深圳市交通局（深圳市港务管理局）2006年度责任目标白皮书

深圳市交通局（深圳市港务管理局）
2006年度责任目标白皮书
二○○六年三月

第一部　分当前形势

　　 近年来，我市交通运输事业取得了长足的发展，交通基础设施建设步伐加快，现代物流业稳步发展，城市公共交通日益完善，行业服务水平逐步提高，行业监管和科技创新能力不断加强，实现了两个突破：港口集装箱吞吐量突破1600万标准箱，稳居国内第二、全球第四；机场旅客吞吐量突破1500万人次，位居国内第四，跻身全球百强，为全市社会经济发展作出了应有的贡献。站在保障和促进我市建设“和谐深圳、效益深圳”和国际化城市的高度上来审视交通发展全局，我们清醒地认识到，深圳交通行业仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：行业基础数据不全，产业发展引导政策不足，宏观调控力度不够；场站建设滞后，用地不足；港口发展面临周边港口的激烈竞争、货源腹地相对狭小、吞吐能力不足、公用基础设施及支持保障系统落后等因素的制约，港口由大变强任务艰巨；机场跑道设施饱和，空域和航路资源紧张，周边地区机场竞争日趋激烈，业务发展出现了新的困难等。这些问题有待在今后的工作中认真研究加以解决。
　　 2006年是我国社会经济发展第十一个五年规划的开端年，也是承上启下、继往开来的重要一年。我们将认真贯彻落实中央经济工作会议、全国全省交通工作会议、市委四届四次和市政府四届二次全会精神，全面落实科学发展观和新的资源观，紧紧围绕市委市政府基层基础年和城市管理年的统一部署，狠抓落实，推进重大项目建设，增强交通发展能力；不断创新调控手段，提高市场监管能力；加快落实公交优先政策，提高行业公共服务能力；治庸提能，强化干部队伍执行能力，加快建设和谐交通、效益交通，引导和保障社会经济协调、持续、快速发展。 　　 

第二部分　工作职能

　　 按照深圳市人民政府办公厅《印发深圳市交通局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（深府办〔2004〕135号），市交通局（港务管理局）是主管全市交通运输行业（公路、城市公交、水路、港口、铁路、轨道交通、民航、物流）和协调邮政行业的市政府组成部门。主要职能如下：
　　 （一）贯彻执行国家有关交通运输、邮政工作的方针、政策和法律、法规；拟定并组织实施全市交通运输行业的地方性法规、规章和规范性文件，协调邮政行业。
　　 （二）制定全市交通运输并参与制定全市邮政行业的发展战略、中长期发展规划、基础设施建设的行业规划、年度重点基本建设和基础设施改造计划，经批准后组织实施。
　　 （三）负责全市交通运输（含道路、水路客货运输、客货运场站、城市公交、出租小汽车、汽车租赁、轨道交通、国际货贷、机动车维修业及综合性能检测、机动车驾驶学校和驾驶员培训）方面的行业管理。
　　 （四）统筹研究、拟定全市整体运输政策，组织、协调研究交通与土地利用规划、交通与环保、交通与道路网络、交通与道路使用需求之间的关系。
　　 （五）主管全市公路工作，管理市公路局。
　　 （六）依据有关规定对全市物流产业进行宏观管理，指导、协调物流产业中运输平台的功能研究和相关信息平台规划建设工作。
　　 （七）负责全市小汽车定编管理工作。
　　 （八）管理本市港区内岸线、水域的分配使用和辖区内通航水域、岸线的使用；依法审核港口工程项目和港区范围内配套工程建设项目。
　　 （九）管理全市港口引航工作，负责引航与港口生产的协调工作。
　　 （十）编制全市交通专项资金年度计划并统筹安排使用；会同物价部门研究制订交通、港口行业的收费项目和收费标准，经批准后监督实施；依照有关规定负责国家有关交通、港口规费和车辆购置税（在移交市国税局之前）征收及稽查工作。
　　 （十一）负责全市交通运输应急指挥、交通战备的运输组织、协调管理和参与国防交通保障设施规划建设工作。
　　 （十二）组织、协调深圳地区综合运输、重点物资运输和重大节假日期间的旅客运输。
　　 （十三）指导、协调全市铁路、民航管理工作。
　　 （十四）监督和指导交通、港口行业的安全生产工作。
　　 （十五）组织制定全市交通、港口行业和协调制定邮政行业的科技发展规划；指导、监督交通、港口行业技术标准和规范的实施；组织交通、港口行业和参与协调邮政行业重大科技项目的开发和推广运用。
　　 （十六）负责交通、港口、邮政行业统计工作，收集、发布国内外交通、港口经济信息和资料。
　　 （十七）组织、协调和参与交通、港口系统利用外资工作，开展国际交通经济技术业务的合作与交流。
　　 （十八）建立与企业对话沟通机制，提供高效优质服务。
　　 （十九）承办市政府和上级交通部门交办的其他事项。

第三部分 工作目标

　　 一、完成交通基础设施建设计划
　　 2006年，交通行业基础设施建设推进道路项目23项，综合交通枢纽1个，港口项目7项，新增深水泊位3个，新增集装箱吞吐能力150万标准箱、货物吞吐能力950万吨。
　　 二、各种客运方式并进
　　 公路、铁路、水路、民航旅客运输量1.33亿人次，增长5.29%。其中：铁路1600万人次，增长2.99%；公路1.04亿人次，增长4.72%。机场旅客吞吐量1600万人次，增长1.65%。城市公共交通客流量16.57亿人次，增长6%。
　　 三、货运总量继续攀升
　　 货运总量8427万吨，增长2.16%。其中：铁路407万吨，增长3.14%；公路6990万吨，增长1.66%。港口货物吞吐量1.6亿吨，增长4.23%；其中集装箱吞吐量1750万标准箱，增长8.05%。机场货邮吞吐量50万吨，增长7.3%。邮政业务总量11亿元，增长0.18%。
　　 四、服务水平明显提升
　　 行业安全生产责任死亡人数比去年同期下降2.6%以上，其中道路运输企业百万车公里责任事故率≤0.3宗、责任事故死亡率≤0.3人。全市公交车容车貌进一步改善，特区内公交线路覆盖率提高到98%。

第四部分　工作任务

　　 一、加快交通规划建设，增强持续发展后劲
　　 任务一：完善交通规划
　　 ●完成《深圳市综合交通十一五规划》、《深圳市现代物流业“十一五”发展规划》、《深圳市交通运输信息化发展总体规划》编制工作。
　　 ●完成盐田、南山、宝安港区规划和深圳机场地面交通综合整治规划编制工作。
　　 ●启动《深圳港总体规划》修编，为港口持续发展提供支撑和保障。
　　 ●会同有关部门推进港口后方物流和服务园区规划研究。
　　 任务二：加快重大项目建设
　　 ●完成南坪快速路一期、盐排高速公路等项目建设，确保年内通车。
　　 ●加快推进深盐二通道、南光高速、横坪公路、107国道宝安段三期改造、205国道改造等项目建设。
　　 ●全面推进高快速路网、城市骨干路网前期工作，按照“成熟一个、开工一个”的原则，争取南坪快速路二期、丹平快速路、盐坝高速公路C段、西部港区疏港道路年内开工，加大东部过境通道、龙观快速路、外环高速、布龙路改造等项目的前期工作力度。
　　 ●加快推进盐田港区三期扩建、大铲湾港区一期、蛇口港区三期及西部港区水上公共基础设施建设，今年建成3个集装箱泊位（盐田三期10#泊位、妈湾7#泊位和蛇口三期7#泊位）。
　　 ●加快大铲湾港区二期、盐田东港区一期、盐田西港区4－6＃泊位的前期工作。
　　 ●加快福田交通综合枢纽换乘中心主体工程建设。
　　 二、优化港口产业结构，推动深圳港由大变强
　　 任务三：推进港口资源整合
　　 ●启动港口发展战略研究，开展《深圳经济特区港口管理条例》修订调研，筹备召开市港口发展委员会第二次全体会议，促进深圳港持续健康发展。
　　 ●推进深圳港西部港区资源整合和功能调整，实现规模化、集约化经营。
　　 ●实施科技强港，加快港口设施保安电子监控系统和港口支持保障系统建设。
　　 任务四：优化港口发展格局
　　 ●继续组织宣传、推介深圳港。
　　 ●大力发展海铁、江海及国际中转等多式联运，重点推进华南公共驳船快线服务网络的形成。
　　 ●积极推动港口高附加值产业发展，大力培育发展具有深圳港特色的临港工业，加强与香港港口业的互利合作，不断强化深圳港的产业功能，提升港口的带动和辐射能力。
　　 三、积极培育航空市场，加快建设门户空港
　　 任务五：促进机场全面发展
　　 ●组织实施《深圳机场管理办法》。
　　 ●推动建立空管协调机制，努力解决空域和航路不足的问题，进一步提高深圳机场航班放行量和正点率。
　　 ●大力推介深圳机场，重点拓展国际货运航线，兼顾国际客运航线。
　　 ●引进大型中外航空公司、航空代理公司加盟深圳空运市场。
　　 任务六：加强与航空公司及周边机场的互利合作
　　 ●推进落实市政府与南航集团战略合作项目，推动与国航的战略合作。
　　 ●促进两岸四地及周边地区航空运输业的交流与合作，继续推进深港机场合作项目，逐步实现建设南中国货运门户机场和区域性枢纽机场的战略目标。
　　 四、强化供应链管理，推动物流产业升级
　　 任务七：不断改善物流发展环境
　　 ●落实全市物流工作会议各项政策和任务，牵头组建前海湾、平湖、笋岗—清水河物流园区管理服务机构，进一步加快六大物流园区建设，会同相关部门积极探索“空港联动”。
　　 ●出台《深圳市现代物流发展专项资金管理办法》，设立“物流企业服务奖”，鼓励和支持资源性综合物流和第三方物流发展。
　　 任务八：创新物流管理模式
　　 ●大力发展高附加值的物流环节，加强重点物流项目和企业认定后续评估和动态管理，鼓励国内外知名物流企业来深设立国际物流总部、区域配送中心、分拨中心等。
　　 ●完善电子口岸建设，启动全市物流公共信息平台建设，提升产业供应链管理水平，推进物流业优化整合升级。
　　 五、全面实施公交优先，构建一体化公交体系
　　 任务九：推进公交优先政策落到实处
　　 ●完成《深圳市城市公共交通优先发展战略》项目研究，制定公交优先政策、措施。
　　 ●抓紧开展城市公交立法调研，确立公交在城市规划建设中的优先发展地位。
　　 ●会同市财政部门研究制订市财政补贴公交的实施办法，合理使用交通专项发展基金，为公交优先提供资金保障。
　　 ●实施路权优先，积极配合相关部门力争在市区主干道设置公交专用道，在主要路口设置公交优先信号。
　　 ●协助规划、国土部门全面落实待建和已规划的公交场站用地，加快公交场站和深港湾上落站建设。
　　 ●承办在我市召开的全国中心城市交通改革与发展研讨会第23次会议。
　　 任务十：扩展完善公交线网
　　 ●继续加大新线开设和运力投放力度，重点开通夜班线路、高峰期快线等25条特区内专营线路及10条跨特区公交线路。
　　 ●启动宝安、龙岗两区近期公交线网规划项目，大幅提高两区公交覆盖面和线网密度。
　　 ●推广应用公交图文管理系统，提高公交线网规划和管理水平。
　　 六、加强基层基础建设，提升行业服务水平
　　 任务十一：全面提升行业服务
　　 ●在公交、出租车行业实行市民满意度排名制度，重点对企业的安全生产、服务质量、车容车貌、遵章守规四个方面进行考核排名，通过新闻媒体公布，促进企业自律。
　　 ●继续组织出租车星级驾驶员评定、旅游包车挂星，及物流等诚信企业认定，提高整体服务水平。
　　 任务十二：强化公共服务功能
　　 ●加快“三基工程”建设，逐步完善交通行业基础数据库。
　　 ●制定非行政许可项目实施办法，完善办事指南，加强窗口建设，提供优质服务。
　　 ●加快深圳港口建设费征收系统的项目建设和推广应用，完善规费征收机制，确保全额征收。
　　 ●加快引航管理制度化、规范化、现代化“三化”建设，全面提高引航服务水平。
　　 ●完善运政管理系统、局5个网站（政务内网、门户网站及深圳港中英文网站等）服务功能。
　　 ●实施“阳光工程”，规范和完善党务、政务公开工作，主动接受社会监督。
　　 七、强化行业监管力度，规范市场运营秩序
　　 任务十三：强化公交、客运车辆监管
　　 ●严格执行《城市公共汽电车客运管理办法》等法规，深入开展公交车清洁、改善公交车内空气质量及查处违章运营等专项工作。
　　 ●跟踪监督企业按规定处理退出的营运车辆，把住关键环节，定期检查报告，确保监管到位。
　　 任务十四：强化出租车行业监管
　　 ●开展《深圳经济特区出租小汽车管理条例》及其实施细则修订调研，依法推进行业经营机制创新。
　　 ●定期开展出租车营运状况调查，建立动态数据库，为行业监管提供依据。
　　 ●择机实施运力投放。
　　 ●全面推广使用标准合同，督导企业运营公开、管理公开、财务公开“三公开”和驾驶员录用五湖四海、五人联审、五中抽二“三个五”制度。
　　 任务十五：强化货运行业监管
　　 ●全面推行“四率”量化考核，实现规范管理。
　　 ●调查分析道路集装箱运输市场现状，引导集装箱拖车行业诚信经营、规范经营、守法经营。
　　 ●加强危险品运输车辆安全运营监管，严把从业人员资质关。
　　 任务十六：强化维修驾培行业监管
　　 ●贯彻实施《机动车驾驶员培训管理规定》，研究制定行业发展规划，合理布点，引导行业适度发展，促进良性竞争。
　　 ●建立市场供求信息定期发布制度，减少盲目进入、恶性竞争；充分发挥行业协会作用，逐步建立行业服务标准，开展诚信企业认定工作，促进优胜劣汰。
　　 任务十七：强化运输市场监管
　　 ●加强基层执法人员法律知识和执法技能培训，实行执法绩效考核制和执法情况通报制，进一步提升依法行政、文明执法水平。
　　 ●创新联合整治方式，牵头巩固我市公路无“三乱”治理成果，发挥联合整治的最大效能。
　　 ●加大车辆超限超载治理工作力度。
　　八、加强安全源头管理，确保行业稳定发展
　　任务十八：坚决落实安全责任追究制
　　●严格落实安全生产责任制，制定科学、合理的安全生产考核标准，逐步建立安全考核体系。
　　●坚决实行安全生产一票否决制度。
　　任务十九：完善安全监管手段
　　●制定《深圳市道路运输经营行为和安全管理办法》，起草《交通行业维护经营秩序承诺制度》、《交通行业安全生产责任追究暂行规定》等并实施。
　　●深入开展道路危险货物运输企业、客运场站交叉检查及公路危桥等专项整治活动。
　　●加强港口危险货物作业监管，加快“港口危险货物和保安设施监管信息系统”建设。
　　●运用全市进站班车IC卡管理及进站班车考核系统，在汽车客运站尝试安装使用车牌自动识别及监控系统，强化场站源头的营运和安全监管。
　　任务二十：建立维稳工作长效机制
　　●全面排查，掌控信息，实行“五定”制度（定部门、定人员、定措施、定目标、定责任），认真开展矛盾纠纷排查调处工作，全面掌控行业动态，及时处置、化解不稳定因素。
　　●落实“五个一”责任制度（一宗上访事件，一名责任领导，一个调解班子，一个处理方案，一个解决期限），着力做好信访调处工作。
　　●按照“四快”要求（信息快速反应、情况快速摸清、处置快速到位，疏解快速见效），进一步修改完善各类应急处置预案并组织演习。
　　九、稳步推进两项改革，促进机制体制创新
　　任务二十一：开展特区外公交特许经营试点改革
　　●编制并实施《深圳市公交区域专营与资源整合工作规划》，遵循“先试点，后推广”的基本思路，实行特区外公交特许经营试点改革，推动全市公交规划、法规、服务、管理一体化发展。
　　●学习香港先进的管理经验，利用运营协议、线路授权等管理手段，推动公交监管方式改革，并通过运营服务评估、满意度调查等方法，将公交工作的重心转到后续监管和服务上，不断提高服务水平。
　　任务二十二：推进道路设施建管养体制改革
　　●按照统一规划、分级实施的原则，逐步实现路网规划由市级部门组织编制，高快速路、城市干道及特区内道路由市级部门组织实施，宝安龙岗两区区级道路由两区组织实施。
　　●在已经制定实施《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》的基础上，进一步完善实施程序，深化道路建设招标代建制改革。
　　●制定《深圳市公路养护运行机制改革实施方案》，全面推进公路养护体制改革。
　　●继续推进梧桐山隧道、马田、水田收费站撤并谈判和广深高速宝安立交至皇岗段收费改革工作。
　　●全力跟进《我市征收车辆通行费（进城费）及完善收费站设置实施方案》，进一步优化我市投资环境。

第五部分　保障措施

　　 《白皮书》所提到的工作目标和任务将在2006年底前全面完成，它既是指导我局今年工作的重要纲领，更是对广大市民的郑重承诺。我们将严格按照《白皮书》的要求，以高度的责任心和使命感，精心组织，严格管理，狠抓落实，确保工作目标的实现。
　　 一、成立专责机构。根据《白皮书》的部署，成立专责推进小组，负责统筹、协调、检查、督办各项工作任务完成情况；建立检查督办制度和定期汇报制度，狠抓工作进度的落实。
　　 二、明确责任分工。把每一项工作任务分解落实到处室（单位）、岗位和责任人，由局长与各分管副局长、各处室（单位）主要负责人逐一签订责任书，明确工作进度，明确责任要求，确保落实到位。
　　三、实施责任追究。全面实施责任追究，对责任不到人、措施不到位、行动不落实的，将严格按照市有关规定和我局《行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《机关作风投诉处理制度》、《一把手解决热点难点问责制》等管理制度，坚决予以处理。