中共深圳市宝安区委　深圳市宝安区人民政府关于保证制度落实不断提升执行力的若干意见

中共深圳市宝安区委　深圳市宝安区人民政府
关于保证制度落实不断提升执行力的若干意见

（2008年1月3日）

深宝发〔2008〕2号

　　为确保制度落实，形成用制度管权、管事、管人的长效机制，规范工作行为，让负责任、守规矩成为每一个人的自觉行为，不断提高服务群众、服务企业和内部管理水平，提升执行力，促进工作落实，提出以下意见。

　　一、加强对制度的学习宣传，强化制度意识

　　1．领导率先示范。各级各单位领导班子成员特别是主要领导要带头学习制度，带头遵守制度，带头执行制度，做落实制度的表率，形成\"用制度管人，按制度办事\"的良好习惯。

　　2．加强制度学习。各单位要定期组织工作人员学习相关法律法规、规章制度，熟悉制度条文，领会制度的精神实质，掌握制度执行的各种要求、标准和尺度，并通过考试等形式检验和巩固学习成果。

　　3．推进制度公开。凡不涉及保密要求的制度都应公开。各单位要向管理和服务对象公布办事依据、条件、所需材料、流程、时限、监督举报方式，以及与所办事项有前后置关系的部门等，公布的方式可以是发放通俗易懂的宣传手册，也可在网站、公告栏、服务窗口张贴流程图等。

　　4．抓好制度宣传。宣传部门要协调新闻媒体对制度建设的典型做法、典型事例和典型单位及时进行宣传报道，营造按制度办事的舆论氛围。

　　二、坚持统筹规划与查漏补缺相结合，不断完善制度

　　5．形成制度更新机制。各单位应指定专门机构对制度进行规划管理，系统配套地设计制度，健全制度修订的启动程序，定期组织力量开展制度的\"立、改、废、留\"工作，并对新修订的制度进行评估、论证、审查。

　　6．健全制度改进机制。各单位要重点从受到批评最强烈、出现问题最多、群众最不满意的地方着手，及时查找制度上的漏洞，哪个环节有缺陷就完善哪个环节的制度，哪个方面出现问题就改进哪个方面的制度。

　　7．建立制度检讨机制。凡是发生社会管理、社会治安、安全生产、食品卫生、医疗卫生、消防安全、交通安全、重大项目、国有资产管理、廉政建设等方面的重大事故或重大责任事件的，负有管理责任和监督责任的单位必须在事发30天内就管理制度是否完善、监督环节是否缺漏、行政措施是否适当、责任机制是否健全等向区委区政府作出书面说明。

　　8．完善制度执行反馈机制。各单位要设立制度执行联络员，负责收集本单位制度执行过程中发现的问题以及管理和服务对象的建议，及时向制度制定和执行部门反映。

　　三、加大监督检查力度，增强制度的刚性

　　9．加强专门机关监督。充分发挥人大、政协等机关的监督作用，通过视察、评议和议案、提案等形式，组织区党代表、人大代表和政协委员对各单位制度执行情况进行监督。纪检监察机关应加强对各单位制度建设和落实情况的监督检查，对违规行为要主动查处。

　　10．强化主管部门监督。组织、人事、发改、财政、审计、建设等部门要在带头落实自身制度的同时，认真履行行业主管职责，严格把好业务监督关，积极推动各单位执行有关制度，及时发现和纠正各种违规行为。

　　11．落实群众监督。要探索具体的途径和方法，充分保障群众对制度建设和落实情况的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，要正确引导、充分发挥新闻媒体的监督作用。

　　12．引入\"第三方\"监督。通过政府采购、公开招标的方式选择实力强、信誉好、独立、合法的社会咨询评估机构，结合绩效评估，每年对各单位的制度建设和执行情况进行定性定量评估，并公布结果。此项工作经费，纳入区政府年度经费预算。

　　13．抓住监督重点。区委区政府领导及纪检监察、组织人事部门要通过重大事项重大问题请示报告、诫勉谈话、述职述廉、工作巡查、专项检查等渠道，加强对单位领导班子特别是一把手以及权力比较集中的部门和部位、关键环节的监督检查，确保议事决策、人财物管理、行政审批、行政执法等制度的落实。

　　14．创新监督手段。继续完善协同办公和政务电子监察系统，逐步推行以信息网络技术为载体的实时监控系统，利用现代科技对制度执行情况进行监督。

　　15．兑现奖惩制度。把制度的执行和落实情况作为部门年度绩效考核的一项评分标准，对执行制度方面表现突出、取得显著成效的部门和个人给予适当奖励，对不按照制度办事，违反工作纪律的，要严肃查处，达到\"刚柔并济\"、\"奖勤罚懒\"的目的，树立制度权威。

　　四、明确责任，形成抓制度落实的合力

　　16．建立健全分工负责制。各单位要根据谁主管、谁负责的原则，分别明确相关制度规划管理、监督执行的责任机构，并将任务分解，落实到人。单位主要领导是制度建设和执行的第一责任人，要亲自抓落实，并自觉接受监督；纪检监察部门是监督制度执行的主要责任机构。各责任主体要协同配合，形成抓制度落实的合力。

　　17．实行监督联席会议制度。每半年由区纪检监察部门牵头召开一次联席会议，财政、审计、法制、组织人事等部门参加，及时交换工作信息，共同研究解决监督工作中发现的有关问题。

　　18．推动驻区单位的制度建设。各驻区单位应结合区委区政府和上级主管部门要求，根据各自实际情况加强本单位制度建设，用制度增强工作的协调性、有效性，保证工作效率和服务水平不断提高。