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2002年第26期（总第275期）
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索 引 号：043000-10-2002-003648
分 类：市委市政府文件
发布机构：深圳市人民政府办公厅
发布日期：2002-06-30 00:00
名 称：深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市工业污染源全面达标工作方案的通知
文 号： 深府办〔2002〕65号
主 题 词：
深圳市人民政府办公厅
关于印发深圳市工业污染源全面达标
工作方案的通知
关于印发深圳市工业污染源全面达标
工作方案的通知
（2002年6月30日）
深府办〔2002〕65号
《深圳市工业污染源全面达标工作方案》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。深圳市工业污染源全面达标工作方案
为了进一步加强工业污染源管理，改善我市环境质量，根据《国家环境保护"十五"计划》和《广东省环境保护"十五"计划》的要求，以及国家环保总局提出在深圳开展工业污染源全面达标工作试点的意见，结合我市实际情况，特制定我市工业污染源全面达标工作方案。
一、总目标
在实现工业污染源主要污染物达标的基础上，进一步加大污染源管理力度，依靠管理制度创新，管理手段创新，管理技术创新，实施工业污染源从末端治理转为生产全过程控制，从污染排放浓度管理转为排放总量控制管理，从点源污染防治转为区域污染综合防治。到2003年6月30日，全市所有工业污染源各项污染物达到规定的排放标准，为改善我市整体环境质量作出贡献。
二、主要任务及责任分工
（一）清查工业污染源达标现状，确定全面达标的重点工业企业和重点行业。
根据2000年全市污染物排污申报登记统计结果，参考2001年全年日常监督检查和定期监测的记录，对工业污染源进行全面清查，确定占全市工业污染源的80%水、气污染负荷的重点工业污染源名单，重点核查其污染物全面达标排放状况，列出超标工业污染源清单。此项工作由市、区环保局负责。
（二）限期治理超标工业企业，实现污染物全面达标排放。
1．实现重点污染源的全面达标。
根据对全市重点废水、废气工业污染源的清查结果，针对不同情况，依法对不达标的废水、废气工业污染源下达限期治理或整改要求。此项工作由市、区环保局负责。
2．实现重点污染行业的全面达标。
（1）重油锅炉
市、区两级环保部门要对燃烧重油锅炉进行全面清查和监测，对超标的企业，分清情况分别实施限期治理或整改。此项工作由市、区环保局负责。
（2）电厂
制定清洁能源实施方案，一是要严格控制燃油电厂油品含硫量在0.8%以下。二是对燃用油品含硫量在0.8%以下仍然无法达标的电厂，要强制企业建设烟气脱硫设施，确保总量控制目标实现。此项工作由市环保局负责，市经贸局配合。
3．实现重点区域的全面达标。
加强污染企业相对集中的重点区域、重点保护区域的环境质量状况监测，开展重点区域的专项执法检查，采取自查、突击检查、联合检查、稽查等方式，严肃查处环境违法行为，确保重点区域实现全面达标。此项工作由市、区环保局负责。
4．加强危险废物和化学品的监督管理，实现危险废物和化学品的零排放。
（1）要加强对危险化学品使用单位的管理，组织专项执法检查，加大查处力度，进一步规范危险化学品使用单位对危险化学品的运输、贮存、使用的行为。此项工作由市经贸局负责，市环保局配合。
（2）要充分发挥社会和群众监督作用，严厉打击无牌无证经营危险废物的非法窝点，确保危险废物的合法转移和有效处理、处置。此项工作由市环保局负责，市公安局配合。
（3）要强化对危险废物经营单位的监督管理，对污染物排放不能实现全面达标的经营单位制订具体的限期治理和限期整改方案。此项工作由市环保局负责。
（三）坚决关停污染严重、治理无望、不符合规划的工业污染源。
1．对属于国家"十五小"淘汰目录，在"双达标"期间已被关停的工业企业进行复查，防止死灰复燃。此项工作由市经贸局负责，市环保局配合。
2．对照国家淘汰"十五小"、落后生产设备、工艺的名录，开展全面清查，对仍在生产的企业要依法实施关停。此项工作由市环保局负责，市经贸局、工商局、规划与国土资源局和各区政府配合。
3．对不属于国家淘汰的"十五小"、落后生产设备、工艺的名录，但生产设备简陋、污染严重、治理无望，又不符合产业发展规划的工业企业，要依法关停。此项工作由市环保局负责，市经贸局、工商局、规划与国土资源局和各区政府配合。
（四）实施污染物总量控制管理制度，削减污染物排放总量。
1．要根据国家分配给我市的污染物总量控制指标，结合我市实际情况，编制总量控制计划，并组织实施。此项工作由市环保局负责。
2．全面推行排污申报登记和污染物排放许可证制度， 要把排污许可证作为实现工业污染源全面达标的重要手段，强化排污许可证的核发、年审工作，对污染物排放浓度、总量超出排污许可证范围的工业企业要依法处理，确保污染物总量计划的实施。此项工作由市、区环保局负责。
（五）改进管理手段，提高对工业污染源的管理水平和质量。
1．对新建、改建、扩建的重大项目，根据国家环保总局的要求，要督促企业配套安装自动监控装置。此项工作由市、区环保局负责。
2．对老污染源要求逐步安装自动监控装置，按照"突出重点、兼顾全面、积极稳妥、分布实施"的原则，制定分期分批实施方案。在全面达标期间，要完成部分重点污染源和重点污染企业在线监控系统的建设工作。此项工作由市、区环保局负责。
3．要加快全市污染源在线监控网络系统建设进度，提高污染源管理的自动化、实时化水平，提高环境管理质量。此项工作由市环保局负责，市发展计划局配合。
（六）推行清洁生产，提高污染物达标质量。
1．成立全市清洁生产工作机构，负责推进清洁生产工作，并将清洁生产纳入经济产业结构调整、结构性污染治理及区域性环境整治中去。全面推行企业环境管理状况审计制度，推动污染源达标向纵深发展，实现污染源全面、持久、稳定达标。此项工作由市环保局负责，市经贸局、科技局配合。
2．要将清洁生产纳入环境影响评价制度。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产提出初评；项目可行性研究阶段，要重点对原材料选用、生产工艺、产品等方面的方案进行详细评价，最大限度减少技术和产品的环境风险。此项工作由市、区环保局负责。
3．凡列入限期治理的企业，应在确定末端治理方案之前进行清洁生产审核，通过实施清洁生产，减少末端处理难度，降低污染治理装置的运行费用，实现企业排污稳定达标。此项工作由市、区环保局负责。
4．要将清洁生产审核纳入排污许可证的发放程序。重点排污企业和实行总量控制的企业必须要有清洁生产审计报告和实施清洁生产进展报告，已获排污许可证的企业应在规定期限内完成清洁生产审核。此项工作由市、区环保局负责。
5．大力推行清洁能源政策，要开展在全市使用低硫燃料油的政策调研。从源头控制污染，实现污染物的有效削减。此项工作由市环保局负责，市经贸局、质量技术监督局配合。
6．在电力、建材、化工、电子、五金制造、食品发酵、电镀、纺织印染和制革等重污染行业大力推行ISO14000环境管理体系认证工作，提高企业自身的环境保护意识和管理水平。此项工作由市、区环保局负责。
（七）发展环保产业，提高污染防治市场化、专业化水平。
1．积极推动企业污染防治设施运营管理市场化、专业化。鼓励取得运营管理资格单位承担企业污染防治设施运行管理。此项工作由市、区环保局负责。
2．要重视和支持环保产业发展，扩大环保产业服务领域，培养一批骨干环保企业，推动环保企业向规模化发展。要鼓励环保企业加强环保关键技术、工艺设备的研究开发，加快污染防治技术研究成果转化和市场化进程，大力推行环保实用新技术，以产业发展，带动和提高污染治理水平，为工业污染源的全面达标提供技术保障。此项工作由市环保局负责，市经贸局、科技局配合。
（八）发挥社会监督作用，为实现全面达标创造有利条件。
要加强对全面达标工作的宣传，增强市民对保护环境的责任感，创造全社会共同参与污染防治，共同监督环境保护的良好风尚。特别是要发挥"12369"举报热线和社会监督员作用，进一步发动群众，使环境违法行为、违法分子无处藏匿。同时对观望等待、不积极实现全面达标的企业，不符合产业政策仍在生产的企业，污染物排放长期超标、治理无望的企业，违法偷排、直排的企业，除依法作出处理外，还要通过新闻媒体向全社会曝光，从而为实现全面达标工作创造有利的条件。此项工作由市环保局负责。
三、保证措施
（一）组织保证。
1．实现工业污染源全面达标是城市政府的职责，各级政府和有关部门要在市委、市政府的统一领导下，按照责任分工认真做好本部门承担的工业污染源全面达标工作任务，做到责任到位、措施到位、投入到位。
2．为确保工业污染源全面达标工作有组织、有计划、有步骤地开展，成立市工业污染源全面达标工作领导小组，负责组织协调和检查监督工业污染源全面达标工作，由卓钦锐副市长任组长，成员包括市环保局、经贸局、发展计划局、规划与国土资源局、工商局、科技局、质量技术监督局和各区政府的负责人。领导小组下设工作小组，设在市环保局，由市环保局局长范俊君任组长，负责组织、检查、督促工业污染源全面达标各项工作任务的落实，并向领导小组汇报达标工作进展情况。各级政府应成立相应的领导机构，分管领导要亲自抓，负总责，将工业污染源全面达标工作作为重点工作，抓紧、抓好、抓出成效。
（二）技术保证。
市环保局会同市经贸局、科技局、发展计划局以及相关企业、相关高校院所成立工业污染源全面达标工作技术小组，为各级政府及各有关部门的工业污染源全面达标工作提供技术指导。技术小组由市环保局有关负责人任组长，针对我市工业污染防治工作中关键的技术问题提出解决方案。
（三）宣传保证。
加大工业污染源全面达标工作的宣传力度，提高各级领导、各有关部门和全体市民对工业污染源全面达标工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，统一思想，统一行动，真抓实干，保证工业污染源全面达标工作顺利进行。
（四）资金保证。
为保障工业污染源全面达标工作顺利开展，市政府及各区政府要研究落实全面达标的有关经费。市、区环保部门加强污染源治理基金的管理，按照国家、省的有关规定，为部分污染治理有困难的企业提供贷款支持。企业要将污染治理纳入生产成本，确保治污资金的落实。
（五）监督检查保证。
工业污染源全面达标工作小组定期对责任单位全面达标工作进行监督检查，掌握进度，及时协调、解决工作中出现的问题，并向领导小组汇报工作进展情况，确保按时保质完成工业污染源全面达标任务。
四、工作进度安排
第一阶段：2002年7月1日至2003年3月30日，组织落实本工作方案的各项工作任务。由市环保局依据本工作方案精神，制定和发布《深圳市工业污染源全面达标验收考核要求》。
第二阶段：2003年4月1日至4月30日，对各项工作任务落实情况进行检查和评议。
第三阶段：2003年5月1日至6月1日，编制《深圳市全面达标排放工作总结及验收报告》，迎接广东省和国家的考核验收。
一、总目标
在实现工业污染源主要污染物达标的基础上，进一步加大污染源管理力度，依靠管理制度创新，管理手段创新，管理技术创新，实施工业污染源从末端治理转为生产全过程控制，从污染排放浓度管理转为排放总量控制管理，从点源污染防治转为区域污染综合防治。到2003年6月30日，全市所有工业污染源各项污染物达到规定的排放标准，为改善我市整体环境质量作出贡献。
二、主要任务及责任分工
（一）清查工业污染源达标现状，确定全面达标的重点工业企业和重点行业。
根据2000年全市污染物排污申报登记统计结果，参考2001年全年日常监督检查和定期监测的记录，对工业污染源进行全面清查，确定占全市工业污染源的80%水、气污染负荷的重点工业污染源名单，重点核查其污染物全面达标排放状况，列出超标工业污染源清单。此项工作由市、区环保局负责。
（二）限期治理超标工业企业，实现污染物全面达标排放。
1．实现重点污染源的全面达标。
根据对全市重点废水、废气工业污染源的清查结果，针对不同情况，依法对不达标的废水、废气工业污染源下达限期治理或整改要求。此项工作由市、区环保局负责。
2．实现重点污染行业的全面达标。
（1）重油锅炉
市、区两级环保部门要对燃烧重油锅炉进行全面清查和监测，对超标的企业，分清情况分别实施限期治理或整改。此项工作由市、区环保局负责。
（2）电厂
制定清洁能源实施方案，一是要严格控制燃油电厂油品含硫量在0.8%以下。二是对燃用油品含硫量在0.8%以下仍然无法达标的电厂，要强制企业建设烟气脱硫设施，确保总量控制目标实现。此项工作由市环保局负责，市经贸局配合。
3．实现重点区域的全面达标。
加强污染企业相对集中的重点区域、重点保护区域的环境质量状况监测，开展重点区域的专项执法检查，采取自查、突击检查、联合检查、稽查等方式，严肃查处环境违法行为，确保重点区域实现全面达标。此项工作由市、区环保局负责。
4．加强危险废物和化学品的监督管理，实现危险废物和化学品的零排放。
（1）要加强对危险化学品使用单位的管理，组织专项执法检查，加大查处力度，进一步规范危险化学品使用单位对危险化学品的运输、贮存、使用的行为。此项工作由市经贸局负责，市环保局配合。
（2）要充分发挥社会和群众监督作用，严厉打击无牌无证经营危险废物的非法窝点，确保危险废物的合法转移和有效处理、处置。此项工作由市环保局负责，市公安局配合。
（3）要强化对危险废物经营单位的监督管理，对污染物排放不能实现全面达标的经营单位制订具体的限期治理和限期整改方案。此项工作由市环保局负责。
（三）坚决关停污染严重、治理无望、不符合规划的工业污染源。
1．对属于国家"十五小"淘汰目录，在"双达标"期间已被关停的工业企业进行复查，防止死灰复燃。此项工作由市经贸局负责，市环保局配合。
2．对照国家淘汰"十五小"、落后生产设备、工艺的名录，开展全面清查，对仍在生产的企业要依法实施关停。此项工作由市环保局负责，市经贸局、工商局、规划与国土资源局和各区政府配合。
3．对不属于国家淘汰的"十五小"、落后生产设备、工艺的名录，但生产设备简陋、污染严重、治理无望，又不符合产业发展规划的工业企业，要依法关停。此项工作由市环保局负责，市经贸局、工商局、规划与国土资源局和各区政府配合。
（四）实施污染物总量控制管理制度，削减污染物排放总量。
1．要根据国家分配给我市的污染物总量控制指标，结合我市实际情况，编制总量控制计划，并组织实施。此项工作由市环保局负责。
2．全面推行排污申报登记和污染物排放许可证制度， 要把排污许可证作为实现工业污染源全面达标的重要手段，强化排污许可证的核发、年审工作，对污染物排放浓度、总量超出排污许可证范围的工业企业要依法处理，确保污染物总量计划的实施。此项工作由市、区环保局负责。
（五）改进管理手段，提高对工业污染源的管理水平和质量。
1．对新建、改建、扩建的重大项目，根据国家环保总局的要求，要督促企业配套安装自动监控装置。此项工作由市、区环保局负责。
2．对老污染源要求逐步安装自动监控装置，按照"突出重点、兼顾全面、积极稳妥、分布实施"的原则，制定分期分批实施方案。在全面达标期间，要完成部分重点污染源和重点污染企业在线监控系统的建设工作。此项工作由市、区环保局负责。
3．要加快全市污染源在线监控网络系统建设进度，提高污染源管理的自动化、实时化水平，提高环境管理质量。此项工作由市环保局负责，市发展计划局配合。
（六）推行清洁生产，提高污染物达标质量。
1．成立全市清洁生产工作机构，负责推进清洁生产工作，并将清洁生产纳入经济产业结构调整、结构性污染治理及区域性环境整治中去。全面推行企业环境管理状况审计制度，推动污染源达标向纵深发展，实现污染源全面、持久、稳定达标。此项工作由市环保局负责，市经贸局、科技局配合。
2．要将清洁生产纳入环境影响评价制度。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产提出初评；项目可行性研究阶段，要重点对原材料选用、生产工艺、产品等方面的方案进行详细评价，最大限度减少技术和产品的环境风险。此项工作由市、区环保局负责。
3．凡列入限期治理的企业，应在确定末端治理方案之前进行清洁生产审核，通过实施清洁生产，减少末端处理难度，降低污染治理装置的运行费用，实现企业排污稳定达标。此项工作由市、区环保局负责。
4．要将清洁生产审核纳入排污许可证的发放程序。重点排污企业和实行总量控制的企业必须要有清洁生产审计报告和实施清洁生产进展报告，已获排污许可证的企业应在规定期限内完成清洁生产审核。此项工作由市、区环保局负责。
5．大力推行清洁能源政策，要开展在全市使用低硫燃料油的政策调研。从源头控制污染，实现污染物的有效削减。此项工作由市环保局负责，市经贸局、质量技术监督局配合。
6．在电力、建材、化工、电子、五金制造、食品发酵、电镀、纺织印染和制革等重污染行业大力推行ISO14000环境管理体系认证工作，提高企业自身的环境保护意识和管理水平。此项工作由市、区环保局负责。
（七）发展环保产业，提高污染防治市场化、专业化水平。
1．积极推动企业污染防治设施运营管理市场化、专业化。鼓励取得运营管理资格单位承担企业污染防治设施运行管理。此项工作由市、区环保局负责。
2．要重视和支持环保产业发展，扩大环保产业服务领域，培养一批骨干环保企业，推动环保企业向规模化发展。要鼓励环保企业加强环保关键技术、工艺设备的研究开发，加快污染防治技术研究成果转化和市场化进程，大力推行环保实用新技术，以产业发展，带动和提高污染治理水平，为工业污染源的全面达标提供技术保障。此项工作由市环保局负责，市经贸局、科技局配合。
（八）发挥社会监督作用，为实现全面达标创造有利条件。
要加强对全面达标工作的宣传，增强市民对保护环境的责任感，创造全社会共同参与污染防治，共同监督环境保护的良好风尚。特别是要发挥"12369"举报热线和社会监督员作用，进一步发动群众，使环境违法行为、违法分子无处藏匿。同时对观望等待、不积极实现全面达标的企业，不符合产业政策仍在生产的企业，污染物排放长期超标、治理无望的企业，违法偷排、直排的企业，除依法作出处理外，还要通过新闻媒体向全社会曝光，从而为实现全面达标工作创造有利的条件。此项工作由市环保局负责。
三、保证措施
（一）组织保证。
1．实现工业污染源全面达标是城市政府的职责，各级政府和有关部门要在市委、市政府的统一领导下，按照责任分工认真做好本部门承担的工业污染源全面达标工作任务，做到责任到位、措施到位、投入到位。
2．为确保工业污染源全面达标工作有组织、有计划、有步骤地开展，成立市工业污染源全面达标工作领导小组，负责组织协调和检查监督工业污染源全面达标工作，由卓钦锐副市长任组长，成员包括市环保局、经贸局、发展计划局、规划与国土资源局、工商局、科技局、质量技术监督局和各区政府的负责人。领导小组下设工作小组，设在市环保局，由市环保局局长范俊君任组长，负责组织、检查、督促工业污染源全面达标各项工作任务的落实，并向领导小组汇报达标工作进展情况。各级政府应成立相应的领导机构，分管领导要亲自抓，负总责，将工业污染源全面达标工作作为重点工作，抓紧、抓好、抓出成效。
（二）技术保证。
市环保局会同市经贸局、科技局、发展计划局以及相关企业、相关高校院所成立工业污染源全面达标工作技术小组，为各级政府及各有关部门的工业污染源全面达标工作提供技术指导。技术小组由市环保局有关负责人任组长，针对我市工业污染防治工作中关键的技术问题提出解决方案。
（三）宣传保证。
加大工业污染源全面达标工作的宣传力度，提高各级领导、各有关部门和全体市民对工业污染源全面达标工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，统一思想，统一行动，真抓实干，保证工业污染源全面达标工作顺利进行。
（四）资金保证。
为保障工业污染源全面达标工作顺利开展，市政府及各区政府要研究落实全面达标的有关经费。市、区环保部门加强污染源治理基金的管理，按照国家、省的有关规定，为部分污染治理有困难的企业提供贷款支持。企业要将污染治理纳入生产成本，确保治污资金的落实。
（五）监督检查保证。
工业污染源全面达标工作小组定期对责任单位全面达标工作进行监督检查，掌握进度，及时协调、解决工作中出现的问题，并向领导小组汇报工作进展情况，确保按时保质完成工业污染源全面达标任务。
四、工作进度安排
第一阶段：2002年7月1日至2003年3月30日，组织落实本工作方案的各项工作任务。由市环保局依据本工作方案精神，制定和发布《深圳市工业污染源全面达标验收考核要求》。
第二阶段：2003年4月1日至4月30日，对各项工作任务落实情况进行检查和评议。
第三阶段：2003年5月1日至6月1日，编制《深圳市全面达标排放工作总结及验收报告》，迎接广东省和国家的考核验收。
粤公网安备 44030402001126号
