中共深圳市委深圳市人民政府关于印发《中共深圳市委深圳市人民政府2003年工作要点》的通知

中共深圳市委 深圳市人民政府
关于印发《中共深圳市委 深圳市人民政府
2003年工作要点》的通知
（2003年2月19日）

深发〔2003〕4号

　　现将《中共深圳市委深圳市人民政府2003年工作要点》予以印发，请认真贯彻执行。

中共深圳市委 深圳市人民政府2003年工作要点

　　2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的开局之年，做好全年的各项工作，意义十分重大。党的十六大进一步指明了我们前进的方向，为深圳的发展注入了强大动力。省委九届二次全会要求深圳继续加快发展，努力做大做强，率先实现社会主义现代化。
　　面对一马当先、万马奔腾的发展格局，深圳的发展既面临着新的机遇，也面临着严峻挑战。“追兵就是标兵”，“对手就是老师”。市委三届六次全会认真分析了我们面临的形势和任务，对当前和今后一个时期的工作作出了全面部署。我们要有强烈的责任感和使命感，抢抓机遇，与时俱进，在新起点上实现深圳更大的发展。
　　2003年我市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实十六大提出的各项任务，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标、总任务统揽全局，围绕建设现代化中心城市和国际化城市的定位要求，努力建设高科技城市，现代物流枢纽城市，区域性的金融中心城市，美丽的海滨旅游城市，高品位的文化和生态城市，在新的起点上开创深圳改革开放和现代化建设的新局面。
　　2003年我市国民经济宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值2520亿元，比上年增长12%；规模以上工业企业总产值（1990年价）4940亿元，可比增长17%；进出口总额960亿美元，增长10%，其中出口总额512亿美元，增长10%；地方预算内财政收入同口径增长12%；实际利用外资略有增长；全社会固定资产投资815亿元，增长9%；社会消费品零售总额增长12%。
　　围绕实现上述目标，2003年要重点抓好八个方面的工作。
　　一、认真学习贯彻十六大精神，切实增强做好工作的责任感和紧迫感
　　1．把学习贯彻十六大精神作为首要政治任务。不断把十六大精神的学习贯彻引向深入，是各级党组织面临的第一位任务。要按照中央和省委的要求，紧紧围绕主题、把握灵魂、抓住精髓、珍惜经验、明确目标，进一步兴起学习贯彻十六大精神的热潮。各级党委（党组）理论学习中心组要把学习十六大精神作为全年学习的主要内容，有计划地、系统地组织安排好党员干部的学习培训，切实把全市共产党员、干部群众的思想和行动统一到十六大精神上来，把力量凝聚到为实现十六大提出的任务、推进深圳的各项事业上来。
　　2．用十六大精神指导全市各项工作。发扬理论联系实际的学风，把运用十六大精神指导我市改革开放和现代化建设实践、推动各项工作，作为学习贯彻的着眼点和落脚点。深刻理解十六大的战略部署及其新时期赋予经济特区的历史使命，认清深圳发展所面临的机遇与挑战，牢固树立危机意识和忧患意识，不断增强做好各项工作的使命感、责任感和紧迫感。要用发展着的马克思主义指导我市改革发展的实践，用十六大精神指导解决前进中存在的矛盾和问题，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。
　　3．做好十六大精神宣传研究工作。报刊、广播、电视等新闻媒体要把宣传十六大精神作为全年的中心工作，准确、深入地做好宣传报道，用十六大精神鼓舞斗志，凝聚党心民心。围绕十六大的理论创新课题，加强社科理论研究，对十六大的新思想、新观点做出有说服力的阐释，对我市面临的重大理论和实践问题进行深入研究，为我市改革开放和现代化建设提供强有力的理论支持。
　　二、调整优化产业结构，增强经济发展后劲
　　4．加快产业结构调整。以高新技术产业、先进制造业为基础，以现代服务业为支撑，通过产业政策倾斜和重大项目带动，以增量带动存量，稳步提高第三产业的比重，促进产业结构优化升级，建立适应现代化中心城市功能的新型产业体系。
　　5．强化高新技术产业的支柱地位。继续巩固壮大电子信息产业，培育发展新材
　　料、新能源、生物制药等新兴产业，加快高新技术产业结构的优化升级。建立和完善以企业为主体、市场为导向、官产学研资介（中介）相结合的区域技术创新体系，加强对具有自主知识产权的核心技术的研发，吸引跨国公司来深设立研发机构。加快高新技术产业带特别是高新区、留仙洞片区、大工业区、宝龙片区的规划建设，全面启动光明南片区建设。引进一批技术水平高、关联带动强、市场前景广的大项目。培育建立风险投资市场体系，吸引国外大企业、大财团和国内各种资本投资高新技术产业。办好第五届高交会。
　　6．巩固发展金融业。大力支持金融业继续进行机制体制创新、产品创新和服务创新。抓紧制定出台促进我市金融业发展的政策措施，营造有利于金融业发展的环境，吸引国内外金融机构来深设立机构。加强金融监管，建设金融安全区。支持配合深交所扩大国债交易规模，加快债券市场建设，争取创业板尽快启动。加强深港金融合作，推动金融业重组。高标准规划、改造罗湖金融集中区域。加快金融信息工程建设步伐。不断提高我市金融企业的竞争力，巩固和发展深圳作为全国重要金融中心的地位。
　　7．加快发展现代物流业。落实促进我市现代物流业发展的政策措施，加快重大物流基础设施建设，完善物流信息平台。依托空港、海港、信息港建设，整合物流资源。大力扶持发展航空货运和第三方、第四方物流，抓紧六大物流园区的建设，争取更多国际物流项目落户深圳，吸引跨国公司设立采购出口中心。规划建设大型配送中心、中高级批发市场、大型商场，大力推广现代商业、现代连锁业。
　　8．培育发展旅游业。抓紧完善旅游规划，合理开发旅游资源，精心规划建设东部黄金海岸旅游区和深圳湾填海区，提升海滨旅游城市形象。推动港澳和珠三角旅游资源的整合，建立深港两地旅游管理机构联动机制和旅游网络体系，加强深港旅游管理政策衔接和市场监管合作，联合开发跨界旅游线路。
　　9．改造提升传统优势产业。大力发展先进制造业，规划建设一批大型制造业项
　　目。加强产业配套及产业技术研发，形成比较完整的产业链。用高新技术或先进适用技术改造传统产业，推动传统产业的升级换代和合理布局。大力培育扶持名牌产品，走“精品经济”发展路子，继续扶持钟表、黄金珠宝、服装、纺织、家具、皮革、印刷及制鞋等优势传统产业，帮助拓展市场，增加出口创汇。抓好“三高”农业和现代都市观光农业，加快推进农业现代化。
　　10．大力发展民营经济。按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，努力为民营企业的创业、从业人员营造社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围。进一步建立和完善促进民营经济发展的各项政策措施，着力解决市场准入门槛高、注册难、融资难、吸引人才和技术开发难、办事难等实际问题，为民营企业创造良好的营商环境。引导、支持和帮助民营企业加快技术创新和管理创新，积极开拓国内外市场，努力做大做强。发挥好总商会的桥梁纽带作用。上半年召开全市民营经济工作会议，制定出台市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》。各级党委、政府和各部门各单位都要切实加强对民营经济发展工作的领导和服务，认真抓好各项政策措施的落实，促进我市民营经济发展上台阶、上水平。
　　11．进一步提高城市信息化水平。坚持信息化建设与产业结构调整相结合，以信息化带动工业化和现代化，推进信息技术在经济社会各个领域的应用。加快信息基础设施建设，推进“三网融通”和各种信息资源的共享。加快建设“电子政务”，建立覆盖全社会的应用信息数据库体系，构建全市统一的电子商务综合服务平台。提高教育、医疗、新闻出版、交通管理、社会保障等领域的信息化水平。加强互联网监管，强化信息网络安全保障。
　　三、加大制度创新力度，开创改革开放新局面
　　12．坚持走创新之路。创新是深圳的代名词，是深圳发展的灵魂。要坚持以创新作为发展的根本动力，全面推进思想观念、体制机制、产业发展、环境建设及党建工作的创新，拓展发展空间，增强发展后劲，在新一轮发展中赢得主动，抢占先机。
　　13．继续深化国有企业改革。坚持市场化、法制化原则，在授权经营、引进战略投资者、上市公司重组、完善法人治理结构等方面取得突破。改革完善国有资产经营管理体制，建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。坚持有所为有所不为和有进有退方针，加大国有经济战略性调整力度 ，加速国有资本从一般竞争性领域退出，逐步实现国有资本主要向公共基础设施、社会公益事业、社会公共福利等领域集中。推动企业技术创新、管理创新，提高企业整体素质与竞争力。
　　14．创新行政管理体制。按照决策、执行、监督既适当分离制约，又高效协调运转的要求，推进行政体制改革试点，建设高效廉洁的政务环境。继续深化审批制度改革，设立政务综合服务大厅，提高政府部门尤其是窗口部门、窗口行业的办事效率、服务水平和透明度。切实落实依法行政责任制和行政过错责任追究制度，实现依法行政与高效行政的统一。全面推进事业单位人事制度改革，调整优化社会事业资源配置。合理划分市、区事权和责任，实现工作重心下移。
　　15．推进投融资体制改革。发挥政府投资的杠杆放大作用，增大社会投资比重。扩大资本市场融资规模，广泛采用BOT、TOT、融资租赁等融资方式，筹集更多发展资金。地铁二期、高新技术产业带基础设施、轻轨、污水处理、垃圾处理等项目，要面向社会融资，使社会民间投资成为拉动投资增长的主要力量。
　　16．加快文化体制改革。进一步完善和组织实施“深圳市文化体制改革总体方案”。转变政府职能，从以办文化为主向以管文化为主转变，从以管理政府文化机构和设施为主向管理全社会文化转变，从以行政手段管理为主向以法律和经济手段为主转变。对文化事业单位实行分类改革，大力发展公益性文化事业，适当资助准公益性文化事业，加快非公益性文化事业市场化步伐。积极稳妥地推进文化领域对内、对外开放，鼓励非国有经济参与文化建设。研究制定文化产业发展规划，做大做强文化产业。坚持集团化、集约化发展，完善深圳报业集团管理体制和经营机制，抓紧组建深圳广电集团、发行集团和演艺集团。做好“中国（深圳）国际文化产业博览交易会”和“深圳国际音乐节”的筹办工作，以大型文化节庆和重大文化活动为载体，不断扩大深圳文化影响，提高我市文化产业的竞争力。
　　17．深化各项配套改革。围绕建立比较完善的社会主义市场经济体系，规范发展各类行业协会和中介机构。建立完善产权交易市场，规范国有、集体产权交易。继续深化医疗、卫生、药品监督、社会保障体制改革。做好农村股份合作公司的改造和发展工作。推进住房分配货币化、公务用车改革。
　　18．创新招商引资的理念和方法。确立全球化思维，把握国际资本流动的新特点和新趋势，建立招商引资新机制，把招商引资工作的重点放在改善软环境上。鼓励外资企业扩大在深投资，大力发展并购等新的引资方式，以商引商。鼓励外资投向高新技术产业，参与基础设施建设和参股服务业。加强与世界著名大公司的合作，争取更多国外大企业、跨国公司落户深圳。充分发挥侨务、台务在招商引资中的重要作用。扩大保税区面积，加快大工业区、出口加工区的开发建设。
　　19．大力开拓国内外市场。积极参与国际经济合作与竞争，抓紧修定完善符合世界贸易组织规则和国际惯例的地方性法规，指导支持企业运用世贸规则进行经贸活动、解决贸易争端。继续实施鼓励扩大外贸出口的政策措施，巩固提高欧美、日本、东南亚等传统市场，大力拓展俄罗斯、中亚、非洲等新兴市场，扩大国外工商企业在深采购。实施“走出去”战略，扩大海外营销网络，鼓励企业到境外开展加工贸易或组合投资。适应国内消费结构升级的趋势，引导和推动企业拓展国内市场。
　　20．积极推进服务贸易领域扩大开放。争取国家有关部委支持，抓紧落实跨国公司设立独资采购中心、采购中心出口退税和在批发、零售、佣金代理等服务领域扩大开放的措施。研究制定部分实施有关外籍人员个人所得税扣除标准、允许外资参股深圳地方商业银行、引进香港会计师事务所、航空运输业开放等的具体办法。
　　21．加强区域经济合作。推进深港经济合作，重点加强口岸、商贸旅游、基础设施、金融服务、科技教育、环境保护和中介服务等领域的合作。加快深港西部通道、“电子口岸”等跨界项目建设进度。继续推进与澳门、台湾的经贸合作与交流，密切与珠江三角洲地区兄弟城市的经济技术合作，学习借鉴上海等先进城市的发展经验，积极参与西部大开发，扎实做好对口扶持工作。
　　四、建立城市管理长效机制，提高城市综合管理水平
　　22．强化城市规划的科学性和权威性。加强城市总体规划、区域规划和专业规划的衔接，编制好城市近期建设规划。加快法定图则编制，提高法定图则覆盖率，做好水源保护区、生态敏感区等重点区域法定图则的编制。按照实际人口数量，科学论证和调整我市城市发展规划。加快城区改造和二次开发。统一规划特区内外交通、通讯、环保和市政工程等基础设施，完成高新技术产业带、物流园区、东部黄金海岸、特区外村镇等重点规划的编制。严格城市规划的法定程序，维护规划的权威性。
　　23．严格控制合理开发土地。科学制定和严格审核年度土地供应计划，防止扩大土地供应量。控制经营性房地产用地总量，优先消化闲置用地，防止房地产过热。加强对预留地、待建地的管理，坚决收回逾期未开发土地。探索建立国土管理和储备新体制，研究解决农村集体土地的使用问题。改革批地审批方式，避免决策的随意性。坚决清拆预留地、待建地上面的各种违章、违法建筑和非法种养。
　　24．高标准建设城市基础设施。加速建设以高速公路、空港、海港和轨道交通为主体的交通枢纽网络，建立完善多种交通方式协调发展的新型公共交通体系。加强过境及市区通道建设，改造完善城市道路设施，打通“微循环”，规划建设停车场，切实解决行路难、停车难问题。加快东部供水水源网络干线配套工程建设，实施水网、电网改造工程，解决缺水缺电问题。抓紧中心区各项工程和会展中心建设，确保工程质量和进度。
　　25．大力整治城市环境。深化城市管理体制改革，探索建立城市管理的长效机制。建立严厉的责任追究制度，从体制上解决违法建筑屡禁不止、屡拆屡建的老大难问题。加大市容环境综合治理力度，整治“脏乱差”。继续实施城市形象工程，加快城市公园建设，做好植树造林和绿化美化，实现市容市貌新改观。努力解决影响我市生态环境的突出问题，下大力气抓好四大主要水库和七条主要河流的水质改善，综合整治机动车尾气污染、噪声污染及水土流失，改善我市整体环境质量，年内取得初步成效。
　　26．加快社区现代化进程。研究制定社区建设总体规划和相关配套措施，建立健全各部门通力合作、社会各界支持、社区居民积极参与的工作机制。加强社区居委会建设，理顺各方面关系，切实解决社区工作中的实际困难。完善社区服务设施，充实社区干部队伍，开展社区建设示范活动，提高社区服务水平。
　　五、加强精神文明建设，不断提高城市文明程度
　　27．加强思想道德建设。加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习、宣传和研究。坚持正确的舆论导向，弘扬主旋律。继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《深圳市民行为道德规范》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高市民思想道德水平，培育民族精神。改进思想政治工作的方式方法，增强思想政治工作的针对性和说服力。运用“深圳精神如何与时俱进”大讨论的成果，进一步激发人们开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献的精神风貌，投身到深圳改革开放和现代化建设的事业中。
　　28．加大诚信建设力度。加强信用道德教育，在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的风气。加快诚信体系建设，完善企业和个人征信信息系统，建立完善的信用备案、信用监督、信用评估和失信惩罚机制，提高社会中介组织的公信力和诚信度。规范和整顿市场经济秩序，加强市场监管，维护投资者和消费者的权益。
　　29．大力开展群众性创建活动。坚持以创建文明市文明区为龙头，深入开展以“讲文明，树新风”为主题的群众性创建活动，提高城市文明程度；以创建文明社区为基础，共建美好家园；以创建文明行业为载体，建设诚信社会；以创建文明村镇为依托，加快农村城市化进程。坚持面上创建和抓点相结合，立足群众，扎根基层，关注新热点，抓住新焦点，培育新亮点，推进“青年文明号”、军警民共建等创建活动蓬勃发展。
　　六、坚持执政为民，发展各项社会事业
　　30．发展科学教育文化事业。继续实施科教兴市战略，创建教育强市。全面实施素质教育，办好高等教育，完善继续教育，提高办学水平。实施人才战略，落实各项人才优惠政策，为海内外各类优秀人才来深创业创造良好环境。加强社会科学研究工作。加快文化体育基础设施建设，管好文化市场，创作文化精品，办好“大家乐”、“读书月”等群众性文化活动，开展全民健身运动，建设好社区健康服务中心，提高医疗服务质量和水平，不断满足人民群众日益增长的文化、休闲和医疗服务等需要。
　　31．建立健全社会保障安全体系。切实做好再就业工作，确保市、区财政再就业资金及时足额到位。加强职业指导，完善劳动就业培训服务体系。落实居民按比例就业政策，力保城镇居民登记失业率控制在3%以内。妥善安置困难企业职工、下岗职工、伤残人员等弱势群体的生活，帮助特困群众解决医疗、住房、子女上学等实际困难。探索建立农村养老、医疗保险体系。完善劳动安全、劳动仲裁、欠薪保障制度，坚决取消针对外来务工人员的不合理收费，维护和保障广大来深建设者的合法权益。加强计划生育工作，特别是做好流动人口的计划生育。抓好“无公害”食品基地建设。继续搞好“同富裕工程”，实现欠发达村脱贫目标。加强安全生产基础工作，建立健全安全生产防范、监督工作体系，形成合力，消除安全隐患，杜绝重特大安全事故。
　　32．加强国防后备力量建设。贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，加强国防教育和民兵、预备役建设。落实党管武装各种制度和原则，推进城市民兵工作改革，完善国防动员体制。继续抓好双拥工作，加强军政军民团结，巩固发展“双拥模范城”荣誉。
　　七、推进政治文明建设，开创依法治市新局面
　　33．切实增强政治文明建设的合力。强化人大对“一府两院”工作的监督，确保行政、司法机关依法行政、公正司法。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。各级党委和政府要虚心听取政协委员和社会各界人士的意见，重大事项事先征求各民主党派、工商联及无党派人士意见。发挥工会、共青团、妇联等群团组织在党和政府联系群众、组织群众中的重要作用。
　　34．进一步扩大党内民主和人民民主权利。积极探索扩大党内民主的新途径新办法。在区、镇开展党代表大会常任制试点。结合区级班子换届，完善党政主要领导提名、选举办法。扩大基层民主，保障广大群众运用现有民主形式，依法参加民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。健全规范领导接待日制度，认真答复、切实解决群众提出的问题。完善村（镇）务公开和企务公开，保证群众参与公共事务和公共事业决策的权利，保障人民的主人翁地位。
　　35．强化民主监督的制度化、规范化和程序化。建立健全权力制约机制，推进决策的程序化、规范化和科学化，提高透明度。把党内监督与法律监督、群众监督、舆论监督结合起来，建立立体监督网络。提高立法质量，防止和克服部门、行业利益法制化的倾向。完善审判、检务、警务公开制度，确保司法公正。按照“九个法定化”，进一步规范行政行为。加强法制宣传教育，提高市民的法制意识。
　　36．确保社会政治稳定。积极稳妥地推进政法工作改革，加快建立社会治安综合治理长效机制。始终保持对犯罪分子的高压态势，继续推进“严打”整治斗争，坚决打击“两抢”、“两盗”及各种严重刑事犯罪和黑恶势力，实现社会治安的明显进步。完善社区警务制度，加强流动人员和出租屋管理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。高度重视和防范敌对势力渗透及各类恐怖活动，坚决与“法轮功”邪教组织作斗争。重视民族宗教事务，加强信访工作，搞好人民内部矛盾的排查调处，处理好各种突发性、群体性事件，把各种矛盾和隐患消除在萌芽状态。
　　八、全面加强党的建设，增强党组织的凝聚力战斗力
　　37．加强领导班子和干部队伍建设。把思想政治建设放在首位，用十六大精神武装各级领导干部头脑，提高贯彻党的路线方针和驾驭各种复杂局面的能力。加强领导班子作风建设，认真贯彻民主集中制原则，深入开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动。健全和完善领导干部交流制度，优化领导班子结构。结合区级领导班子换届工作，重点选拔一批有能力、靠得住、德才兼备的年轻干部、妇女干部和党外干部充实到各级领导班子。加强干部教育培训，提高干部队伍整体素质。
　　38．建立和完善干部选拔任用监督管理机制。继续贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部任用制度改革，完善干部监督管理制度。积极推行干部公开选拔和竞争上岗，建立优秀人才“能上”机制，疏通出口，着力解决干部“能下”问题。进一步规范国有企业董事会、监事会的设置，推进经理人员的职业化、市场化，建立权力、义务和责任相统一的国企领导人员管理制度。
　　39．加强基层组织建设。加强社区党组织建设，建立健全社区党支部。做好非公有制经济和社会组织的党建工作，抓好党员教育和流动党员管理。完善农村党员分类定责和包户定责工作，增强党在农村的影响力、凝聚力。做好在新的社会阶层发展党员的工作，为党吸收新鲜血液和更多优秀分子，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
　　40．加强反腐保廉工作。坚持标本兼治、综合治理，不断加大治本力度。深化政府职能转变，推进反腐保廉法制化建设。坚持市场配置社会资源，进一步规范要素市场。加强对领导干部廉洁从政教育，促进党风政风和社会风气进一步改善。继续加大案件查办力度，集中力量查办比较重要或复杂的案件。认真落实党风廉政建设责任制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
　　各级党委、政府一定要增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。要按照市委、市政府2003年工作要点，认真制定本地区、本部门、本单位的工作计划，充分调动一切积极因素，振奋精神，扎实工作，狠抓落实，确保各项工作顺利完成。