关于深圳市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告

关于深圳市2006年国民经济和社会发展计划

执行情况与2007年计划草案的报告

——2007年3月21日在深圳市第四届人民代表大会第三次会议上

深圳市发展和改革局局长  陈彪

 

各位代表：

　　受市政府委托，我向大会作关于深圳市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2006年经济社会发展计划执行情况

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市在科学发展道路上迈出坚实步伐的关键一年。面对油价持续高位震荡、贸易摩擦频繁、区域竞争态势加剧、资源环境承载压力加大的复杂形势，市委、市政府审时度势，科学决策，沉着应对，认真贯彻落实国家各项宏观调控政策，坚定不移地实施自主创新和循环经济双轮驱动战略，积极寻求紧约束条件下的创新发展，不断加快发展模式转型，加大改革攻坚力度，着力破解结构性、体制性、政策性障碍，全面加强基层基础和城市管理工作，加速城市一体化发展，进一步强化城市集聚辐射和引领功能，强力推进和谐深圳效益深圳、国际化城市和国家创新型城市建设，各项工作都取得突破性进展，全市经济运行继续呈现增长快、效益好、质量高、结构优的又好又快良好态势，基本实现经济社会与人口、资源、环境的全面协调可持续发展。

　　（一）主要指标完成情况

　　——本市生产总值5684.39亿元，增长15.0%，完成年度预期目标的101.8%；

　　——规模以上工业增加值2723.29亿元，增长17.2%，完成年度预期目标的100.2%；

　　——进出口总额2374.11亿美元，增长29.9%，完成年度预期目标的115.0%，其中出口总额1361.08亿美元，增长34.1%，完成年度预期目标的116.6%；

　　——全社会固定资产投资1272.26亿元，增长7.7%，完成年度预期目标的101.6%；

　　——社会消费品零售总额1671.29亿元，增长16.2%，完成年度预期目标的101.9%；

　　——地方财政一般预算收入500.88亿元，可比口径增长21.5%，完成年度预期目标的108.5%；

　　——居民消费价格指数102.2%；

　　——城市登记失业率2.31%，实现调控目标；

　　——万元GDP建设用地明显下降，实现调控目标；

　　——万元GDP能耗明显下降，实现调控目标；

　　——万元GDP水耗明显下降，实现调控目标。

　　（二）经济社会发展主要特点

　　1．全面落实科学发展观，实施自主创新和循环经济主导战略取得实效。区域自主创新能力显著增强，以企业为主体的区域创新体系不断完善，高新技术产业链和产业链集群的综合竞争能力明显增强。循环经济发展稳步推进，循环经济法规政策不断完善，认定了第一批共37个循环经济示范项目，与博鳌论坛联合成功举办了循环经济国际峰会。

　　2．大力提升产业竞争力，产业结构优化调整步伐不断加快。产业发展后劲与实力跃上新台阶，高新技术产业和先进制造业融合发展，一批高新技术产业重大项目建成投产，哈飞、中集、五洲龙、比亚迪等汽车项目共同构筑起我市汽车自主创新制造产业集群。现代服务业发展步伐不断加快，金融、物流和文化产业增加值占GDP的比重分别达到6.6%、9%以上和6.7%。

　　3．经济自主增长能力实现新跃升，经济增长效益进一步提高。三大需求协同拉动经济增长，投资增长积极稳健，消费需求拉动作用上升，外贸出口额连续14年居全国大中城市首位。经济增长质量进一步提升，地方财政一般预算收入首次突破500亿大关，达到500.88亿元，可比增长21.5%；上划中央收入首次突破1000亿大关，达到1180.16亿元，可比增长19.33%。

　　4．人口管理工作不断加强，民生安全保障水平显著提高。人口管理长效机制逐步完善，建立了人口管理目标责任制，深入开展城中村治安、暂住人口子女教育和暂住人口超生等专项整治行动，人口规模过快扩张趋势得到初步遏制。民生安全保障体系进一步健全，全面强化食品、药品、餐饮卫生监管，落实安全生产责任制，加大欠薪工作的查处力度和就业再就业扶持力度，扩大社会保险的覆盖范围。

　　5．基层基础和城市管理工作取得新进展，社会事业发展全面进步。基层基础和城市综合管理能力有效提升，固本强基和社区建设项目进展顺利。圆满完成了城中村和社区环境综合整治、数字化城管系统、国家生态园林城市创建三大工程建设任务。2006年深圳市被建设部授牌为“数字化城市管理试点城市”、国家“生态园林城市”示范城市。教育、医疗卫生和文化、体育事业健康发展，全年新增中小学学位2.6万个，新核准社会医疗机构925家，新建120个社康中心，新增病床730张。

　　6．重点领域改革有序推进，对外开放合作进入新阶段。大力推进各项配套改革，颁布和实施全国首部改革创新促进条例，全面推进重大投资项目审批制度改革、事业单位改革、第三轮市区财政体制改革、街道办行政管理体制改革。实施“走出去”战略取得新进展，树立“招商选资”理念，现代服务业成为吸引外资的新亮点。全方位推进深港在基础设施、金融、物流、会展、旅游等方面的合作，积极参与泛珠三角区域合作。

　　（三）经济社会发展中存在的主要问题

　　2006年，我市经济社会发展呈现加速摆脱传统粗放型发展模式的积极变化趋势，在和谐深圳效益深圳的建设上取得了显著成就，这充分反映出市委、市政府全面落实科学发展观、率先构建社会主义和谐社会、着力推进自主创新和循环经济的战略决策完全正确，措施得力，成绩来之不易。同时，也要清醒地认识到，当前我市仍处于发展模式转型的关键时期，经济社会发展的一些薄弱环节亟待加强，具体表现在工业增长有所放缓、高端重大产业的链接项目培育难度加大、第三产业比重提升较慢、社会和人口管理仍然薄弱、城市综合管理仍待加强、经济运行保障条件存在隐忧等方面，这些情况表明，在新的发展形势下，我市在建设和谐深圳、效益深圳的过程中仍面临着一些深层次压力和矛盾。

　　从总体上判断，当前主要存在“五个有待突破”：

　　一是发展模式转型有待突破。全面落实科学发展观、向效益驱动型以及和谐优先型发展新模式转轨的压力上升，拼资源、拼规模、拼速度的传统粗放式发展理念仍不同程度地存在，推进自主创新和循环经济发展的政策、法规、标准亟待完善，相关合力机制亟待健全。

　　二是经济结构转型有待突破。经济发展对土地、水、电等资源能源供给增长的依赖度仍然较高，加快产业结构优化升级的压力上升，新兴高增长行业和新的经济增长极培育相对滞后，亟待加紧抢占结构调整的市场、技术和企业主体制高点。

　　三是社会事业发展转型有待突破。民计民生发展需求与公共产品、公共服务有效供给之间的矛盾仍较突出，教育均衡发展、保障充分就业、满足住房需求、构建和谐医患关系的压力上升，亟待加紧转变政府职能，调整和优化公共资源配置，大力发展社会事业，更加关注民计民生，促进特区内外协调发展。

　　四是社会管理方式转型有待突破。经济社会和城市发展转型过程中各种矛盾凸显，城市综合治理和社会治安维稳工作任重道远，构建和谐社会、加强城市精细化长效管理的压力上升，亟待加紧构建政府与社会、企业之间的新型关系，充分发挥政府在经济社会发展中的调控作用，建立健全社会责任、企业责任以及公民责任体系。

　　五是体制机制转型有待突破。我市已进入改革攻坚期和深化期，经济、社会、政治和文化等方面体制改革关联度加大，改革涉及面更宽、触及利益层次更深、系统配套要求更高、改革风险更大，亟待加紧推进综合配套改革，扩大对外开放，为经济社会全面协调可持续发展提供体制和机制保障。

　　二、2007年经济社会发展目标

　　2007年全市经济社会发展工作，要紧紧围绕市委四届五次全会的工作部署，全面树立“上游竞争、竞争上游”的发展理念，在新的起跑线上走出一条科学发展、和谐发展的新路，放眼长远，突出重点，切实以民生净福利指标体系为“指挥棒”，进一步加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快增长；以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整和增长方式转变；从抓紧解决人民群众最关心的问题入手，促进和谐社会建设。总之，要着力把握好以下四个方面：

　　一是促进社会和谐。把构建社会主义和谐社会摆到更加突出的位置，按照民生净福利指标体系的要求，更加注重经济与人口、资源、环境协调发展，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，解决好教育、医疗、就业、食品药品安全、社会治安等关系群众切身利益的热点难点问题，着力增进收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、公共服务水平、人的全面发展水平等五个方面的民生净福利。不断加强基层基础建设，着力发展社会事业，依法加强社会管理，建立健全基本公共服务体系，优化公共资源配置，构造维护社会和谐稳定的“安全网”，夯实和谐社会建设之基。以全面加强全口径人口管理为突破口，充实管理队伍，完善管理体制，建立长效管理机制。加速推进政府职能转变，最大限度地激发社会创造活力，提升公共服务水平，使全市发展更平衡、利益更兼容、关系更融洽，切实让广大人民群众共享发展改革成果，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力争当构建和谐社会的排头兵，创建社会主义“和谐之城”。

　　二是着力改革创新。坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革攻坚力度，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。坚持把改革创新开放作为推动发展和巩固和谐的根本动力，按照“特别能改革、特别能创新、特别能开放”的要求，重点推进行政管理体制、事业单位体制、社区管理体制、公共服务和公共资源配置方面的改革与创新，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，以改革促发展、促稳定、促和谐。进一步加强与周边地区的互惠互利合作，重点加强重大基础设施、产业发展、水资源和生态环境保护等方面的合作，形成区域合作新机制。全面实施“走出去”战略，进一步扩大对外开放，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为构建社会主义和谐社会提供制度保障。

　　三是优化产业结构。坚持产业第一，全面树立新的资源观，在紧约束下创新发展。以建设国家自主创新型城市为动力，加快产业结构优化升级，促进经济增长方式转变，努力实现由一般生产要素聚集地向高级生产要素聚集地转变，由加工基地向研发、设计基地转变，由“深圳加工”、“深圳制造”向“深圳创造”的根本性转变。实施自主创新主导战略，大力发展循环经济，以四大支柱产业为核心，以发展高端产业链为重点，大力推进产业高端化，促进产业链和价值链由低中端向中高端攀升，加快培育“高产田”。不断完善城市总体规划和法定图则，进一步明确城市功能定位和区域发展重点，按照组团式协调发展理念优化城市空间结构布局。严格控制土地增量，努力盘活土地存量，着力整合土地资源，强化土地资源的节约高效利用，努力实现产业结构、空间结构、人口结构的联动调整，全面提高我市产业竞争力，促进产业可持续发展。

　　四是增强综合实力。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地走以人为本的发展道路，以科学发展促进社会和谐，坚持发展第一要务不动摇，做到又好又快，好中求快，努力实现有效益的速度和有速度的效益有机结合。强力推进自主创新和循环经济，加快发展模式真转真变，力争创造更充裕的社会财富，满足人民群众日益增长的物质和文化需求，为构建和谐社会创造雄厚的物质基础。进一步增强城市综合实力和发展后劲，全面提升城市竞争力，加快推进和谐深圳效益深圳、国际化城市和国家创新型城市建设。

　　发展目标

　　按照综合平衡、又好又快的原则，2007年经济社会发展计划主要预期目标如下：

　　——本市生产总值6436亿元，增长13%；

　　——规模以上工业增加值3180亿元，增长17%；

　　——进出口总额2753亿美元，增长16%，其中出口总额1606亿美元，增长18%；

　　——全社会固定资产投资1361亿元，增长7%；

　　——社会消费品零售总额1905亿元，增长14%；

　　——地方财政一般预算收入可比口径增长12%；

　　——居民消费价格指数102%。

　　根据国家经济社会发展计划指标体系，结合我市实际， 2007年约束性指标如下：

　　——城市登记失业率控制在3%以内；

　　——年末常住人口控制在865万人以内，增长2.2%，其中户籍人口213.71万人，增长9.2%；户籍人口年度出生率控制在14‰以内，自然增长率控制在13‰以内；

　　——万元GDP建设用地下降10%；

　　——万元GDP水耗下降4%；

　　——万元GDP能耗下降2.75%；

　　——二氧化硫排放总量4.01万吨，下降5.42%；

　　——化学需氧量排放总量5.29万吨，下降1.49%；

　　——城市建设用地1138.5万平方米，独立选址项目用地992万平方米。

　　全面贯彻落实《深圳市民生净福利指标体系》，指标体系如下：

　　——收入分配与公平：包括居民人均可支配收入增长率、基尼系数2个指标；

　　——安全水平：包括主要农副食品安全检测平均抽样超标率、药品安全抽样合格率、达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数、主要饮用水源达标率、交通事故死亡率5个指标；

　　——社会保障水平：包括城市登记失业率、零就业家庭户数、应届大中专毕业生就业比例、社会保险综合参保率、劳务工工伤保险参保人数增长率、劳务工医疗保险参保人数增长率、财政性社会福利支出、社会捐赠款8个指标；

　　——公共服务水平：包括财政性教科文卫体支出占财政支出比例、财政性环保投资经费占财政支出比例、财政性公共基础设施建设支出占财政支出比例3个指标；

　　——人的全面发展水平：包括人均受教育年限、职工在职培训小时数、人均公共图书馆馆藏图书3个指标。

　　发展环境

　　全面把握和准确分析所面临的发展环境是抓好2007年经济社会发展工作的重要依据和基础。

　　国际经济环境总体较为有利。世界经济连续4年保持4%以上的增速，增长势头较强，美国、日本和欧盟三大经济体继续保持平稳发展。新兴市场和发展中国家经济增长将达到7%，成为世界经济持续增长的主要动力。国际贸易、金融和投资活跃，跨国公司主导的全球性产业转移与调整从制造环节向研发设计等高端环节延伸，为我市承接国际产业高端环节转移提供了机遇。

　　国内发展环境利好因素增多。党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的决定，对我市教育、医疗、文化、体育等社会事业与民生领域的发展将产生极大的推动作用。相对而言，我市基本上没有国家宏观调控的产能过剩行业和产品，受到国家宏观调控的直接影响不大，有条件在新一轮开放竞争中实现领先发展。同时，随着国家把服务业发展放在更为突出的战略位置，将为我市高端服务业发展提供良好环境。此外，深港、珠三角、泛珠三角等区域合作逐步深入，有利于我市在更广的领域、更高的层次上吸聚与整合资源，拓展发展空间和腹地。

　　国内外发展环境仍然存在一些不确定因素。从国际上看，世界能源、原材料市场价格高企，发达国家对高端技术控制不断加强，非关税壁垒和反倾销调查等贸易保护主义抬头，国际原油价格长时间高位震荡运行。从国内情况看，投资增长仍然较快，外贸顺差和外汇储备较大，人民币升值压力较大，城市与区域经济竞争加剧、人口流动增加等情况须高度关注和研究对策。

　　三、2007年经济社会发展重点

　　围绕全年发展目标，要以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实民生净福利指标体系，更新资源观，坚持在紧约束条件下创新发展，全面实施我市国民经济和社会发展“十一五”总体规划和各专项规划，既要大力增强发展实力，更要着力转变增长方式；既要大力推进经济发展，更要着力建设和谐社会；既要大力深化体制改革，更要着力创新体制保障，全面增进民生净福利。

　　第一，关于科学把握发展态势，努力实现预期发展目标

　　国民经济和社会的可持续发展由相关需求和产业的消长平衡共同构成。三大需求协同拉动经济增长格局初步形成，消费需求有效激活，对经济增长的拉动作用稳中上升；投资增长积极稳健，投资效益不断提高；外贸出口继续保持强势增长，国内市场开拓步伐加快；预计2007年消费、投资和净流出三大需求分别达到2353亿元、1535亿元和2548亿元，分别拉动GDP增长5.0、2.5和5.5个百分点。第二、三次产业良性互动共同推动经济增长，在工业高速增长的强力支撑下，第二产业增加值增长13.4%，比GDP增速高出0.4个百分点；第三产业增加值增长13.3%，比上年增速提高0.2个百分点；预计2007年第二、三次产业对GDP增长的贡献份额分别为53%和47%，拉动GDP增长6.9和6.1个百分点。

　　第二，关于促进民生发展和安全保障，提高民生净福利

　　全面推进《深圳市民生净福利指标体系》的实施工作，完善《指标体系》实施方案，建立监督保障和与市民的沟通机制。加大对民生净福利设施和事业的投入，2007年安排体现提高民生净福利水平项目的政府投资200.6亿元，比上年增长30%，占政府投资总规模的71.8%。其中食品、水源安全项目投资6.4亿元，比上年增长39.1%；公共交通项目投资43.4亿元，比上年增长25.4%；社会事业及福利保障项目投资36.5亿元，比上年增长37.7%；生态环保项目投资20.4亿元，比上年增长40.7%；城市路网项目投资49.8亿元，比上年增长18.3%；海港空港基础设施建设项目投资28.9亿元，比上年增长19.4%；提高服务水平和质量项目投资15.2亿元，比上年增长83.1%。

　　完善就业再就业政策，加强基层平台建设，促进失业登记和就业服务工作属地化，2007年计划新增就业岗位3万个，50%社区达到“充分就业社区”标准。完善社会保险体系，加强社保基金管理，积极推进全市工伤、医疗保险全覆盖，探索建立劳务工养老保险制度。开工、再建2.5万套经济适用房和廉租房，着力解决低收入家庭的住房困难。加强民生安全体系建设，加快电子防控工程等治安维稳设施建设，建立健全安全生产责任体系、综合监管体系和应急救援体系，全力推进食品安全“五大工程”和“四大体系”建设，大力整顿和规范食品药品市场体系。按照《深圳市“十一五”重要物资储备规划》要求，确实落实粮食、食品、药品及医疗器械、食盐等重要物资的储备。强力推进生态市建设，认真落实市委市政府《关于加强环境保护建设生态市的决定》，组织开展全市生态环境资源清查和评估，建立生态环境资源帐户，探索建立“环境会计”制度。加快推进污水处理厂及配套管网、污泥处理厂、中水回用、深圳湾滨海休闲带等生态环保项目建设，进一步加强空气污染防治工作。

　　第三，关于创新体制机制，增强经济社会发展活力

　　加强增进民生净福利的制度建设。建立促进本市居民就业制度，探索建立政府支持引导、社会力量为主体、居家养老为重点的养老服务制度；探索研究义务教育师资、生源的均衡化配置机制，推进学校设施和生均经费的标准化；开展公立医院财政供养方式改革试点；改革完善经济适用房和廉租房建设和管理体制。

　　进一步深化市场经济体制改革。继续深化国有企业内部三项制度改革，加强国有资产监管；全面落实支持民营经济发展的各项政策；加大金融制度创新力度，大力发展深圳企业债券市场，探索设立深圳投资产业基金。继续深化行政体制改革，推进第四轮行政审批制度和行政绩效管理改革；完善公务员管理机制，加强反腐倡廉的制度建设。深化社会领域的各项改革，改革事业单位财政经费供养方式，进行“管办分离”和“管养分离”改革试点；制定我市公共财政投资公益、公用事业的有关政策；深化文化体制改革，为文化事业和文化产业发展注入新的活力。

　　第四，关于创新发展模式，坚持走科学发展的新路

　　大力实施自主创新主导战略，加快建立自主创新型企业、自主创新型科研机构标准认定与评估体系，对企业和科研机构研究开发、研制技术标准规范、软件企业CMM认证等提供补助。深化以企业为主体的技术创新体系建设，加大对战略创新产业和领域处于行业龙头企业的研发支持。加快创新技术平台体系建设。加快建设高水平的高科技园区。以信息化为手段，促进新型工业化发展。贯彻实施《深圳经济特区循环经济促进条例》和《深圳经济特区建筑节能条例》，制定促进循环经济发展的产业政策，进一步做好第一批循环经济示范项目的实施工作，启动第二批循环经济示范项目的遴选，积极争取成为第二批国家循环经济试点城市。建立健全循环经济统计与核算制度。着力推广太阳能、生物质能、风能等可再生能源的应用。强力推进节能降耗工作，完善固定资产投资项目节能评审制度。

　　坚持以人为本，正确处理好经济社会发展与提高人民生活水平的关系。坚持可持续发展，继续加强集约化利用土地、水、能源等各种资源。坚持协调发展，统筹推进特区内外一体化、经济社会协调发展、人与自然和谐发展。坚持新的资源观，充分利用体制机制、投资环境、改革创新、地缘优势、人力资源、管理、文化等无形资源。建立落实科学发展观长效机制，增强中长期规划对年度计划、产业政策、公共资源配置、重大项目建设等方面的统领作用。加紧制定《深圳市落实科学发展观经济社会调控指标体系实施办法》，建立和完善系统配套的政策法规体系、运行保障机制和绩效考核制度。进一步完善经济社会发展综合调控体系，优化公共资源配置机制，促进公共服务均衡发展。

　　第五，关于加快产业结构调整，推动经济增长方式真转真变

　　坚持优势优先发展战略，以通信、数字视听等八大战略创新产业发展为重点，加快发展高新技术产业链高端环节。大力推进适度重型化战略，加快装备工业等适度重型化产业集聚发展，提升我市在轿车整车、真空镀膜、激光加工、医疗器械等装备制造领域的产业竞争优势。加快优势传统产业的创新发展，完成《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》的修编工作。加紧研究制定鼓励与扶持高端服务业发展的配套政策及措施，加大公共资源配置向创新金融、现代物流、专门专业、网络信息、服务外包、品牌会展、创意设计等领域的倾斜支持力度。加快“光明新城”和化合物半导体基地、大工业区和生物医药基地、坝光精细化工产业园区的规划与建设，完善高新技术产业园区功能。

　　第六，关于加强重大项目建设，保持固定资产投资适度增长

　　推进重大投资项目审批制度第二阶段的改革，理顺审批环节，优化审批流程，提高审批效率。健全重大投资项目审批问责机制，认真落实《2007年深圳市重大建设项目责任目标任务书》。2007年安排重大前期项目121个，总投资1681亿元；在建重大项目124个，年度计划投资305亿元。加强政府投资项目的规划指导，推进各类政府投资项目的前期工作，强化政府投资项目评审，提高政府投资项目管理效率。积极推进重大投资项目前期工作整体前移，对政府投资项目进行全过程管理，加大政府投资项目清理工作力度，着力推动市政府投资重大建设项目稽察工作。加快推进投资体制改革，理顺第三轮财政体制改革完成后市区政府投资责任关系，继续完善政府投资项目代建制。2007年安排政府投资279.3亿元，其中预算内财政投入安排资金94.5亿元、国土基金130亿元、政府统贷50亿元、其他4.8亿元。

　　落实轨道交通建设任务责任书，实现轨道交通1号线延长线、2号线、3号线、4号线延长线全面开工建设；完成5号线工程可行性研究和初步设计工作，力争年内开工建设；加快轨道交通三期建设规划，推进2、3号线延长线工程可行性研究，启动6、7、8、9号线的前期论证工作。加快广深港客运专线深圳段、新深圳站建设，积极推动广深港客运专线福田站、平湖集装箱中心站、布吉辅助客运站和厦深铁路规划建设的各项工作。加大完善城市综合功能的投资力度，加快机场港口、电源电网、水源工程等重大基础设施建设速度，保持基建投资快速增长的良好态势，提高能源资源保障能力。

　　第七，关于优化消费需求，增强经济可持续发展能力

　　增加居民收入，扩大社会保障覆盖面和保障范围，改善居民的消费支出预期。积极培育和扩大汽车、住房、教育、医疗保健等消费热点，促进居民消费结构升级换代。进一步促进深港往来便利化。加快社区零售网点的布局和建设，完善社区商业服务功能。大力拓展国际市场和推进区域合作，继续巩固美、日、欧等传统出口市场，大力拓展东盟及其他发展中国家和地区等新兴市场，促进出口市场多元化。贯彻落实市政府鼓励企业“走出去”的相关配套政策，支持本地优势企业加大“走出去”力度。全方位推进区域合作，加强“深港合作圈”、“大珠三角合作圈”、“泛珠三角合作圈”在基础设施、科技经贸、生态环境等领域的合作。加快总部经济建设，制定出台《关于加快深圳总部经济发展的若干意见》及实施办法等配套文件，促进我市加快形成总部企业的集聚效应。创新招商引资思路，树立招商“选资”理念，重点引进弥补产业链条缺失的高端制造业项目和高端服务业项目。

　　第八，关于加强城市规划与开发建设，优化城市空间布局

　　加快《城市总体规划》的修编，全面加强城市规划建设。启动编制全市主体功能区划规划，组织编制重点开发区、改造提升区和生态保护区等生态功能区划规划，做好与珠三角区域、泛珠三角区域等重点区域规划的衔接协调。认真落实城市近期建设规划，加快法定图则的编制工作。编制和实施城中村（旧村）改造年度计划，不断规范和完善建设用地管理。抓紧编制旧工业区改造整体方案，加快人民南片区、华强北中航城、岗厦河园片区等旧城旧工业区改造，进一步提高产业用地的集约化利用水平。抓紧研究出台旧工业区改造的相关配套政策，重新审定项目入园投资标准、技术标准和环保标准等，促使工业区产业功能逐步向高科技产业、高端服务业转化。

　　第九，关于加强基层基础建设，提高城市综合管理能力

　　深入推进基层基础工作，继续加大基层投入，健全基层服务体系，完善基层服务设施，改善社区工作人员的待遇和办公条件，逐步建立由社区工作站提供公共服务、企业和民间组织提供市场化服务、义工组织等提供志愿服务相结合的社区服务体系。进一步理顺市、区行政执法管理体系，实现重心下移，建立有效的监管评价机制。制定出台《关于进一步完善我市社区管理体制的意见》，加快推进“一站多居”的社区管理体制建设以及居委会与集体股份公司脱钩工作。加强城市管理工作，确保完成数字化城市管理二期工程，开发城市管理移动办公系统，提高城市管理的信息化和现代化水平。完善城管四级网络，建立城市事件快速处理的责任机制。着力推进社区环境综合整治达标创建等重点工程实施，实现“数字城管”全覆盖。

　　第十，关于加强人口管理，促进社会事业健康发展

　　大力推进全口径人口管理，加强对无确定工作及居所的流动人口进行依法管理。强化人口管理的刚性约束力，推进人口结构、产业结构、城市空间布局的联动调整，从源头上形成有效控制人口增长的约束机制。推进实施分区域人口调控计划，推动居住证管理办法实施。落实计划生育工作目标管理责任制，加强流动人口计划生育管理与服务工作，确保流动人口政策生育率达到90%，提高出生人口素质。加大对人口和计划生育工作的投入，加快推进市人口和计划生育公共服务中心、市人口计生所工程技术中心等项目前期工作。

　　加快推进基础教育均衡化，启动宝安、龙岗两区原村办学校和特区创建初期低标准学校的标准化建设，2007年计划新增普通初中学位1万个，小学学位1万个，普通高中学位8000个，中职类学位2000个。继续推进大学城等项目建设，加快新的高等院校筹办工作，力争取得实质性突破。2007年政府投资教育事业14.5亿元，比上年增长38.1%。增加基本公共医疗资源供给，以“一大一小”为着力点，努力缓解群众看病难问题，计划新增病床1000张以上。加快眼科医院、市人民医院、滨海医院等卫生项目建设，继续推进社康中心和劳务工合作医疗网点建设步伐，新建120家社康中心。2007年政府投资卫生事业8亿元，比上年增长60%。按照承办第26届世界大学生运动会的要求，新建世界大运中心、宝安、龙岗、南山后海体育中心、海上运动基地等26个体育场馆，改造扩建深圳体育场等31个体育场馆。继续实施文化立市战略，加快推进梧桐山广播电视发射塔、博物馆新馆、少儿图书馆、中波台新址扩功、现代艺术馆、大鹏所城改造等文化项目的建设。