产业良性互动共同推动经济增长的基本态势，仍将在今后一段时期内延续。预计2008年我市实现第一产业增加值6亿元，与上年基本持平。第二产业增加值3866亿元，对经济增长贡献份额49.5%；新增421亿元，拉动GDP增长5.94个百分点，其中工业增加值3688亿元，对经济增长贡献份额49.2%；新增418亿元，拉动GDP增长5.9个百分点。第三产业增加值3743亿元，对经济增长贡献份额50.5%；新增429亿元，拉动GDP增长6.06个百分点。三次产业比例由上年0.1∶50.9∶49.0发展为0.1∶50.8∶49.1。

　　从需求增长拉动要素看，消费需求有效激活，对经济增长的拉动作用稳中上升，预计2008年我市消费需求规模3092亿元，占生产总值的40.6%；新增356亿元，对经济增长贡献份额41.9%，拉动GDP增长5个百分点。投资需求积极稳健增长，投资效益不断提高，预计投资需求规模2042亿元，占生产总值的26.8%；新增93亿元，对经济增长贡献份额10.9%，拉动GDP增长1.3个百分点。外贸出口继续保持强势增长，国内市场开拓步伐加快，由净出口和净内销构成的净流出需求规模2481亿元，占生产总值的32.6%；新增401亿元，对经济增长贡献份额47.2%，拉动GDP增长5.7个百分点。

　　2．工业增加值。

　　从工业新增产能看，根据工业项目引进和投产情况，初步预计2008年我市规模以上工业总产值将突破15000亿元，增长15%，新增工业总产值2000亿元左右。一是新建项目新增产值760亿元，约占38%。二是技术改造项目新增产值440亿元，约占22%。三是工业惯性增长预计可新增产值800亿元，约占40%。据此测算，2008年可新增工业增加值460亿元，规模以上工业增加值将达到3555亿元左右。

　　3．全社会固定资产投资。

　　从投资增长因素分析，一是城市化进程加快，特别是转地后宝安、龙岗两区城市基础设施、公共服务配套项目以及旧城旧村改造工程、社区建设等将逐步进入投资高峰期，占全市固定资产投资的比重达55%，成为全市固定资产投资增长的主推动力。二是大工业区、光明新区、坝光精细化工园区以及轨道交通沿线等重要战略区域开发步伐加快，为新一轮产业项目大投资奠定了空间资源条件。三是为做好2011年世界大学生运动会的举办工作，我市加快“大运中心”、“大运村”等体育设施和场馆的建设，推进轨道交通、路网等大型基础设施建设，掀起新一轮基建投资的高潮。四是重大项目滚动式规划建设管理力度加大，预计重点领域大型建设项目可完成年度投资310亿元，占基本建设投资计划的40%。五是城中村、旧工业区改造稳步推进，房地产开发投资将与2007年基本持平。

　　从资金来源分析，一是市、区两级政府投资预计242亿元左右。二是企事业单位受业绩增长、扩大生产需要，预计到位自筹资金548亿元左右。三是受贷款利息上调等因素影响，预计银行贷款能到位550亿元左右。四是利用外资将基本维持在75亿元左右。五是企业债券、部省自筹等其他投资20亿元左右。上述资金合计约1435亿元，基本满足2008年固定资产投资需求。

　　4．社会消费品零售总额。

　　近年来，我市社会消费品零售总额增速呈现稳步上升趋势，消费增长速度进入较高平台的相对均衡阶段，预计2008年我市社会消费品零售总额仍将保持13%以上的增速。一是预计2008年我市城镇居民家庭人均可支配收入增长约8%，政府加大居民消费的刺激力度，消费能力进一步扩大。二是汽车、住房、通信、旅游、社会服务业等新的消费热点继续升温，消费结构升级步伐加快。三是区域合作步伐加快，我市中心城市的辐射功能增强，内外贸一体化进程加速，流动消费需求将逐步扩大。四是超市、连锁店等现代新型商业业态的快速发展，重要商贸流通基础设施建设和公共信息服务体系的不断完善，有效地改善了消费环境。

　　5．外贸出口总额。

　　综合考虑国际贸易市场和国内政策等宏观环境及我市外贸进出口整体运行趋势，2008年外贸出口总额增速预期指标为15%。一是工业产能提升和结构优化将进一步提升出口竞争力，出口市场多元化发展趋势将得到延续。二是受出口退税政策的影响，占我市出口总额75%左右的加工贸易出口将有所下降，一般贸易出口增速加快。三是受利用外资增速放缓的影响，占我市出口总额65%左右的外商投资企业出口份额将有所下降，民营企业出口进入快速增长期。四是在香港、美、欧、日等传统出口市场进一步巩固的基础上，东盟、非洲和俄罗斯等新兴市场的出口份额稳步上升的态势不变。

　　四、2008年政府投资项目和重大项目计划

　　（一）政府投资计划的初步安排。

　　1．政府投资计划安排原则。

　　2008年，我市政府投资计划安排基本原则是：坚持集中财力、确保重点，科学安排、统筹兼顾，严格标准、厉行节约，整合资源、放大效益的基本原则，要进一步向城市重大基础设施投入倾斜，向解决民生重点难点问题倾斜，向特区外、新城建设倾斜，向保障经济社会安全运行倾斜，向产业配套投入倾斜。

　　2．政府投资计划资金来源。

　　2008年，我市政府投资计划安排投资300亿元，其中财政资金130亿元、国土基金105.9亿元、专项资金15亿元、政府统筹49.1亿元。

　　3．政府投资计划安排重点。

　　2008年，我市政府投资计划安排重点保障重大基础设施、产业配套、民生发展、特区外和新城建设等领域的投入。其中，用于文教卫体、生态环保、主干路网、轨道交通、城市建设、食品安全等民生领域的投资约223.1亿元，占全年计划的74.4%，比上年增加22.5亿元，增长11.2%。主要包括：一是加大城市重大基础设施的投入力度，全力推进轨道交通、海空港的建设力度，此类项目计划安排资金110.4亿元；二是加大特区内外市政路网体系建设，统筹特区内外一体化协调发展，此类项目计划安排资金63.3亿元；三是强力推进生态环保建设，不断美化城市环境，此类项目计划安排资金12.4亿元；四是加大社会事业的投入力度，促进和谐社会建设，此类项目计划安排资金26.3亿元；五是加大保障经济社会安全运行的投入力度，此类项目计划安排资金10.7亿元；六是拓展城市发展空间，加大重点产业发展的配套投入力度，此类项目计划安排资金25.8亿元。

　　（二）重大项目计划的初步安排。

　　1．重大项目投资计划规模。

　　2008年，共安排地铁1、2、3、4、5号线、大铲湾集装箱码头、深圳机场飞行区扩建、南坪快速路二期、广深沿江高速深圳段、深圳电网重点工程、大运中心、深圳湾滨海休闲带、深云村经济适用房住宅区、深圳市粮食储备库、滨海医院等292个项目为我市2008年重大项目，总投资4881亿元以上（部分项目总投资待定，未计入本计划总投资内）。其中，在建重大项目141个，年度计划投资405.6亿元。

　　2．在建重大项目投资计划安排。

　　按行业类型分：轨道交通项目10个，年度投资107.9亿元；机场港口项目6个，年度投资52.7亿元；道路交通项目15个，年度投资34亿元；能源保障项目3个，年度投资14亿元；水源保障项目7个，年度投资2.2亿元；三旧改造及产业集聚基地项目13个，年度投资17.2亿元；环保生态项目11个，年度投资8.1亿元；社会事业项目19个，年度投资27.3亿元；高新技术和先进制造业项目37个，年度投资86.3亿元；现代服务业项目20个，年度投资55.9亿元。按建设阶段分：竣工项目12个，年度投资25.7亿元；续建项目82个，年度投资290.5亿元；新建项目47个，年度投资89.4亿元。按投资来源分：政府投资152.6亿元，建设单位自筹189.4亿元，银行贷款36.8亿元，利用外资26.8亿元。

　　五、2008年经济社会发展的重点工作

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。我们要坚决贯彻落实党的十七大、全国“两会”、省委十届二次全会和市委四届八次全会精神，围绕全年发展目标，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家各项宏观调控措施，坚持好字优先，统筹兼顾，大力破解发展难题，努力实现质量效益速度相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，进一步加快和谐深圳、效益深圳、国际化城市和国家创新型城市建设。重点做好以下工作：

　　（一）促进自主创新和循环经济，统筹推进科学发展。

　　一是加紧落实《科技部、广东省、深圳市共建国家创新型城市框架协议》和《信产部、广东省、深圳市关于推进国家信息产业自主创新示范城市战略合作框架协议》，全面推进国家创新型城市建设。尽快出台《深圳经济特区科技创新促进条例》，继续推动市高新技术产业带立法和规划修编工作，建设世界一流高科技园区。二是加大对科技创新公共技术平台、企业孵化器、加速器等重要基础设施的投资力度，加快推进技术产权交易大厦、高新区重点实验室大楼、半导体照明产业孵化器等项目建设，促进资源共享，提高高新技术整体研发能力。加快发展创业投资，完善创新型企业成长路线图计划，利用华南技术产权交易中心和深圳证券交易所等平台，为创新型企业提供资本支持。三是加快建设深港创新圈，完成深港创新圈建设战略规划的论证，争取将其纳入国家创新发展战略。整合创新资源、支持创新合作，全面推进和加强深港科技、经济、教育、商贸和文化等领域合作。四是理顺促进循环经济发展的价格形成机制，综合运用信贷、价格和环保等政策，引导企业加强节能降耗。制定《循环经济专项资金管理办法》，重点扶持关键技术研发、清洁生产、各类示范工程等循环经济发展项目。五是加快推广循环经济示范工程，全面推行节能减排生产消费模式，大力推进冷热电三联供项目建设。严格控制源头能耗增长，重点推进电子通讯、能源、建筑、电镀和纺织印染等重点行业实现生态化转型。规范和完善再生资源循环利用体系，鼓励资源再利用产业规模化发展，全面构建环境友好型、资源节约型社会。六是建立节能评估和审查管理制度，启动对重大固定资产投资项目的节能评估和审查。大力发展绿色建筑，有计划地开展建筑节能改造，推进建设领域的科技创新与建筑工业化。建立住宅产业化发展的长效机制，加快推进住宅产业化综合试点城市建设。

　　（二）创新体制机制，统筹推进综合配套改革。

　　一是加快转变政府职能。加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批。优化政府组织结构，理顺各级政府之间和部门之间的职责权限，创新行政管理体制。二是推进法治政府建设。加强行政法制建设和经济法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，完善行政管理权力的监督机制。三是完善政府行政管理决策机制，健全对重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估和公示听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。四是加强要素市场建设。进一步完善技术产权交易市场。加快培育和发展公益性人才市场和劳动力市场。充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用。五是加快公用事业体制改革，进一步创新大型市政公用事业的投融资体制和项目融资方式，推进市政公用设施和大型公益性设施管养运营体制改革。

　　（三）聚焦高端产业，统筹推进二、三产业协调发展。

　　一是做大做强高新技术产业。大力发展集成电路（芯片）项目，抓紧建设中芯国际深圳集成电路、方正微电子第二条6英寸线，继续推进意法半导体龙岗封装测试项目建设。加速平板显示（数字视听）项目建设，继续推进深超光电第五代TFT-LCD面板生产线项目和日东电工大尺寸TFT偏光片项目建设，加快华映液晶显示模组项目二期工程建设。二是加快发展先进制造业。加快汽车产业发展，推进比亚迪汽车项目和哈飞标致合资汽车项目建设。培育大族激光、超精密光机制造、集成电路封装测试设备等若干装备制造重大专项。研究制定《深圳下一代网产业发展政策》，重点发展软交换、安全路由器、光器件等产品。加快精细化工园区的启动区开工建设，开展园区市政工程详细规划及港口、给排水、供电等各专项工程可行性研究，加强招商合作。三是改造提升优势传统产业。鼓励和引导企业利用高新技术改造提升传统产业，打造产业集聚基地公共服务平台，全面推进服装、珠宝、汽车电子等九个传统优势产业集聚基地建设。四是加快产业链配套项目和产业服务配套项目建设。加快国家生物产业基地建设，推进赛诺菲巴斯德流感疫苗项目一期、迈瑞医疗器械项目等重点项目建设。加快国家体育产业基地建设，推进国家体育用品检测认证中心筹建等工作。加快航天科技产业基地建设，重点引进微小卫星AIT中心建设项目，大力发展无人机等项目。五是大力发展高端服务业。以延伸重点领域产业链为切入点，不断完善服务功能，培育壮大高端服务产业集群。进一步完善高端服务业发展的保障机制，实施高端服务业企业认定办法和资助计划，加大公共资源配置的倾斜支持力度。

　　（四）扩大消费需求，统筹推进内、外源经济协调发展。

　　一是增强消费能力。进一步完善收入分配政策，逐步缩小居民收入差距；建立健全职工工资正常增长和支付保障机制。二是改善消费环境。加强重大商贸流通基础设施规划建设，加快农产品批发市场等改造升级；重点发展连锁经营等商业新业态，构建现代城市商圈体系。三是培育消费热点。合理引导和规范住房、汽车等大宗消费行为，大力拓展信息、教育、文化、旅游、健身休闲等服务消费领域。四是完善对外投资系统，支持本地优势企业“走出去”，启动跨国公司的培育工程。进一步优化民营及中小企业发展环境，大力培育民营领军骨干企业。五是继续以转变外贸增长方式和推动加工贸易优化升级为目标，切实提高服务质量和水平，确保进出口贸易的稳定增长。完善我市反倾销与产业损害预警系统，对重要出口市场进行出口贸易监测和评估。六是运用香港自由港成熟的运作和管理经验，促进深圳保税区体制、机制与国际惯例接轨，研究和推动保税区向自由贸易区转型。

　　（五）加强固定资产投资管理，统筹推进重大基础设施建设。

　　一是贯彻落实国务院加强新开工项目管理的精神，依法加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，在保持有效益投资适度增长的同时，着力优化调整投资结构，加强对符合国家和我市产业政策、发展建设规划及年度计划、节能减排要求、市场准入标准、土地供应政策的项目投入。二是保持较大强度的政府投资，提高财政资金使用效益。政府投资计划安排重点保障重大基础设施、产业配套、民生发展、特区外和新城建设等领域的投入。充分发挥政府投资对社会投资的杠杆带动效应，引导释放社会投资需求。三是加强重大项目规划，加快重大基础设施建设，提高经济社会保障能力。继续推进“分级协调机制”，建立重大项目信息化网络管理系统，加大政府投资重大项目稽察力度，积极做好重大项目建设的整体协调和推进工作。四是全面推进轨道交通1、2、3、4、5号线和六大枢纽建设，抓紧完成地铁二期工程规划调整和2、3号线延长线项目的审批；加快广深沿江高速、丹平快速路、南坪快速路二期等公路项目和厦深铁路、广深港客运专线等铁路项目建设。五是加快大铲湾集装箱码头二期工程、宝安综合港区、铜鼓航道等港口航道工程建设，增强海港发展后劲。推进机场飞行区扩建工程的陆域形成工程和新航站区项目建设，进一步完善机场片区路网项目结构，提高机场集疏运能力。六是加强政府投资统筹管理，对当年竣工项目（除一次性补助项目外），原则上按照总投资的90%安排资金，促进项目竣工决算。强化政府投资项目责任制，建立红、黄、绿项目动态管理制度，充分发挥政府投资项目绩效评估系统的监督作用。对建设进度缓慢、投资量完不成计划的红、黄类项目，给予敦促和警告；对进展顺利、超额完成投资量的绿类项目，保证资金及时到位，并根据工程实际进度适当追加年度投资计划。

　　（六）落实国家宏观调控政策，统筹推进资本市场建设。

　　一是加强商业银行等金融机构与政府、企业之间的沟通协调，通过银团贷款、信托等多种方式，用好用足地方信贷规模，确保重大基础设施项目建设和企业正常的资金需求，妥善解决中小企业融资难问题。二是加大对国内外金融机构的招商力度，通过向外资银行协议借款、银行间市场拆借、买断式转贴现等多种方式，充分挖掘和释放外资银行贷款的增长潜力。三是深化投融资体制改革，打造统一、规范、高效的政府融资平台。四是大力发展证券市场，鼓励现有主板公司进一步做大做强，支持中小企业板扩大规模，推动创业板市场设立。五是积极发展企业债券市场，支持符合条件的中小企业发行公司债券，继续探索发行市政债券。六是支持发展风险投资市场，研究和推进建设区域性基金中心、资产管理中心、创业投资中心、私募基金中心。七是培育发展金融衍生品交易市场，探索推进建立金融控股集团公司和汽车金融公司。

　　（七）壮大总部经济，统筹推进要素资源集聚辐射。

　　一是抓紧出台我市加快总部经济发展的意见及相关配套政策，逐步完善总部企业发展环境、政策框架和服务体系。制定总部企业分类认定标准，建立科学的梯度扶助机制。在我市产业发展资金中统筹安排发展总部经济资金专项，加大对总部经济的资金扶持力度。二是坚持整体促进与重点扶持相结合，本土培育和引进做强相结合，加快建设区域性企业总部中心城市。积极引进一批国内外集团总部和区域性总部，鼓励跨国公司和国内大型企业集团在我市依法设立物流中心、采购中心、研发中心等。在我市支柱产业和优势产业领域，有选择地重点培育发展具有品牌优势、规模优势、竞争优势的总部企业。三是优化总部企业区域布局，形成高端服务业总部相对集中、高新技术产业总部与产业园区紧密结合的总部企业集聚基地。构建“内聚外联”的培育和支持体系，形成优势互补、务实互利和开放互动的发展态势。四是加快建设总部经济信息平台和专业化服务体系，营造总部经济发展的良好运营环境。加强总部经济研究和总部企业推介，提升城市对总部企业的吸聚能力。五是建立总部经济工作联席会议制度，充分发挥行业协会作用，完善发展总部经济的工作机制。

　　（八）加强深港合作，统筹推进区域协调发展。

　　一是围绕建立深港更紧密合作关系的目标，建立深港协商机制，积极推进深港两地在经贸投资、环境保护、文化、教育、体育、食品安全、公营医疗以及公务员交流等各领域的合作。二是加大深港口岸及跨境基础设施的建设力度，积极创造条件推动两地要素资源更便利流动。推动深港产业全方位合作，支持香港巩固和发展其作为国际金融中心的地位，支持深圳建设区域性金融中心，共同打造现代物流中心、高端服务中心、创新产业中心等。三是进一步加强对口合作和服务全国工作，梯度推进“泛珠”合作，拓展区域合作的发展腹地，形成项目带动合作、合作促进发展的新机制。四是全面启动“十一五”规划中期评估和全市主体功能区规划，进一步增强规划的引导约束作用。突出城市规划的公共政策属性，强化规划实施的政策研究，保障规划目标的实现。五是以基础设施建设和管理体制创新为重点，统筹全市基础设施的规划建设，促进宝安、龙岗两区公共服务和城市功能与特区内逐步接轨。六是借鉴世界先进城市的管理经验，大力推进数字化城管建设，提高城市管理信息化和现代化水平。完善四级城管网络，加快城中村、旧城旧村及老工业区挖潜改造步伐，尽快建立城市精细化管理的长效机制。

　　（九）优先发展社会事业，统筹推进公共服务协调发展。

　　一是实施全口径人口管理，强化人口年度机械增长计划的指令性管理，严格控制实际管理人口规模，进一步优化人口结构和布局。2008年全市户籍人口计划增长16万人，其中技术技能、投资纳税及政策性迁户12.5万人，自然增长人口3.5万人。二是研究编制以区域承载力和产业结构为依据的分区域人口增长计划，加快推进人口结构与产业结构、空间结构的联动调整。理顺市、区、街道人口管理体制，完善人口管理和服务机制。推进全市人口统计信息系统、出租屋暂住人口管理信息系统建设。三是加强计划生育管理与服务工作，提高出生人口素质，全面开展出生缺陷干预工作。户籍人口出生率控制在15‰以内，自然增长率控制在13.6‰以内。四是继续优先发展教育，加大教育投入，适度增加学位供给，促进基础教育均衡内涵发展；进一步提升高等学校人才培养质量和自主创新能力，加快南方科技大学和深圳大学医学院建设，促进高等教育跨越式发展。五是大力发展卫生事业，加快滨海医院、疾病控制中心等医疗卫生重大项目建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，切实提高医疗服务质量。六是大力繁荣文化体育事业，加快城市规划与当代艺术馆、大运广播电视新闻中心、大运中心、深圳湾体育中心等重要文化体育设施的前期工作和建设。

　　（十）完善社会保障体系，统筹推进民生福利协调发展。

　　一是进一步扩大社会保险覆盖面，确保工伤和医疗参保人数有较大提高，少儿医疗保险参保人数达60万，户籍人口综合参保率达95%。实施积极的公共就业服务政策，全面启动新的就业登记信息系统。二是完善社会福利政策，对低保对象进行分类管理和分类分层次救助。着力抓好社工试点工作，大力推进社会工作职业化、专业化。三是保护劳务工特别是农民工合法权益，全面完成劳动合同制度三年行动计划，确保劳动合同签订率达93%；加强职业技能培训，确保培训总量达285万人次，新培养技师、高级技师4500人。四是加强公共安全和社会稳定建设，加强食品药品安全保障，防范和应对安全生产及公共卫生事件，实现社会治安的稳定和好转。五是推进生态环保建设，加大环保投入，加强生态恢复和重建，改善城市环境质量，确保全市工业废水排放达标率、生活垃圾无害化处理率进一步提高，动态水土流失面积控制在70平方公里以内。六是继续实施公交优先战略，加快公交场站及快速公交系统建设，完善早晚高峰交通错峰方案，健全公交票价财政补贴机制，切实减轻市民出行负担和压力。七是加大公共住房建设，调整住宅供应结构，着力解决中低收入居民家庭的住房问题。进一步加强房地产市场调控，规范房地产市场秩序，优先确保保障性住房用地。

　　（十一）加强能源资源保障，统筹推进城市应急管理。

　　一是加强能源战略合作，加快推进西气东输二线翁深（翁源-深圳）支干线、深圳LNG接收站等能源保障设施及滨海电厂、岭澳三期、抽水蓄能电站等能源供应项目的规划建设，进一步完善城市电网和天然气管网，增强能源资源保障能力。二是加强土地资源的调控管理，科学编制土地利用计划，优化土地利用结构，强化土地利用的动态监测，不断提高土地资源集约利用水平。三是加强水资源的可持续利用，加快东江水源二期工程、北线供水调蓄工程、铁岗水库扩建工程、清林径水库调蓄工程等水源骨干项目建设，开展水库群和水库联网建设，建设节水型城市。四是抓紧完善应急物资储备管理机制，进一步落实成品油、液化天然气、粮食、食品、药品及医疗器械等重要物资储备，加快编制成品油、液化天然气、粮食和猪肉等重要物资应急预案，提高经济运行保障能力和突发公共事件应急处置能力。五是加强市场物价调控和监管工作，重点抓好对粮食、食用植物油、肉类等商品价格的跟踪监测和调控管理，建立健全价格预警机制，坚决防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。加强市场秩序整顿，提高工商执法和服务水平，健全消费维权制度和体系。