关于深圳市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告

关于深圳市2004年国民经济和社会发展计划
执行情况与2005年计划草案的报告
——2005年5月29日在深圳市第四届人民代表大会第一次会议上
深圳市发展和改革局局长 陈彪

各位代表：
　　我受深圳市人民政府委托，向大会报告深圳市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2004年经济社会发展的基本情况
　　2004年，我市根据党的十六届三中全会和四中全会精神，全面加强执政能力建设，始终坚持从大局出发，认真落实国家宏观调控政策，紧紧围绕深圳建设国际化城市的总体目标，以科学发展观为指导，以发展为主线，以改革为动力，按照调中求进、稳中求快的要求，进一步增强调控能力，全面加快结构调整步伐，不断优化产业结构，积极转变经济增长方式，整体推进各项改革，努力扩大对内对外开放，投资消费趋稳，居民收入提高，社会和谐发展，经济增长速度、结构、质量和效益同步提高，经济社会保持了平稳、快速、协调、健康发展的良好势头。
　　2004年我市经济社会发展呈现以下六个方面的特点：
　　1．宏观经济的调控能力显著提高，国民经济综合实力增强。认真贯彻落实国家一系列宏观调控措施，结合深圳实际情况，全面贯彻落实科学发展观，抓好经济运行调节，全年各项主要经济指标均保持两位数以上增长，完成年度预期目标情况良好。全年实现本市生产总值3422.8亿元，增长17.3%，超额完成年度预期目标4.3个百分点，保持了经济的平稳快速发展。
　　2．国际、国内市场双轮驱动，推动工业继续高位增长。2004年我市出口总额778.46亿美元，比上年同期增长约23.6%。同时我市工业企业重视国内市场的拓展，与国内大型采购商和批发零售企业合作，积极扩大辐射范围，提升产品在国内市场的竞争力。在国内外市场需求的带动下，以高科技产业为主体的工业生产继续保持高位增长态势，全年实现工业增加值1912.96亿元，增长23.8%。
　　3．基建投资增长迅猛，重大项目进展顺利。在地铁、盐田港三期、深圳大学城西校区、会展中心等一批重大建设项目顺利推进下，2004年我市基建投资在上年高速增长的基础上继续加速增长，全年完成458.96亿元，增长27.5%。房地产开发投资继续惯性增长，全年完成432.01亿元，增长4.7%。在基建投资迅猛增长的推动下，我市固定资产投资全年累计完成1090.14亿元，增长14.9%。117个在建重大项目建设进展顺利，全年完成投资228亿元，完成年度投资计划的95%。
　　4．居民消费需求稳步扩大，价格上涨控制在预期目标以内。居民消费继续呈现出结构性升级趋势，旅游、体育、信息等服务消费支出继续增加，住宅、汽车等大宗商品需求继续旺盛，全年实现社会消费品零售总额915.45亿元，增长14.2%，与上年增速基本持平。钢材、水泥、能源及粮食价格有所上涨，居民消费价格指数累计平均为101.3%，保持在合理区间内运行。
　　5．高新技术、物流、金融三大支柱产业仍然是推动经济增长的主力军，产业结构调整步伐进一步加快。全年实现高新技术产品产值3200亿元，增长28.8%，占规模以上工业总产值的49.2%。结构调整进展明显，以汽车、精细化工、装备制造、生物医药为突破口的工业结构适度重型化战略全面启动，先进制造业中的通信设备、计算机及其他电子设备增加值增长30%以上，为增强我市经济发展后劲奠定了坚实基础。以海港和空港为龙头的现代物流业蓬勃发展。全年深圳港货物吞吐量13537.14万吨，增长20.7%。集装箱吞吐量达1365.90万标箱，增长28.2%。现代金融业呈现加速发展态势。深圳证券交易所中小企业板正式开通，深港金融合作步伐加快，外币存贷款规模持续扩张，资金集聚效应相对增强。
　　6．社会发展与体制改革统筹推进，城市可持续和谐发展能力进一步增强。城市化进程进一步提速，宝安、龙岗两区18个镇全部撤销建街道办，218个行政村全部撤销设居委会，27万村民将全部转为居民，深圳将成为全国首个无农村的城市。文化立市战略全面启动，深圳报业集团、发行集团和广电集团组建工作顺利完成，成为推动我市文化产业化发展的龙头。首届深圳“文博会”顺利召开，“文博会”将与“高交会”一道成为我市的两大品牌。新一轮机构改革顺利完成。在编制总量不变的情况下，新一轮机构改革对现有政府机构进行了有效整合，市政府工作部门由45个减少为35个，新组建成立了市行业协会服务署等一批机构，行政审批制度改革向纵深推进，行政许可和其它审批事项由原来的701项核减到436项，减少37.8%，政府公共服务职能和效率不断增强。
　　2004年各项主要指标完成情况如下：
　　——本市生产总值3422.8亿元，增长17.3%，完成年度预期目标（下同）的105%；
　　——工业增加值1912.96亿元，增长23.8%，完成109%；
　　——进出口总额1472.83亿美元，增长25.5%，完成116%，其中出口总额778.46亿美元，增长23.6%，完成114%；进口总额694.37亿美元，增长27.6%，完成118%；
　　——全社会固定资产投资1090.14亿元，增长14.9%，完成100.2%；
　　——社会消费品零售总额915.45亿元，增长14.2%，完成101%；
　　——实际外商直接投资23.5亿美元，增长10.4%；
　　——地方财政一般预算收入321.47亿元，同口径增长20.1%，高出年度预期目标8.1个百分点；
　　——居民消费价格指数101.3%。
　　总体而言，我市去年在国家宏观调控的大背景下，实现了国民经济的平稳快速增长，在国家整体经济的“软着陆”后，我市经济增长潜力仍然很大。但也需要清醒认识到经济社会发展中还存在不少突出的问题和矛盾：
　　一是煤电油运水的供求关系紧张，经济增长的供给条件需进一步改善。供电形势严峻，现阶段缺电有从季节性转为全年性、从局部性转为全网性、从单缺负荷转为电量与负荷均缺的趋势，最高供电负荷缺口超过55万千瓦。我市供水的稳定性也受到威胁，全市最高日供水量突破430万立方米，而东深、东江供水工程日供水量仅为320万立方米。国内煤价的持续上涨和油价不断攀升，拉高了企业生产成本和居民生活费用。市内交通拥堵状况也未得到根本性扭转。
　　二是外资引进的增长放缓且存量不足，影响到经济发展后劲。按商务部新的统计口径，去年省里下达我市的外商直接投资任务是23.2亿美元，全年实际完成23.5亿美元，增长10.4个百分点，完成计划任务。全市招商引资工作会议以后，我市外商直接投资指标大幅好转，但与全国及部分先进城市相比，我市招商引资的形势仍然十分严峻。
　　三是产业发展、城市建设等领域的战略性项目储备不足。在加强宏观调控背景下，重大战略性新开工项目数量不多，新一轮投资持续良性增长还缺乏足够支撑和动力，这对进一步增强我市产业发展后劲，提高产业竞争力，实现经济的持续快速协调发展会产生一定影响。
　　四是“技工荒”开始出现。由于我市劳务工工资水平总体不高、用工环境不尽如人意以及劳务工逐渐分流到长三角地区等原因，我市开始出现技工荒现象，特别是宝安、龙岗两区电子、玩具、制衣、钟表等加工制造业中具有一定技能的劳动力较为紧缺。
　　五是国际油价及若干基础原材料价格的高企导致价格上涨的压力较大。动荡的伊拉克局势以及其他不可预知的因素，导致国际原油价格持续坚挺，钢材、水泥等生产资料价格较高。这一趋势将最终影响生产和消费价格。
　　六是城市空间二元结构仍较明显。土地集约化利用水平不高，城市功能布局不尽合理，特区内外的城市规划有待进一步调整和完善。违法建筑和违法用地情况突出，“城中村”改造工作仍需大力推进，产业布局需进一步提高科学性和集聚度。
　　二、2005年国内外发展环境分析
　　当前，国际环境和国内形势正在发生深刻变化，随着深圳建设国际化城市目标的顺利推进，深圳改革开放和现代化建设进入了新的历史时期，我们既面临着新的严峻挑战，又面对重要的战略机遇。
　　从我们面临的挑战看，在国际经济环境方面存在着诸多不确定因素，主要表现为：一是国际原油价格回落基础不稳固，中东局势、美国原油商业库存、尼日利亚石油工人罢工、墨西哥输油设施爆炸等成为国际原油市场关注的新焦点，这些因素都可能引起全球油价的振荡。二是国际贸易保护主义势力抬头，针对我国的反倾销调查等贸易摩擦加剧。美国对我国针织布等三种纺织品实施长达一年的“特别限制措施”、对我国家具增收惩罚性关税、欧盟对我国化纤布展开反倾销调查等，都将直接影响到我国外贸出口增长。三是国际资本市场争夺激烈。随着美、日、欧经济的进一步复苏，全球外国直接投资可能继续向发达国家回流。同时，东盟、印度、东欧等发展中国家的经济发展条件持续改善，吸引外国直接投资的竞争力增强，将影响到我国吸引外资的规模。四是美国货币政策已进入新一轮加息周期，已连续八次调高利率，将影响到国际经济和金融的发展，对我国利率调整和外汇政策形成了新的压力。五是中东地区局势不稳，伊朗和朝鲜的核问题悬而未决，恐怖主义袭击接连不断等都将对我市经济发展带来一定的负面影响。
　　在国内发展环境方面，也存在一些不利因素，主要体现为：一是宏观调控的成果还是初步的、阶段性的，基础不够稳固，经济发展中盲目扩张的冲动性依然存在。二是近10年来央行首次加息，银行存贷款利率提高，国内需求环境趋紧。三是能源及原材料价格上涨压力增加，煤电油运紧张的状况不会很快明显缓解，资源供给瓶颈仍将对经济增长形成制约。四是国家在强化土地市场管理、加强开发区和投资项目清理的过程中，对大型建设项目的审批速度放慢，可能会波及我市一些正常投资项目。五是地区间的竞争日趋激烈，竞争手段日益丰富，发展环境中的不可预见因素增多，等等。上述这些问题应当引起高度关注，我们必须审时度势，未雨绸缪，及早提出具有前瞻性、较强针对性和可操作性的应对举措。
　　尽管今年国内外发展环境存在一些不确定因素，但总体上有利因素多于不利因素，对于实现全年的经济社会发展预期目标非常有利。从国际环境来看，有利因素主要体现为：一是世界经济整体上继续保持明显的回升态势，国际市场需求环境趋于宽松，有利于拉动高度外向型的深圳经济快速平稳发展。国际货币基金组织预测，去年世界经济增长5%，为近三年来的最高水平；2005年这种回升态势还会延续，但增长速度将有所放缓，增长率为4.3%。全球贸易增长率去年和今年将分别回升到6.8%和6.6%，基本上恢复到正常增长水平；跨国直接投资在连续三年下降之后，有望回稳并日趋活跃，特别是流入亚太地区以及中、东欧的外国直接投资将明显增加。二是以信息技术、生物技术、能源技术和纳米技术为代表的世界科技进步日新月异，为我市抢占高新技术制高点，提升产业国际竞争力提供了良好的科技支撑。三是发达国家制造业向外转移呈现出持续性、大规模和战略性特征，为我市推进工业结构适度重型化，提升对世界新一轮产业转移的承接能力提供了广阔的发展空间。
　　从国内环境看，有利因素主要表现为：一是十六届四中全会提出了全面加强党的执政能力建设，中央经济工作会议明确了今年经济社会发展的战略目标和对策措施，为经济社会发展提供了重要的政治保证和政策保障。二是经济体制改革不断深化，行政体制改革和依法行政工作深入推进，经济增长的市场环境和体制条件日趋完善。三是宏观调控抑制了经济中不稳定、不确定的因素，供给条件进一步改善。四是目前我国经济运行处于新一轮上升周期，经济增长的潜能得到进一步释放和发挥。五是以汽车、电子通信产品和住房等为代表的新一轮消费热点逐步形成，对经济发展产生强大的推动作用。六是经过入世过渡期的初步考验，加入世界贸易组织的积极作用将进一步显现，有利于增强我市对外贸易优势。七是区域经济合作全面启动，CEPA实施、“9+2”泛珠三角合作、深港“1+8”合作框架协议将使深港关系以及深圳与泛珠地区的合作更为密切，有利于促进深港经济一体化进程，增强城市综合竞争力。八是人才兴市、教育强市、文化立市等战略的实施，将进一步促进深圳加快发展和统筹协调发展。
　　综合以上分析，今年的国内外发展环境总体上对我市实现加快发展、率先发展和协调发展都是非常有利的。我们要变竞争压力为发展动力，善于把握机遇，不断深化改革，扩大对内对外开放，加快发展，增创竞争新优势，把我市经济社会发展事业不断推向新的高度。
　　三、2005年经济社会发展预期目标
　　（一）指导思想
　　根据市委三届十一次全会精神，2005年我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议和省委九届六次全会、市委三届十一次全会精神，全面落实科学发展观，努力建设和谐深圳、效益深圳，推进国际化城市建设和现代化进程，进一步发挥深圳在全国发展大局中的重要作用。坚持以提高经济质量和效益为中心，促进经济快速健康发展；坚持“五个统筹”，切实加强经济社会发展的薄弱环节；坚持以人为本，维护和实现广大人民群众的根本利益；坚持科教兴市、文化立市、人才强市、依法治市，促进精神文明建设和民主法制建设；坚持提高党的执政能力，促进党的建设上新水平。抓住机遇，开拓进取，万众一心，奋力拼搏，努力促进经济社会全面协调可持续发展，把深圳的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
　　围绕上述指导思想，做好我市2005年经济社会发展工作要按照合理安排、突出重点、留有余地、统筹兼顾和全面协调发展的原则，着力抓好五个方面：
　　一是抓产业。坚持“产业第一”的战略方针，继续大力推进经济结构调整，不断推进产业结构升级，优化产业布局，促进经济增长方式的转变。坚持引进和消化、吸收、创新相结合，进一步提高深圳高新技术产业的自主创新能力，做强做大高新技术产业，加快发展高技术含量、高附加值、高投资密度、低污染的适度重型化制造业。进一步壮大金融、现代物流等支柱产业，大力提高现代服务业发展水平。加快文化产业发展，积极培育文化市场主体，鼓励、支持民间社会资本投向文化产业。
　　二是促增长。坚持能快则快，努力实现既快又好的发展，进一步巩固和发展来之不易的有利形势，更好地利用重要战略机遇期，保持经济平稳较快增长，夯实经济发展基础，不断巩固深圳的竞争优势，争取继续在加快发展、率先发展和协调发展的现代化进程中走在前列。
　　三是保供给。紧紧抓住供给要素的薄弱环节，加快基础设施建设，大力完善水、电、煤、油、运等经济发展的保障条件，加强对重要物资的战略储备。积极扩大就业，努力完善社会保障体系。大力发展科教、文化、卫生等各项社会事业。围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点，积极推进，稳步实施国企、投融资体制、文化体制、行政审批制度等各项改革，为经济社会发展提供强大动力，建立健全全面协调可持续发展的制度保障。
　　四是优环境。坚持加强特区内外统筹协调发展，坚决查处违法建筑和违法用地，加快城中村改造，加快推进城市化发展进程。加强生态环境保护，大力推进水环境综合整治，加强对机动车尾气污染控制。不断优化城市发展的总体规划布局，大力发展循环经济，加快推行清洁生产，加强资源的再生利用，提高资源集约化利用水平。依法行政，提高效率，优化投资环境。
　　五是增效益。坚持经济发展以提高质量效益为中心，按照全面协调可持续发展的要求，转变发展观念，调整发展思路，真正把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来，实现经济发展速度、结构、质量和效益的有机统一，努力做到经济效益和社会效益的同步提高。
　　（二）主要预期目标
　　——本市生产总值3906亿元，增长13%；
　　——工业增加值2238亿元，增长17%；
　　——进出口总额1576亿美元，增长7%，其中出口总额818亿美元，增长5%，进口总额758亿美元，增长9%；
　　——全社会固定资产投资1232亿元，增长13%；
　　——社会消费品零售总额1034亿元，增长13%；
　　——实际利用外商直接投资23.5亿美元，与上年持平。
　　——地方财政一般预算收入同口径增长11%。
　　——年末常住人口627万人，比上年末增加30万人，其中户籍人口180万人，比上年末增加15万人；
　　——城镇登记失业率控制在3%以内；
　　——居民消费价格指数控制在102%以内；
　　——万元GDP建设用地下降10%；
　　——万元GDP能耗下降4%；
　　——万元GDP水耗下降4%；
　　——土地供应面积12.7平方公里，与上年基本持平，其中产业用地10平方公里，道路等公用设施用地1.9平方公里，商品房开发用地0.8平方公里。
　　（三）经济增长13%预期目标的测算与分析
　　1．工业增加值
　　从工业项目新增产能看，2004年工业总产值6880亿元左右，工业增加值1913亿元。根据全市工业项目投资和生产情况预计，2005年工业总产值增长可达21%左右，新增现价工业总产值约1445亿元。一是新建项目新增产值506亿元，约占35%，拉动工业总产值增长7.4个百分点；二是技术改造项目新增产值361亿元，约占25%，拉动工业总产值增长5.2个百分点；三是工业惯性增长预计可新增产值578亿元，约占40%，拉动工业总产值增长8.4个百分点。据此测算，2005年工业总产值将达到8300亿元左右，工业增加值达到2240亿元左右。
　　从电力增长的角度分析，据电力部门统计显示，2004年全市供电总量达380亿千瓦时，增长17.5%，新增电量56.5亿千瓦时；新增工业总产值1266亿元，新增工业增加值370亿元。初步预计2005年全市用电总量将达到450亿千瓦时，增长18%以上，新增电量70亿千瓦时；考虑到2005年用电紧张等原因，新增用电按95%的保障率推算，可新增工业总产值1440亿元左右，新增工业增加值430亿元左右。
　　2．全社会固定资产投资
　　根据2004年固定资产投资实际完成情况和2005年固定资产投资增长面临的各种因素分析，预计我市2005年固定资产投资1234亿元，增长13%，其中：基本建设投资550.7亿元，增长22.7%，房地产开发投资457.8亿元，增长6.0%，更新改造投资96.3亿元，增长15%，其他投资129.2亿元，增长4.1%。主要影响因素分析如下：
　　一是基本建设投资高速增长的压力较大。2004年基本建设投资一直维持25%以上的高位增长，保持了较高的投资增长率。但由于支撑基本建设投资的重大工业及基础设施类项目有不少仍处于前期工作阶段，争取在2005年开工建设的难度较大，预计基本建设投资增速为22.7%。
　　二是房地产开发投资仍将处于低速增长阶段。2004年，受土地供应等因素影响，我市房地产投资增速下滑至4.7%，未能摆脱低速增长的格局。2005年，我市房地产开发投资用地供求状况仍将维持供不应求的现状，因此房地产开发投资增速难以较快提升，预计2005年房地产投资增速约为6%。
　　三是从资金来源分析。市、区两级政府投资预计增幅在2—3%之间，约为236亿元左右。企事业单位自筹资金因受部分行业景气指数影响，增长幅度有限，预计到位资金在360—380亿元左右。银行贷款因受审贷权限上收及贷款利息上调等因素影响也不容乐观，预计银行贷款可到位380—400亿元。利用外资将基本维持在50—60亿元左右。其他投资（包括企业债券、部省投资、专项建设基金及其他基金）在100亿元左右。上述资金合计约为1200亿元左右。
　　四是从统计指标变化情况分析。从2005年开始，“农村集体”指标将并入“城镇集体”指标，但以前“农村集体”指标统计中并未进行详细的项目统计，而“城镇集体”指标则需要按照项目进行统计。因此，根据目前基层统计力量分布状况分析，原“农村集体”类投资要按项目进行统计很可能会出现漏统情况，这将直接影响到占全社会固定资产投资6%左右的投资统计。同时，随着我市城市化进程的加快，“私人建房”投资也将逐步减少。
　　五是从目前各区对2005年固定资产投资预测情况的汇总数据看，各区预测的投资增速仅为3%，预计完成投资1121亿元，各区对2005年投资形势均持较保守态度。另外，办事环节多、效率不高等因素，对新开工项目的投资实施也造成一定影响。
　　3．社会消费品零售总额
　　近年来，随着我市经济增长加速，居民收入水平稳步提升，消费需求被有效激活，社会消费品零售总额增长势头良好。2004年，社会消费品零售总额月度统计增速基本稳定在15%左右，但后几个月由于基数较高等原因，增速有所放缓，全年增长14.2%，超出计划1.2个百分点。根据消费增长经验曲线预测，2005年我市社会消费品零售总额将保持与GDP基本同步增长的态势。主要影响因素分析如下：
　　一是我市经济增长处于上升期，居民实际收入水平的提高将得到较好保障，2004年我市城镇居民家庭人均可支配收入27596元，增长6.4%，本市消费需求将进一步扩大。二是汽车、通信、旅游、社会服务业等新的消费热点逐步升温，消费结构升级步伐加快，将有效刺激居民即期消费倾向。三是随着CEPA实施和泛珠三角合作框架启动，深圳的辐射作用逐步增强，人流、物流、信息流将更加频繁，流动消费需求也将逐步扩大。四是在宏观调控的大背景下，从国家到地方都将研究和制定一系列政策措施以刺激和扩大消费需求，改变经济增长过度依赖于投资拉动的格局。五是超市、连锁店等现代商业业态的快速发展，有效地改善了消费环境，提升了消费服务的整体质量水平，将进一步促进和扩大居民消费需求。六是随着第一次经济普查工作推进，以前对个体工商户等领域统计不全的现象将得到显著改善。
　　4．外贸出口总额
　　2004年，我市外贸出口继续保持快速增长，但增长势头明显放缓，预计今年我市外贸出口总额增速将延续这种走势。考虑到今年世界经济形势还存在着诸多不确定因素、国家出口政策调整影响以及全省出口计划目标考核等，建议2005年外贸进出口总额增速预期指标为7%，其中出口增长5%，进口增长9%。主要影响因素分析如下：
　　一是从出口贸易类型看，加工贸易约占我市出口总额的75%左右，而随着我市产业结构调整的纵深推进，部分低水平的“三来一补”类加工贸易出口将有所下降。二是从出口主体看，外商投资企业一直是推动我市出口增长的主体，出口总额占比达65%左右，但2004年我市利用外资受各种因素制约增速放缓，将在一定程度上影响到我市外资企业的增加和外贸出口的增长。三是从出口市场结构看，除以转口贸易为主的香港市场占我市出口总额的43%以外，美、欧、日是我市三大主要出口市场，分别占我市出口总额的22%、12%、6%，但近年来发达国家对我国家电、家具、服装、纺织品等商品的各种贸易壁垒明显增加，对我市相关产品出口产生较大的负面影响。
　　5．居民消费价格指数
　　从全国情况看，在能源、粮食及原材料等价格快速上扬的推动下，2004年月度居民消费价格指数7、8月份达到峰值5.3%，在国家采取了一系列调控措施的影响下，9月份开始下滑，全年居民消费价格指数为3.9%。从深圳实际看，我市居民消费价格指数攀升势头得到较好的控制，1—6月、1—7月、1—8月和1—9月居民消费价格指数分别为100.7、100.8、101.1和101.2，后3个月均为101.3，居民消费价格指数运行曲线逐步趋稳，全年有效控制在102的调控目标范围之内。根据以上情况分析，建议2005年的我市居民消费价格指数预期目标定为102。主要影响因素分析：一是我市居民价格指数运行趋势曲线总体上与全国保持基本一致，但存在一个较明显的时滞现象，2005年可能仍会受2004年价格翘尾的影响。二是这次物价上涨最明显的特征是以粮食、石油、原材料等为主的成本推进型，但这种生产成本上涨最终将会有一部分向消费品价格转移，从而可能拉动消费价格指数的上扬。
　　6．本市生产总值
　　预计2005年本市生产总值增长13%。主要影响因素分析如下：
　　从产业增长推动要素看，三次产业中，2004年第一产业增加值将继续承接近年来稳中略有下降的趋势，2005年仍将继续维持现有格局。
　　第二产业方面，2004年工业增加值增长23.8%，在工业增加值持续快速增长的带动下，第二产业对GDP增长的贡献份额达到70%以上。由于我市尚处于工业化中期加速发展阶段，加上工业结构适度重型化战略的实施，因此2005年我市以电子信息为主体的高新技术产业将继续保持较快的增长速度，汽车、精细化工和装备制造等一批重型项目也将逐步启动，工业发展形势整体向好，工业仍将是推动经济增长的主要力量。预计2005年工业增加值增速仍将保持在17%左右的高位运行，第二产业对GDP增长的贡献份额保持在70%以上。
　　第三产业方面，在消费结构升级内力推动和扩大内需政策外力推动的双重作用下，生活性服务业发展速度将逐步提高；在工业持续快速增长的带动下，生产性服务业也有望步入新一轮景气周期。特别是随着中小企业板的加快发展，我市金融业发展面临着新的契机，商贸、物流业快速发展的支撑作用会进一步显现。预计2005年我市第三产业增加值可望实现11%左右的增长。
　　综上所述，预计2005年一、二、三产业将分别推动经济增长0、9.08和3.92个百分点；2004年和2005年三次产业结构比例分别为0.4∶61.6∶38和0.4∶62∶37.4。
　　从需求增长拉动要素看，2003年我市经济受到非典等因素的影响，市委、市政府果断决定引导全社会加大固定资产投资力度，确保经济增长目标，因此投资需求对经济增长的贡献份额攀升至40%以上的高位。2004年，从总体情况看，消费、投资和净流出三大需求对经济增长的贡献份额逐步向常态回归。
　　一是消费需求对经济增长的贡献份额基本保持稳定。预计消费需求对经济增长贡献份额2004年为31.3%，2005年为31.2%，2004年和2005年的消费需求将分别拉动GDP增长5个百分点和4.1个百分点。提高消费需求对经济增长的贡献份额是一项长期艰巨的任务。
　　二是投资需求仍是调控经济增长不可或缺的重要手段，今年投资工作重点将是如何进一步深化投融资体制改革，引导和启动社会投资；优化投资结构，提高投资效益。我市实施工业结构适度重型化战略，加快城市化和基础设施建设都离不开一定规模的投资支撑，因此投资量的增长与质的提高要并重，形成良性互动机制。预计投资需求对经济增长的贡献份额2004年为35.4%，2005年与2004年基本持平。2004年和2005年的投资需求将分别拉动GDP增长5.7和4.3个百分点。
　　三是在净内销规模快速增长的推动下，我市净流出需求对经济增长的拉动作用有所增强。由于我市进口增长速度快于出口增长速度，净出口总量呈下降趋势。但随着我市与内地的经济联系日益增强，企业更加注重国内市场的拓展，净内销规模快速增长，不仅弥补了净出口规模缩减的影响，而且扩大了净流出需求增量的总规模。预计2005年由净出口和净内销组成的净流出需求新增169亿元，对经济增长的贡献份额为35.7%。2004年和2005年的净流出将分别拉动GDP增长5.3和4.6个百分点。
　　综上所述，初步建议2005年经济增长按13%安排，整体经济工作则继续争取达到15%以上的目标。
　　四、2005年经济社会发展的工作重点
　　2005年是我市完成“十五”计划的最后一年，做好今年的经济工作具有重要意义。今年的工作重点是：
　　（一）加大结构调整力度，积极推进适度重型化战略
　　1．按照优势优先原则，继续大力发展高新技术产业
　　加快高新技术产业发展，扶大扶优扶新，集中支持一批重点企业、重点实验室和科技信息网库。大力培育和推进高新技术产业链的高端项目，着力发展存储技术、新型平板显示技术、IC制造与设计、数字电视、第三代移动通讯等代表当前国际IT产业发展潮流和方向的技术，构筑完备的产业链。加快发展软件业和生物技术、新材料等新兴高新技术产业。大力发展信息服务特别是计算机与网络服务项目，积极推进基因治疗药物、新型疫苗、生物芯片、转基因动植物等关键技术的应用与产业化，加快国家生物产业基地项目的前期准备工作。
　　2．大力发展第三产业，努力提升服务业的规模和水平
　　坚持“以港强市”战略，加快发展现代物流业。继续大力发展港口集装箱运输和航空货运，加快六大物流园区建设，推动保税区扩区和港区联动，依托物流园区和保税区，鼓励支持专业物流企业发展。努力增强深圳区域性金融中心的辐射力、影响力和集聚金融资源的能力。进一步落实支持金融业发展的18条措施及其实施细则，吸引国内外银行、证券、基金、保险等金融机构落户深圳。落实《关于加强发展资本市场工作的意见》，加快建立以资本市场为重点的现代金融体系。抓住中小企业板启动的机遇，使深圳成为创业资本的聚集中心。加快发展商贸、旅游、会展、中介、信息和咨询服务业。积极吸引国内外知名中介机构来深发展，推广加盟连锁、特许经营等现代商贸流通模式，落实加快会展业发展的有关政策措施，进一步加强与香港的旅游合作，创建全国最佳旅游城市。大力发展文化产业，促进传媒产业、出版发行印刷和音像、影视动画产业的发展，做大做强一批在同行业和国内外具有较强竞争力的文化产业集团，增强城市文化的整体实力和综合竞争力。
　　3．积极推进工业结构适度重型化，夯实制造业发展基础
　　大力发展精细化工产业。加快坝光精细化工产业基地的规划建设，突出发展“三高一低”（高技术含量、高附加值、高投资密度和低污染）、节能、节水的精细化工产品、新型化工材料和工程塑料系列产品，形成国内、国际资源互补的化工产业供应链和原料链。加快发展汽车产业。充分利用深圳的地理、市场和配套条件等优势，做大做强汽车电子产业，重点推进若干整车生产项目。大力发展装备制造业，逐步实现由加工基地向制造基地的转变。加快发展通信设备和计算机等电子设备制造业；以光机电一体化为方向，积极发展精密机床、模具、登机桥等项目；推动港口设备制造本地化，加快发展集装箱、领航设备等。同时，继续加快推进产业集聚基地和公共技术平台的建设，加大用高新技术和先进适用技术改造优势传统产业的力度，提高传统产品的科技含量和设计工艺水平，促进传统工业的优化升级。
　　4．加快战略区域开发建设，提高产业集聚化水平
　　进一步修订和完善深圳市大工业区的发展思路，制定战略规划和建设方案，充分发挥区位优势和土地资源优势，加快引进工业结构适度重型化项目、先进制造业项目和高新技术产业项目，努力把大工业区建设成为以高新技术产业和先进制造业为支柱，现代服务业配套完善的现代化工业区。加快编制完成光明南片区发展规划，推动光明南片区尽快进入实质性开发建设，以高新技术产业为方向，把光明南片区建成全市重要的生态型产业发展基地。
　　（二）保持固定资产投资力度，加强重大项目规划建设
　　1．保持全社会固定资产投资力度，不断优化投资结构
　　加快推进投融资体制改革，进一步激活民间投资。充分发挥政府投资的杠杆作用，延伸、放大和引导银行、外资企业和民间资本的投入。按照产业政策的要求，加快放开投资准入，为社会资本进入基础设施和社会事业领域创造良好的市场和体制环境。在坚决贯彻落实国家的宏观调控政策前提下，结合深圳实际，切实加大固定资产投资力度，不断调整和优化投资结构，重点规划建设一批有市场、有效益、上水平的重大产业项目，以及促进经济社会协调发展的基础设施和社会事业项目，进一步增强经济发展后劲，努力实现经济社会的可持续发展。
　　2．不断加强政府投资管理，扩大投资项目储备库
　　加快推进政府投资项目代建制试点，引入专业化管理机构，加强政府投资项目的建设管理。积极扩大投资项目储备库。按照政府投资项目的审批阶段及项目行业分类，建成库容大、层次分明、结构合理、覆盖面广的政府投资项目储备库。进一步完善项目计划滚动编制制度，保持重大项目建设工作的连续性，促进固定资产投资持续稳定增长。
　　3．继续加强重大项目建设，严格落实责任制
　　加快地铁、港口、公路等基建项目的建设进度，保持基建投资快速增长的势头。系统研究我市房地产投资的调控政策，引导房地产行业的持续稳定健康发展。落实技改贴息等相关政策，促进更新改造投资继续高速增长。继续加强重大项目的前期研究，进一步强化责任制，落实领导责任与部门责任，实行责任追究制度。加强对重大项目的统筹、协调和服务，切实解决好重大项目建设中存在的规划设计、用地、征地拆迁和水电制约等问题。进一步完善重大项目直通车服务制度，提高服务水平。
　　（三）加快基础设施建设，改善城市发展的供给条件
　　1．加强城市路网建设，不断完善城市交通网络
　　大力完善城市交通枢纽网络，进一步改善经济发展的交通条件，重点抓好“一横八纵”路网建设，滚动推进“七横十三纵”路网远期规划的实施。加快推进城市轨道交通建设，加快推进地铁1、3、4号线延长线的各项工作；做好京广深铁路客运专线和东部沿海铁路客运专线在深圳交汇的筹备工作，力争项目早日实施。
　　2．加快海港和空港建设，提升华南交通枢纽地位
　　开展盐田港区集装箱码头扩建工程，建设5个7万吨级以上专用集装箱泊位，1个3万吨级专用集装箱泊位及根部浅水岸线工作船泊位。加快大铲湾港区集装箱码头一期工程进度，建设5个10万吨级、设计年吞吐能力达200万标准箱的集装箱泊位。加紧推进深圳机场飞行区扩建工程（二跑道项目），进一步完善“深圳机场飞行区扩建工程预可行性研究”报告及“空域资源研究预可行性研究”等专题报告，尽快上报国家发改委核准。
　　3．不断完善供水、供电、供气设施，提高城市水电气供给能力
　　大力推进水源、供水网络等工程建设，新建扩建一批水库，提高制配水能力。增加对电源、电网项目的投入，加快东部电厂一期、前湾电厂一期等重点电厂项目的建设步伐；全面推进电网建设，加快500千伏输变电站工程建设步伐，完善输变电网络；积极配合国家西电东送，完善电力备用应急系统和调峰系统，增强市外电源的电力供应能力。不断加强燃气设施建设及安全保障水平。
　　4．加强资源供应和储备，提升城市发展的资源承载力
　　继续完善水、电、煤、油、运等经济发展的保障条件，加强对煤、油、气和粮食等重要物资的战略储备，确保经济和社会的运行安全。启动储备粮库规划建设，对市级储备库进行统一规划，分期建设。建立全市粮食信息管理系统，提高粮食管理信息化水平。完善全社会市场监测预警机制，增强政府粮食调控能力。
　　（四）努力扩大外贸出口，加大招商引资工作力度
　　1．努力扩大外贸出口，优化出口结构
　　继续实施出口市场多元化和科技兴贸战略，在继续扩大美国、欧盟、日本市场的同时，加大俄罗斯、中东、南美、非洲等新兴市场开拓力度。鼓励发展直接为本地生产企业服务的一般贸易出口，提升加工贸易水平。鼓励有条件的企业积极“走出去”开展跨国经营。完善外贸服务体系，加强外贸出口中介组织建设，建立健全反倾销快速反应机制和外贸法律援助体系，积极协调中央驻深有关单位做好便捷通关、出口退税等工作，强化“大通关”建设，加大加工贸易计算机联网监管模式的推广力度，形成促进外贸出口的合力。
　　2．加大招商引资工作力度，拓宽引资领域
　　优化引资结构，拓宽引资领域，提高引资效益。充分利用我市的产业配套优势和优良的物流环境，吸引更多世界著名大公司、大项目和跨国公司的核心制造环节、研发中心、地区总部、采购中心等落户深圳。结合产业结构调整优化，积极扩大利用外资的领域。大力引进高新技术产业链的高端项目，加大汽车及零部件、精细化工、装备制造业领域的招商力度，稳步推进商贸、金融、物流、电信和专业服务等领域的对外开放。不断创新招商引资方式，大力优化投资环境，打造服务型政府，增创利用外资新优势。继续落实好大企业便利“直通车”制度和政府与企业定期对话沟通制度，为企业提供更加便捷周全的服务。
　　（五）着力扩大消费需求，推动消费结构升级
　　1．进一步扩大消费需求，培育新的消费增长点
　　继续培育和扩大汽车、住房、通信、旅游、教育、医疗保健等消费热点，增强居民消费能力，促进居民消费结构升级。加大经济适用房和廉租房建设，增加中低价位普通商品房供应；实施鼓励汽车消费的政策，规范汽车市场秩序，加快城市道路和停车设施的规划建设，改进城市交通管理；加强旅游、文化、体育等设施建设，规范旅游市场秩序，努力创造良好条件，引导居民扩大旅游、文化、体育、休闲等消费。
　　2．继续完善消费政策环境，促进消费需求合理增长
　　不断完善社会保障制度，提高最低生活保障线，进一步提高居民收入水平，改善人们的消费支出预期。继续整顿和规范市场经济秩序，加大对产品质量、价格等监管力度，严厉打击诈骗、欺瞒和损害消费者的行为，加强保护消费者权益。加快发展现代流通业，鼓励持卡消费、网上购物、电话购物等新型消费方式。建立健全社会信用体系，加快完善相关政策法规，逐步调整信贷结构，简化信贷手续，扩大消费信贷范围，建立有利于扩大消费需求的消费信贷制度。
　　（六）不断深化改革，大力促进体制创新
　　1．深化国有企业改革，完善国有资产管理体制
　　进一步完善国有资产管理体制，实现国有资本出资人职责由资产经营公司向国资委转移。完善企业领导人管理体制。建立董事、监事、财务总监的委派和管理制度，改进出资人对经营管理者的考核评价体系；健全与市场经济体制相适应的企业领导人选拔机制，切实执行“十条禁令”，进一步完善国有企业经营者的监督和约束机制。
　　2．营造公平竞争的市场环境，促进非公有制经济发展
　　进一步清理和修订限制民营经济发展的行政规章和政策，消除体制性障碍，为民营经济营造公平、宽松的创业发展环境。完善以创业辅导和信用担保为重点的服务体系建设，加大对民营经济的融资支持，为民营企业提供管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等方面的社会化服务。落实民营及中小企业发展专项资金，支持民营及中小企业进行管理创新、技术创新和机制创新，提高民营及中小企业的整体素质和核心竞争力。
　　3．加快推进其他领域的各项改革，促进体制创新
　　进一步深化行政管理体制改革，全面推进事业单位改革，加紧进行行业协会改革，加快公务用车制度改革，继续加强文化体制改革，不断深化医疗卫生体制改革，完善社会保障制度，深入推进财政、税收、金融等方面的改革工作。
　　（七）积极融入区域合作，不断拓宽经济发展腹地
　　1．全面推进深港合作，促进互利共赢和共同繁荣
　　在“一国两制”的大前提下，根据CEPA和粤港合作的总体框架，加快落实深港两地政府签署的“1＋8”合作框架协议，充分发挥各自优势，实现城市功能互补与经济结构的对接，充分发挥香港在大珠三角乃至泛珠三角的龙头作用，推动两地合作向更高水平、更宽领域、更深层次发展，实现互惠互利、优势互补、共同繁荣。重点加强口岸管理协调与合作，加快深港跨境重大基础设施项目的规划建设，全面开展产业、金融、科技、教育、文化、旅游等各个领域的合作与交流。
　　2．加快融入泛珠三角区域合作，进一步拓宽经济发展腹地
　　以“9+2”泛珠三角区域合作框架协议的签署为契机，开阔视野，主动出击，积极融入泛珠三角区域合作，加快落实CEPA和“9+2”合作框架的有关内容，努力在产业、市场、基础设施等方面的规划建设上实现与泛珠三角区域的接驳，最大限度地扩大深圳发展的腹地和空间。
　　（八）坚持以人为本，加强社会发展薄弱环节的建设
　　1．建立人口长效管理机制，提高人口管理服务水平
　　针对人口严峻形势和人口管理薄弱的局面，遵循城市发展和人口发展的客观规律，认真组织实施“关于加强和完善人口管理工作的意见”及与之配套的户籍人口机械增长管理办法、暂住人口居住管理办法、流动就业人员就业管理办法、流动人口计生管理办法、暂住人口子女入学管理办法等“1+5”文件。整合人口管理资源，创新人口管理手段，形成人口管理合力。
　　2．实施科教兴市和人才强市战略，加快人才培养和引进步伐
　　推进教育体制改革，鼓励支持民办教育的发展。整合各类教育资源，合理规划中小学教育，增加优质中小学学位供给。促进高等教育的跨越式发展，加强与国内外著名高校在资源共享、联合培养、共建学科专业和重点实验室等方面的合作。继续推进深圳大学扩建工程、深圳职业学院二期工程、高技校新校区等项目建设，稳步发展普通高等教育。加快发展技能教育，大力培养和引进各类技术技能人才。
　　3．不断完善公共卫生体系，加快文化体育项目建设
　　大力发展公共卫生事业，不断加强和完善公共卫生与医疗救治体系建设。加强医疗机构发展体系的规划建设，加快市疾病控制预防中心、第三人民医院、滨海医院等重大卫生项目的建设。全面建设社区健康服务体系，提高居民医疗卫生保健服务水平。鼓励社会资本（包括民间资本、港澳台资本以及外资）进入医疗服务领域。完善我市突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系等公共卫生体系建设，提高我市公共卫生事业的整体发展水平。全面完成新图书馆、音乐厅、新博物馆工程，积极推进深圳歌剧院、奥林匹克体育中心等重大文化体育项目的规划建设。
　　4．加快城中村改造，优化城市环境
　　坚决查处违法建筑和违法用地，继续推进“净畅宁”工程。加强环境保护，努力建设生态优良城市。大力推进水环境综合整治，整体推进“五河四库两湾一口”综合治理。加强饮用水源保护，努力提高饮用水源水质达标率。以机动车尾气污染控制为重点，努力稳定大气环境质量。坚持实施可持续发展战略，大力发展循环经济，建立资源节约型社会。大力开展节水、节能宣传活动，提高全社会资源忧患意识和节约意识。加快开发和推广先进适用的节约和替代技术。加强节能、节水、节材和资源综合利用的技术改造工作。积极推行清洁生产，大力发展环保产业。注重资源的再生利用和生态保护，依法保护和合理开发国土资源。
　　（九）加强重大课题研究，抓紧“十一五”规划编制
　　1．抓紧“十一五”规划研究，提出规划思路框架
　　抓紧“十一五”规划专题研究的落实工作，完成起草“十一五”规划基本思路，并研究提出“十一五”总体规划的框架规划。同时，统筹协调有关部门、各区研究提出本部门、本地区的“十一五”规划基本思路和规划建议书，并研究提出“十一五”规划编制计划，确定规划编制目录、重点规划、编制要求、职责分工等相关内容。积极统筹协调各区、市有关部门上报国家、省要求列入国家、省“十一五”规划的有关内容。
　　2．加快制定《发展规划条例》，不断创新工作机制
　　结合《发展规划条例》已列入我市一类立法计划的实际，抓紧进行《条例》（草案）的修改和立法宣传。对《条例》（草案）规定的有关内容，积极创造条件在编制“十一五”规划过程中先行先试。