深圳市经济贸易局深圳市发展计划局关于印发《深圳市加油站行业发展十五计划》的通知

深经贸发〔2003〕20号

深圳市经济贸易局 深圳市发展计划局
关于印发《深圳市加油站行业发展“十五”计划》的通知
（2003年3月3日）

深经贸发〔2003〕20号

　　《深圳市加油站行业发展“十五”计划》已经市政府三届七十四次常务会议讨论通过。现予印发，请认真组织实施。

深圳市加油站行业发展“十五”计划

　　石油石化行业是我国的支柱产业，加油站是这一支柱产业的终端环节，加油站经营秩序的好坏，涉及广大人民群众的切身利益，加油站的规范、有序、健康发展对促进深圳市经济发展和社会进步具有重要意义。按照《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发〔2002〕18号）的要求，根据《深圳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定本计划。
　　一、加油站发展现状
　　（一）成品油供需
　　1．成品油供应
　　加油站的油源来自市内各油库。至2001年底，深圳市共有油库14座，库容总量57.75万立方米。其中中国石化集团6座，库容20.48万立方米；中国石油集团3座，库容19.5万立方米；外商投资油库4座，库容15.27万立方米；机场自用油库1座，库容2.5万立方米。
　　2．成品油消费
　　2001年，全市成品油消费量达400万吨，其中柴油240万吨，汽油70万吨，燃料油80万吨，其它油10万吨。
　　（二）加油站现状
　　1．加油站概况
　　至2001年底，深圳市共有营业性加油站241家，其中建成的有225家，在建的有16家。已建成的加油站，按资产隶属关系分，中国石化集团有156家，中国石油集团有14家，社会加油站有55家。按供油关系分，由中国石化集团供油的有189家，由中国石油集团供油的有36家。
　　深圳市已建成加油站的数量和分布情况见表1。

表1：2001年深圳市已建成加油站数量与分布 　　

　　2．加油站加油量情况
　　2001年，深圳市成品油零售总量100万吨，其中汽油48万吨，柴油52万吨。其构成与分布情况见表2。

表2：2001年深圳市成品油零售构成与分布　　

　　2001年，深圳市平均每座加油站日均加油17509升，其中汽油7925升，柴油9584升。其构成与分布情况见表3。

表3：2001年深圳市平均每座加油站日均加油量　　

　　（三）加气站概况
　　1999年深圳市建成第一座液化石油气（LPG）汽车加气站，到2001年底，全市实际建成10座汽车加气站并投入使用。建成使用的LPG汽车加气站有双燃料的油气站、单独建立的加气站、气库改造成的加气站和汽车移动加气站等多种类型。由于液化石油气与油品之间价差很小，而且加气站数量不足、位置偏僻，全市虽拥有燃气汽车5千余辆，但实际使用的燃气汽车仅千余辆。
　　（四）存在的问题
　　深圳市加油站在空间分布上已覆盖城市建成的主次干道，基本满足本市机动车和外地途经车辆及往来船舶的油品需求。深圳市加油站总体状况良好，但也存在一些不足之处。
　　1．由于以往缺乏规划，市场调节机制不完善，导致加油站的空间布局不尽合理。
　　2．有些加油站位于城市主次干道交叉口，一定程度上影响了城市交通，需要逐步调整。
　　3．少数加油站管理不规范，设备简陋，设施不完善，存在安全隐患。
　　4．个别社会加油站经营不规范，存在着销售走私油、劣质油，利用低标号汽油冒充高标号汽油，在合格成品油中掺入不合格油品，以及偷税漏税，短斤缺两等违法违规行为。
　　二、指导思想、发展原则和发展目标
　　（一）指导思想
　　认真贯彻执行国务院关于加强加油站专项整治工作的各项规定，从严控制站点总量，调整优化布局，提升加油站的综合服务功能，促进加油站健康、有序发展。推进流通创新，转变经营方式，扶持中国石化、中国石油两大企业发展连锁经营、集中配送。强化油品质量意识，适应城市清洁能源发展需要，遵循油品价格市场化的原则，降低企业营商成本，优化深圳市投资环境。
　　（二）发展原则
　　加油站的布设应严格遵循国家有关规范，LPG加气站的站点布局要考虑与LNG加气站的规划建设相衔接，并遵循下列原则：高速公路沿线配合服务区，每百公里不超过4座；Ⅰ级公路沿线单侧每百公里不超过8座；Ⅱ级公路每百公里不超过10座；市区加油站服务半径为0.7—1.2公里；尽可能建设油气两用站。
　　（三）发展目标
　　控制总量。预计成品油消费量年均增长9%，2005年成品油消费总量达565万吨。至2005年底，深圳市油品库容总量达80万立方米，液化气库容总量达20万立方米；新建加油站总数控制在40座以内，全市加油站总量不超过265座。
　　合理布局。特区内，由于加油站已趋饱和，密度不宜过大，应严格控制。特区内除根据城市发展需要，对加油站作适当调整和补充外，原则上不再新批加油站。应结合卫星城、高新技术产业带规划建设，将新增的加油站重点放在龙岗、宝安两区。
　　规范管理。将现有55座社会加油站全部纳入中国石化集团和中国石油集团的管
　　理范围内，实行连锁经营、集中配送、统一管理。推广IC卡应用，采用“卡机联动”，最终实现与银行卡等其它消费卡一卡通用。
　　三、发展重点
　　（一）油气库
　　促进成品油批发和仓储企业实行规模化经营。根据国家有关政策进行适当调整，取消一批仓储设施简陋、规模达不到国家标准的企业的经营资格，重点扶持中国石化集团和中国石油集团两大主导企业，开展集约化经营。
　　不断完善三个油气仓储区的功能。东部油、气仓储区，接纳海运油气品；西部油、气仓储区，接纳海运油、气品；北部油、气仓储区，接纳铁路、公路陆运油、气品。
　　（二）加油站
　　合理控制加油站总量。根据深圳市城市规划和交通基础设施建设计划，选择新建城区、新开通道路和高等级公路的空白点，建设一批技术起点高、设施完善、规模适度的多功能加油站，增强综合服务功能，使之与清洁能源、清洁交通的发展相适应。从2001年至2005年底，新建加油站控制在40座以内。
　　调整优化加油站布局。特区内加油站已趋饱和，应严格控制，重点放在宝安与龙岗两区。特区外的公明、光明、石岩、葵涌、大鹏和南澳等六镇属于旅游、农业和生态保护区，不宜多建加油站。西部从特区经新安、西乡、福永、沙井至松岗连接东莞西部，是未来港—深—穗国际城市带上的交通要道和重要工业地带，可适当加大加油站密度。中部从龙华经布吉、平湖到观澜，是未来发挥区域及国际交通功能的重要辅助地域，是建设加油站的新兴地带。东部从布吉经横岗、龙岗、坪地、坪山到坑梓，是未来深圳工业的集聚区域，是发展加油站的潜在地带。对宝安区个别处于主（次）干道交叉口且严重影响交通的加油站，逐步调整搬迁。
　　至2005年底，新建加油站的数量与分布见表4。

表4：深圳市新建加油站数量与分布　　

　　（三）加气站
　　加气站总量。按照保护环境和发展清洁燃料的要求，确定汽车加气站的总量，根据双燃料汽车的改装速度和燃气汽车的保有量，确定加气站的建设速度。至2005年
　　底，新建加气站18座。
　　加气站的布局。2005年底我市城市燃气将以液化天然气（LNG）为主，因此，LPG加气站的站点布局要考虑与LNG加气站的规划建设相衔接，一方面LPG加气站的布点应尽量避开在规划中LNG干线管道两旁设立，另一方面，要考虑到LPG加气站的设施要有利于今后LNG加气站的更新改造。为节省土地资源，并结合现有加油站改造和新建加油站的布局，尽可能建设油气两用站，或将需调整的现有加油站改造为专用加气站。
　　至2005年底，新建加气站的数量与分布见表5。

表5：深圳市新建加气站数量与分布 　　

　　四、发展措施
　　（一）严格市场准入
　　认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发〔2002〕18号）精神，严格审核程序，标准化设计，规范化建设。企业经营加油站必须先按有关规定申请领取《成品油零售经营批准证书》。对按照《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》及国家其它有关外商投资政策报批建设、并获准经营的外商投资加油站，经上级有关部门批准，可核发《成品油零售经营批准证
　　书》。除外商投资在高速公路附近新建加油站外，国内投资新建加油站统一由中国石化集团、中国石油集团全资或绝对控股建设。
　　（二）规范经营行为
　　对未经批准擅自建设的加油站，依据相关法规一律予以关闭。坚决打击无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照和超范围开展成品油经营的加油站，严厉查处经销劣质和走私成品油的行为。加强新建、改建、扩建加油站的消防设计审核、验收和消防安全检查。做好加油机防爆监督检查和计量检定、成品油质量的监督检查工作，严厉打击加油机计量作弊违法行为。做好加油站加油机税控装置的安装，打击加油站偷逃税款行为。
　　（三）推进流通创新
　　引导中国石化、中国石油两集团之外的社会加油站逐步纳入中国石化、中国石油两集团的连锁经营体系，以维护深圳市的油品流通秩序，稳定油品供应市场。中国石化、中国石油两集团要对纳入自己连锁经营体系的社会加油站，按照“五统一”的原则加强对他们进行监督管理，实行集中配送。
　　（四）实行分类管理
　　中国石化、中国石油两集团应加强销售成品油的信息网络建设，推广IC卡应用。有关职能部门应与中国石化、中国石油两集团做好成品油的进口、流通、税收管理信息的互联互通工作，堵塞管理漏洞，建立健全加油站经营状况的档案，根据加油站经营管理情况分成不同等级进行分类管理。
　　（五）完善安全保障
　　加油（气）站属危险性设施，必须严格执行国务院《危险化学品安全管理条例》，做好成品油的安全管理工作。一是加油（气）站的规划、设计、建筑要符合《汽车加油加气站设计与施工规范》；二是从业人员必须接受安全法规教育和安全知识、专业知识、职业卫生防护、应急救援知识培训，并经考核合格方可上岗；三是建立严密科学的安全管理制度、事故预防和应急救援预案；四是对违反安全生产规定的肇事者将依法查处，触犯刑律的追究其刑事责任；五是学习借鉴国外先进经验，采用先进技术设备，依靠科学技术提高加油（气）站的安全管理水平。
　　（六）适度降低油价
　　遵循油品价格市场化的原则，中国石化、中国石油两个集团公司要努力提高自身经营水平，降低在深经营成本。市物价局要积极与上级部门沟通，将深圳的油价适度降低到与周边城市大体持平。