关于深圳市2002年国民经济和社会发展计划执行情况和2003年计划（草案）的报告

关于深圳市2002年国民经济和社会
发展计划执行情况和2003年计划（草案）的报告
--2003年2月27日在深圳市第三届人民代表大会第五次会议上
深圳市发展计划局局长 刘佳胜

各位代表：
　　 我受市政府委托，向大会作关于深圳市2002年国民经济和社会发展计划执行情况和2003年计划（草案）的报告，请予审议。并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。
　　 一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
　　 2002年，在全球经济有所回升、国内经济稳步增长的带动下，在市委、市政府的正确领导和全市人民的共同努力下，我市经济保持快增长、高效益和低通胀的良好发展势头，社会发展也取得显著成绩，整体情况明显好于年初预期，各项主要计划目标全面完成。
　　 --国内生产总值2239.41亿元，比上年增长15%，高出预期目标3个百分点；
　　 --城镇登记失业率控制在2.5%的计划目标范围以内；
　　 --居民消费价格总指数101.2%，实现价格水平略有上扬的调控目标；
　　 --外贸进出口总额872.31亿美元，增长27.1%，完成年计划（下同）121%；其中出口总额465.57亿美元，增长24.2%，完成118.9%；进口总额406.74亿美元，增长30.7%，完成123.4%；
　　 --限额以上工业企业总产值（90年价，下同）4221.28亿元，增长24.2%，完成107.1%；
　　 --高新技术产品产值1709.92亿元，增长29.4%，完成107.8%；
　　 --全社会固定资产投资747.15亿元，增长11.0%，完成100.0%；
　　 --社会消费品零售总额689.59亿元，增长13.2%，完成101.1%；
　　 --地方财政收入304.34亿元，增长20.5%，完成107.9%；
　　 --实际利用外资49.02亿美元，增长36.1%，完成122.6%；
　　 --金融机构人民币存款余额4952.43亿元，比年初增长21.1%，完成106.3%；
　　 --金融机构人民币贷款余额3512.48亿元，比年初增长22.8%，完成106.1%；
　　 --居民人均可支配收入2.49万元，增长9.6%，完成101.2%；
　　 --年末常住人口504.25万人，增长7.6%；其中户籍人口139.45万人，增长5.6%；暂住人口364.80万人，增长8.3%；
　　 --人均国内生产总值4.6万元，增长6.5%，完成100.0%。
　　 综观全年情况，经济增长的供给条件不断改善，社会需求持续增长，资金环境相对宽松，通货紧缩明显缓解，人口、环境、资源承载能力有所提高，实现了经济社会协调发展。经济社会发展呈现以下突出亮点：
　　 一是经济结构调整的加速较大地提高了抗风险能力。高新技术产业支柱地位进一步强化，工业对经济增长的贡献份额达到58.7%，物流、金融等现代服务业加速发展，机场货邮行吞吐量增长35%，港口集装箱吞吐量增长50%，深圳港跃升为全球第六大集装箱港口。二、三产业良性互动，社会需求内生性自主增长机制不断健全，有效抵御了世界经济贸易波动和电子信息技术产业疲软所带来的风险，实现了经济持续快速增长。
　　 二是产业配套环境的完善有效地促进了开放型经济的发展。抢抓跨国公司新一轮产业转移和国际资本流动的机遇，加快由单纯的出口生产基地向制造与设计相结合的方向转变，整合产业链条，提高配套能力，先后引进沃尔玛等大型跨国公司在深设立采购中心和物流中心。多渠道推动现有企业增资，外商在深投资进一步踊跃。坚持实施市场多元化、科技兴贸和"走出去"战略，外贸出口增幅比上年提高15.8个百分点，我市参与国际经济合作与竞争的能力和动力进一步提高。
　　 三是体制创新攻坚步伐的加快不断地优化了投资发展环境。政府机构改革和审批制度改革继续深入，国有企业改革、投融资体制改革、社会事业领域的社会化改革、干部人事制度改革等都取得新突破，电费及行政事业收费标准大幅降低，综合营商成本进一步下降，行政效率和宏观调控能力得到提高。
　　 四是各项社会事业的发展有力地促进了市民生活质量的提升。素质教育、特色教育工程稳步推进，一批教育和文化重点项目建成，一批文艺作品获全国大奖。加大环保投入，荣?"环境保护全球500佳"称号。社会治安和安全生产形势明显好转，公共服务质量上升，就业和社会保障体系不断完善，收入水平进一步提高，城镇居民可支配收入达2.49万元，增长9.6%。
　　 深圳发展的主流是健康的，但随着发展环境的变化和竞争压力的上升，长期高速发展积累的各种问题有所暴露，主要表现在：各项改革有待深化；产业结构有待进一步优化；投资增长呈阶段性疲软；人口规模增长过快；城市规划和管理水平有待进一步提高；交通拥挤现象较为突出。这些问题是深圳向更高奋斗目标迈进过程中出现的问题，要通过加快发展予以解决。
　　 二、2003年国民经济和社会发展计划主要预期目标
　　 （一）2003年计划安排的基本原则
　　 2003年深圳面临的发展环境仍然较为复杂。从国际形势看，世界经济初步摆脱了低迷局面，但各种不确定因素较多，全球经济贸易将在波动中缓慢复苏。从国内形势来看，党的十六大的胜利召开，将使制度与政策环境更加有利于经济发展。从国家的政策导向看，2003年将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策。国内经济的快速稳定增长将为我市经济持续快速增长提供良好的宏观环境。
　　 深圳正处于经济社会转型的关键时期，必须深入贯彻党的十六大、中央经济工作会议、省委九届二次全会、市委三届六次全会的精神，牢牢抓住发展这个第一要务，紧紧围绕创新这个主题，大力推进观念创新、产业创新、体制创新、环境创新、党建创新，真正做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，加快率先基本实现社会主义现代化，以提高国际竞争力为核心，努力建设具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。
　　 2003年是全面贯彻十六大精神的开局之年，也是"十五"计划承前启后的关键一年。深圳已进入率先基本实现社会主义现代化的"冲刺"阶段，这就要求我们既要有紧迫感，更要有自信心，要以超前的眼光和全球的视野来审视和制定经济社会发展计划。市委三届六次全会提出2003年和今后一段时期工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实十六大提出的各项任务，以"增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化"为总目标、总任务统揽全局，围绕建设现代化中心城市和国际化城市的定位要求，努力建设高科技城市，现代物流枢纽城市，区域性的金融中心城市，美丽的海滨旅游城市，高品位的文化和生态城市，在新的起点上开创深圳改革开放和现代化建设的新局面。
　　 根据这一指导思想，2003年计划安排应把握以下原则：
　　 一是坚持稳中求进，能快则快，抢抓机遇，化竞争压力为发展动力，努力保持经济持续快速健康发展。
　　 二是突出结构调整主线，加快推进产业结构、城市空间结构和企业组织结构的联动调整，增强经济发展后劲。
　　 三是继续贯彻实施扩大需求的政策，培育和健全社会需求自主性内生增长机制，促进内外需求持续稳定增长。
　　 四是进一步优化投资发展环境，全面提高规划、建设、管理水平，有效解决人口、土地、交通、投资等领域的热点和难点问题。
　　 五是进一步扩大对内对外开放，全面推进与香港和珠三角地区的经济合作，加快区域经济一体化步伐，发展流量经济，增强经济中心城市的集聚、辐射和服务功能。
　　 六是坚持实施可持续发展战略，努力增加居民收入，提高居民生活质量。
　　 （二）2003年经济社会发展主要预期目标
　　 今年经济增长预期目标拟定为12%。主要依据是：
　　 一是从经济发展趋势看，我市正处于结构转型的关键时期，整体经济运行将呈调整型增长。同时"九五"以来国内生产总值基数不断增大，增速总体上呈现放缓趋势，在发展环境仍较复杂的情况下，经济增长速度以积极而审慎的安排为宜。
　　 二是从产业增长推动要素看，关键是保持二、三产业的联动发展。第二产业中工业近年对经济增长贡献份额均超过50%。受电子信息技术产业调整、国内市场降价竞争、降低关税可能带来的进口产品冲击等因素影响，2003年工业增长将放缓，预计工业增加值增速将由2002年的18.1%调整为14.5%。在扩大内需政策的推动下，随着居民收入水平提高和消费信用的扩大，以物流、金融、商贸、旅游业为主的第三产业呈现快速增长势头，三产增加值2003年可望增长11.5%。一、二、三产业将分别推动经济增长0.05、6.40和5.55个百分点。
　　 三是从需求增长拉动要素看，关键是增强消费需求、稳定投资需求、扩大市外需求。2003年社会消费品零售总额可望增长12%,消费需求可新增100亿元，拉动国内生产总值增长4.3个百分点。全社会固定资产投资增长9%，资本形成及存货调整新增85亿元，拉动国内生产总值增长3.6个百分点。出口增长10%，净出口新增5.2亿美元，内销保持稳定增长，货物和服务净流出需求新增95.6亿元，拉动国内生产总值增长4.1个百分点。合计三大需求对国内生产总值的拉动为12%。
　　 为实现经济增长12%的目标，各项主要预期目标安排如下：
　　 --国内生产总值2520亿元，增长12%；
　　 --城镇登记失业率控制在3%以内；
　　 --居民消费价格总指数为102%；
　　 --进出口总额960亿美元，增长10%，其中出口总额512亿美元，增长10%，进口总额448亿美元，增长10%；
　　 --规模以上工业企业总产值（90年价）4940亿元，增长17%；
　　 --高新技术产品产值2050亿元，增长20%；
　　 --全社会固定资产投资815亿元，增长9%；
　　 --社会消费品零售总额773亿元，增长12%；
　　 --实际利用外资50亿美元，增长2%；
　　 --地方财政收入同口径增长12%；
　　 --金融机构人民币存款余额5646亿元，比年初增长14%；
　　 --金融机构人民币贷款余额4110亿元，比年初增长17%；
　　 --居民人均可支配收入2.72万元，增长9%；
　　 --年末常住人口524.25万人，增长4%，其中户籍人口151.45万，增长8.6%，暂住人口372.80万人，增长2.2%；
　　 --人均国内生产总值4.9万元，增长6.5%。
　　 三、实现经济社会发展目标的对策建议
　　 根据计划安排的指导思想和原则，针对现阶段存在的突出问题，2003年经济社会发展的宏观调控政策取向是：以体制创新为动力，以产业结构、城市布局结构和企业组织结构的联动调整为主线，以扩大有效需求为支撑，强化经济中心城市的集聚、辐射和服务功能，提高城市综合竞争能力和持续创新能力，实现经济社会协调发展。
　　 （一）加快产业结构调整，促进产业协调发展和优化升级
　　 调整和优化产业结构是当前和今后一个时期经济发展的主线，是增强经济发展后劲和提高城市综合竞争力的根本性措施。要以高新技术产业、先进制造业为基础，以现代服务业为支撑，通过产业政策倾斜和重大项目带动，以增量带动存量，促进产业结构优化升级，建立适应现代化中心城市功能的新型产业体系。一是大力发展高新技术产业。加快向设计与加工生产相结合的方向转变，稳步提高有自主知识产权的产品比重，建设一批电子信息战略项目以及新材料、生物技术、纳米技术等领域的骨干项目，构建高新技术产业的智力源、技术源、市场源和资本源支持体系，形成和拥有一批自主创新的核心技术和项目，促进产业结构多样化。争取高新技术产品产值达到2050亿元，增长20%；拥有自主知识产权的产品比重超过52%。二是加快运用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业。大力推进传统产业的优化升级步伐，巩固提高服装、玩具、家具、钟表、医药、珠宝、食品、印刷等优势产业。三是积极培育高附加值的现代制造业。适应国内外产业新的发展潮流，发挥深圳的地缘、研发及产业配套优势，重点发展与周边大石化配套并进的精细化工项目，在引进树脂、橡胶、纤维三大合成材料和工程塑料上寻找合作配套。承接世界汽车工业转移的形势，在汽车电子部件、安全气囊及有关总成项目方面寻求突破。同时，以光、机、电、新材料一体化为方向，积极发展精密机床、模具、环保设备、工业机器人、集装箱、轨道交通设备、登机桥、柔性印刷设备、医疗设备等项目，争取在若干领域形成产业优势。列出具体产品和技术目录，跟踪世界著名厂商，大力进行招商，增强对国际产业转移新领域的承接能力，推进产业结构适度重型化。四是重点推进物流、金融、旅游、会展等现代服务业的发展。要抓紧出台加快发展现代服务业的指导意见，大力发展港口、机场物流和国际物流，促进现代物流业快速发展。重组整合股票、债券、黄金、保险等金融资源要素，继续探索金融创新与发展新路子。强化旅游经济、会展经济优势，切实推进文化、教育、健康服务等领域的社会化、产业化发展步伐。
　　 大力推进企业组织结构调整，抓好国有企业、外资企业、民营企业三大市场主体。政府不再兴办一般竞争性领域的国有企业，要通过引进外资、民间资本对国有企业进行存量调整和重组，全面推进产权多元化，大力发展混合所有制经济。加快出台扶持民营经济发展的办法，促进民营经济发展。完善对外资企业的服务，特别是对大量的中小加工贸易企业，要引导其整合强化产业链条，促其具备一定的设计和研发能力，真正做到"落地生根"。
　　 （二）加快战略性区域开发，推进城市现代化建设
　　 按照产业发展与生态建设良性互动的原则，从战略高度理清特区中心区、以大工业区为依托的东部发展区、以光明新城为重点的西部发展区的联动开发整体思路，构筑我市未来发展?"大三角"，结合卫星城建设和地铁轻轨项目规划，及时调整城市规划布局，加快城乡一体化和现代化建设，整合城市功能布局和产业布局。一是加快市中心区建设，高起点建设与深圳未来发展要求相适应的中心行政、文化、商务区。逐步推进城市重心西移，缓解交通、土地、人口等压力。二是加快高新技术产业带、大工业区和物流园区的建设。促进高新技术产业带片区和物流园区的功能分工和优势互补，尽快发挥对高新技术和物流等支柱产业发展的支撑作用。三是全面启动光明新城开发建设。按照以光明南为核心、以现有建成区为基础、以生态产业园区为依托?"两明（光明、公明）一体化"的新城规划，依循"统一规划、市区共建"的原则，把光明新城建成以高技术产业和先进现代制造业为支柱的生态型现代化卫星新城。四是健全城市基础设施网络，加快发展轨道交通，按照产业布局规划建设新的城市快速干道和高速公路网，提高交通组织效率。加大供水引水工程和电力建设力度，确保城市生产生活需要。五是理顺土地管理体制，强化土地资源开发利用的集中管理。继续推行"工业入园"策略，最大限度地发挥土地资源和基础设施的产出效益。
　　 （三）深化投融资体制改革，发挥扩大投资对结构调整的促进作用
　　 突破投资增长的结构性和体制性障碍，拓展投资领域，不断优化投资结构，努力扩大基建投资，适度降低房地产开发投资比重，以投资结构调整促进经济结构优化。
　　 一是进一步深化投融资体制改革，制定《深圳市产业导向目录》，鼓励和引导民间资本和外资投向基础设施和基础产业以及教育、文化、医疗、体育等领域。重点争取在轨道交通二期、高新技术园区开发、水资源环境保护等方面取得实质性突破，加快污水处理、垃圾处理项目利用民间和境外资金的步伐，大力推进台商医院、龙珠医院和国际学校、港商和台商子弟学校的筹备和建设进度。创新融资工具，充分利用资本市场，适度加快基础设施经营权和国企股权调整的步伐，探索发行债券，近期争取国家支持发行重点企业债券，探索研究资产担保证券融资。进一步搞好银企协调，加强与银行、银团的合作。
　　 二是继续保持较大强度的政府投资规模。2003年市政府投资计划安排181.7亿元，其中：财政63.5亿元、国土基金79.2亿元、国有企业上缴利润2亿元，项目融资37亿元。政府投资主要投向基础设施和社会公益领域，按照保重点、保竣工、保续建的原则，重点安排以下领域：改善城市交通、促进物流业发展的项目，主要包括交通综合整治、地铁一期、西部通道、皇岗路改造、深平快速干道、宝松快速干道、笋岗物流园区改造等，计划安排55.4亿元；加快产业结构调整、促进高新技术产业发展、培育新的经济增长点的项目，主要包括光明新城、大工业区、高新区等，计划安排16.0亿元；加强精神文明建设、促进中心区发展的项目，主要包括会展中心、文化中心、市民广场等，计划安排投资20.2亿元；美化绿化城市环境、提高市民生活质量的项目，主要包括深圳河、观澜河、茅洲河、龙岗河、坪山河等河道整治及公园建设等，计划安排投资7.8亿元；提高高等教育档次、增加中小学学位的教育项目，包括大学城、深圳大学扩建、高职院二期、第二高级中学等中小学校建设，计划安排投资14.9亿元。上述重点领域共计安排投资114亿元，占年度政府投资总规模的62.9%。此外，培育国土基金收入增长点的征地拆迁、土地开发项目，主要包括深圳湾填海区、西部通道口岸填海区以及各区政府重点开发区等，计划安排投资30.8亿元。政府投资重点安排项目及土地开发项目总共计划投资145亿元，占年度政府投资总规模的80%。
　　 三是切实抓紧和推进重大项目建设。计划安排盐田港三期、地铁一期、会展中心等年度重大项目90项，年度总投资200.09亿元。按建设阶段分：竣工项目12个，年度投资24.16亿元，续建项目45个，年度投资125.52亿元，新建项目33个，年度投资50.41亿元。要落实建设责任制，加强对重大项目建设的统筹、协调和服务，强化企业与银行和市场的良性互动，做好银企协调。各部门要简化办事程序，缩短重大项目建设周期，切实加快建设进度。健全重大项目储备库，加大对具有战略性、全局性的重大项目的培育和储备，安排轨道交通二期等53个重大项目开展前期工作，项目预期总投资973.22亿元。
　　 四是严格执行国家和省市有关固定资产投资的管理规定，特别是要加强对政府投资项目的管理。继续推动《深圳市政府投资管理条例实施细则》的修订和出台工作。建立健全重大项目储备库，进一步完善政府投资和重大项目信息化管理系统。充分发挥政府投资项目评审中心的作用，严格概预算控制。加快组建政府投资项目稽察办公室，加强对项目的稽察监管力度，杜绝擅自突破投资规模和超概预算的现象，要把有限的资金用在刀刃上，同时保证安全和工程质量。
　　 （四）消除结构和体制障碍，促进消费需求快速增长
　　 抓住居民消费结构升级的时机，消除服务消费发展的体制性障碍，加大市场开拓力度，巩固和提升新的消费热点，增强消费需求对经济增长的拉动作用。一是培育居民的消费需求，合理引导汽车、住宅等大宗消费。适度增加市政道路和停车场供给，扩大大宗消费品信贷消费规模，降低购置成本和养护成本。二是合理引导居民保健、教育等方面支出预期，扩大社会保障密度和深度，打击各类消费欺诈行为，提高居民消费倾向。三是加强旅游促销，塑造城市新形象，吸引更多境外人士、内地居民到深旅游消费。四是促进商业、会展业、社会服务等行业的协同发展，培育教育培训、文化娱乐、体育、健康保健以及信息服务、会展、福利彩票等新的消费热点，推动连锁经营、配送经营等新型业态超常规发展，建设和形成覆盖面科学合理的现代化商业圈。
　　 （五）抓好出口和引资工作，争取更大发展空间
　　 以更加积极主动的姿态参与国内外经济合作与竞争，加快推动开放型经济的发展。一是努力保持政策连续性，根据国家有关外经贸政策的调整，及时制定相应的措施，保持我市外经贸企业良好经营环境的稳定性。二是继续实施扩大一般贸易出口和加工贸易出口的扶持政策，巩固提高欧美、日本、东南亚等传统市场，大力拓展俄罗斯、中东、非洲等新兴市场，大力推动跨国工商业巨头在深设立采购中心，以采购促进出口增长。三是继续实施"走出去"战略，鼓励各类企业到境外开展加工贸易或组合投资，健全和完善海外营销网络。四是继续积极引导和推动连锁商业、出口型企业拓展内地市场，鼓励各类企业积极参与中西部地区的开发建设，提高专业批发、连锁商业、物流配送的市场覆盖面。五是进一步提高对外商的服务水平，增强引进外资后劲。要针对国际资本流动的新特点，在促进现有外资企业增资的同时，寻求引进大型制造业领域的国际产业资本。要与加快发展服务业结合起来，加快服务业领域对外开放步伐，使之成为引进外资的新增长点。
　　 （六）加强和改善人口调控，优化人口结构
　　 加强人口管理，防止人口膨胀，合理调整人口结构。一是强化人口规模控制，限制一般性暂住人口的过快增长。加快人口政策调整步伐，停止购房入户政策。严格执行计划生育国策，控制人口出生率和自然增长率。年末总人口控制在524.25万以内。二是大力优化人口结构，稳步提高户籍人口比重。根据工作年限、学历、技能水平、家庭人口和置业状况等条件，研究提出暂住人员转化为户籍人口的意见和办法，逐年逐步调整暂住和户籍人口的结构。全年计划新增户籍人口12万人，增长8.6%。三是继续提高人口素质，加强产业结构的引导作用。研究颁布技术技能迁户和投资纳税迁户政策，制定年龄、学历和纳税额等统一的标准，实行核准迁户，简化办事程序，保证高素质人才的进入。四是适应经济社会发展的要求，根据国家人口政策的调整，建立和健全经济、法律和必要的行政手段有机结合的人口调控管理机制。
　　 （七）提高行政效率，大力优化投资软环境
　　 以经济全球化视野审视深圳自身发展上的优劣势，既要增强自信心，又要避免固步自封，坐失新的发展机遇。一是推进政治文明建设，不断改善政务环境。进一步健全重大政务决策的民主化机制，提高政府工作的透明度。努力改进机关作风，提高行政效率。深化行政审批制度改革，全力构建服务型政府，落实依法行政责任制和行政过错追究制度。二是全面清理并加快完善国民待遇、市场准入、政策透明度、绿色环保、知识产权保护等相关机制和制度。三是加快推进"入世"的各项衔接工作，按照国际惯例，加快中外合资物流公司、证券公司、旅行社、会计师事务所、医院等机构的组建步伐。四是大力降低营商综合成本，加强行政事业性收费监管力度，控制并降低水电、路桥、出租车、医疗、幼儿园及中小学等收费标准。五是进一步规范和整顿市场经济秩序，建立健全企业信用评级和个人信用体系，严厉打击走私犯罪、骗税骗汇、逃税欠税、制假售假等犯罪活动，塑造"信用深圳"。
　　 （八）完善公共服务体系，提高居民生活质量
　　 注重以人为本，全面提高人民的生活水平。一是积极扩大就业机会，争取使城镇登记人口失业率控制在3%以内，居民人均可支配收入达到2.72万元，增长9%。进一步提高社会保障的密度和深度，努力提高低收入群体的收入和社会保障标准，适时调整最低工资线和最低生活保障线。研究制定切实可行的政策措施，努力扩大农村养老保险的覆盖面。二是加快文化、教育、卫生、体育等各项社会事业发展。大力增加中小学学位，加快大学城建设步伐。加快医疗卫生体制改革，完善社区健康服务中心管理，增加医院病床床位，提高医疗服务水平。改善群众体育运动条件，增加体育健身活动场地面积。加快文化体制改革，促进重点文化设施项目尽快投入使用，大力繁荣文化事业。三是抓好无公害食品行动计划工作，加快健全农产品质量监测体系。四是加快以水环境污染为重点的各项污染治理步伐，完善市政污染处理设施和管网，加强生态环境建设，创造良好优美的生活环境，切实提高居民的生活质量。
　　 以上报告，请予审议。